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為全面貫徹落實黨中央、國務院護農、惠農政策，強化農業基礎地位，推進社會主義新農村建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資產品等違法行為，切實保護廣大農民的合法權益，結合我市農業和農村工作實際，市政府決定今年繼續深入開展質監護農“春雷行動”，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實十七屆三中全會、中央一號文件和全省農村工作會議，及省質量技術監督局工作會議精神，充分發揮質監部門及各相關部門的職能優勢，切實將行之有效的經驗和做法轉變為服務“三農”的長效機制，有效保障農民合法權益，維護市場經濟秩序，使“春雷行動”成為更加貼近農民需要、更加促進農業發展、更加服務民生的社會行為和公益行為，從根本上保障農民增收、農業增效，全力推進“質量”、“平安”、“和諧”和“小康”建設，為全市經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。

二、主要任務

（一）嚴厲打擊制售假劣農資行為。認真貫徹落實全國農資打假專項治理行動電視電話會議和國家質檢總局關于農資專項打假工作部署，按照“穩糧、增收”、“千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續增長”總體要求，以化肥、農藥、農膜、農機及配件、農用柴汽油、農民建房用建筑材料等為重點，深入開展農資打假，著力查處一批借農用物資價格上漲之機制假、售假案件。依法進一步加大執法檢查力度，對農資企業逐一檢查，對查辦的涉農產品案件必須在規定時間內全部立案結案，罰沒款物收繳到位，罰沒物品依法進行處置。在村級公示板上及時全部公布化肥、農藥等涉農產品市（地）級以上監督抽查結果，將農資打假工作作為一個硬指標來完成，確保春耕生產順利進行。

（二）扎實有效推廣普及農業標化。將宣傳、推廣和普及農業標準化作為服務千億斤糧食產能工程和發展現代農業的重要基礎工作抓好抓實。一是與農業部門聯合開展以質監、農業、鄉鎮領導和農民四方面代表為參賽隊伍的農業標準化知識競賽活動；二是將培育和扶持農業標準化示范區、典型示范戶作為重點，培育1-2個具有特色、綠色、有機、無公害和產業優勢的精品示范區，開展1個農產品標準化批發市場的建設試點工作；三是完善農產品標準體系，重點幫扶1-2個農產品加工龍頭企業建設標準體系，指導涉農企業制訂農產品及加工品標準5-10項；組織制修訂和實施農業地方標準10-15項，使農業標準化在實現千億斤糧食產能工程和促進現代農業發展的作用更扎實有效、更深入持久。

（三）突出抓好免費檢測咨詢服務工作。繼續開放質監系統所屬檢驗檢測機構，全面落實18項免費檢測咨詢服務，及時完成農民送樣檢測及結果反饋工作，全市縣（區）級以上質監部門設立“春雷熱線”，全面落實農民的咨詢投訴舉報問題。

今年免費檢測服務的項目有：

1.為農民免費檢驗化肥產品質量；2.為農民免費檢驗生產農用紅磚產品質量；3.為農民免費檢測農資產品的定量包裝；4.為農民免費檢定銷售自產農產品時所使用的計量器具；5.為農民免費提供涉農產品標準、技術資料和各類宣傳材料；6.為農民免費提供質量技術監督法律、法規咨詢服務；7.為農民免費提供農膜計量檢測服務；8.為農民自辦企業免費培訓有關技術人員和檢驗人員；9.為農民自辦企業免費制修訂產品企業標準；10.為農民自辦企業免費培訓良好農業規范認證和有機認證檢查員，并提供認證指導；11.為農民免費檢測在用土地的氮、磷、鉀含量；12.為農民免費提供農藥、化肥使用技術；13.為農民免費檢測購買使用的農資產品商品條碼；14.為行政村公共計量服務站免費維護和檢定在用的計量器具；15.為農村中小學校醫務室和鄉村衛生所免費檢定在用的血壓計；16.為農村中小學、敬老院、福利院等集體食堂免費檢驗使用的醬油、食醋、食用植物油、大米、小麥粉質量；17.為農村中小學校、敬老院、福利院免費檢驗在用鍋爐；18.為農村中小學校、敬老院、福利院人員免費檢測眼鏡質量。

（四）積極培育具有地方特色的名優農產品。實施幫扶、規范、引導等多措并舉，積極扶持地方農產品加工業發展，促進農民增收致富，推動地方經濟增長，有效應對金融危機帶來的沖擊。一是促進農產品加工企業快速規范發展。對申證企業派專人指導，符合發證條件的走“食品許可綠色通道”；通過制定地方標準或農產品生產加工操作規范，引導和規范具有地方特色且量大面廣的地方農產品小作坊生產經營行為，擴大農產品生產加工企業生存和發展的空間；鼓勵和引導農產品加工資源整合，采取集團加散戶、產業園區、產供銷一體化經營等各種形式，培育地域特色的優質農產品加工基地。二是推動我市名牌戰略的實施，展示地方名牌特色產品。加大在農民自辦企業和鄉鎮企業中培育名牌的工作力度，完成1-2個省名牌產品培育工作；各地質監局要根據本地經濟發展特色、成果和地方黨委政府的經濟發展目標，設立名牌特色產品展示廳，舉辦名牌特色產品展示活動。“春雷行動”期間，市縣兩級質監部門要選擇市場占有率大、知名度高、質量合格穩定、農民急需和具有特色的地方名優涉農產品，至少舉辦兩次下鄉活動。

（五）繼續推進基層農業服務機構建設。認真落實中央一號文件在全國普遍健全鄉鎮或區域性的公共服務機構要求，采取政府投資、企業贊助、部門共建、個人捐建等方式，繼續做好行政村公共計量服務站、鄉鎮農業標準化廣播站和農民維權服務網絡建設。今年“春雷行動”要在全市各行政村全部設置村級計量公正服務站，力爭實現在鄉鎮全部設置農業標準化宣傳播放站；完善已建立的行政村公共計量服務站、鄉鎮農業標準化廣播站和農民維權服務網絡配套設施和裝備，理順管理體制，制定相應工作制度，確保有效運作，努力為廣大農民服務。

（六）認真開展各類涉農行業專項整治活動。突出職能，面向農村，依法開展對農用建材、“家電下鄉”產品、農用物資和民生計量的專項整治工作。一是加強對農用建材、裝飾材料、家具、油漆涂料專項執法檢查，重點查處家具甲醛釋放量、鉛鎘等可溶性重金屬含量超標和內墻涂料中游離甲醛、鉛鎘等重金屬、揮發性有機物等有害物質超標以及油漆中有機揮發物、鉛等重金屬、苯等有害物質超標違法行為。二是加強“家電下鄉”產品質量監督檢查，有效查處非法加工組裝廢舊家電、制售假劣家電產品等違法行為，確保“家電下鄉”這項重大支農惠農政策落到實處。三是適時開展水泵、柴油機、農用柴油、低壓（灌溉）PVC輸水管、混凝土輸水管、電線電纜等抗旱物資執法檢查，重點查處制售假劣產品、無生產許可證和3C認證產品違法行為。四是維護農用物資公平交易和打擊計量違法行為，進一步做好涉農加油站的監督檢查和全面規范工作，全面啟用加油機防作弊pos系統，按照計劃全部完成應用防作弊pos系統的加油機和糧庫等涉農貿易結算大型衡器計量檢定工作。

（七）大力推進食品安全整頓工作。認真落實國務院辦公廳和國家質檢總局關于開展食品安全整頓工作要求，堅持以人為本，把食品安全放在突出位置，認真貫徹《食品安全法》，對乳制品等12類重點食品開展全面檢查，逐一排查安全隱患，徹查違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為，及時端掉食品加工“窩點”；有效發揮食品公共安全檢測車機動性作用，力爭完成對全市所有鄉鎮巡查；堅持“監管、規范、引導、便民”原則，強化對食品生產加工小作坊的監管，鼓勵食品生產加工小作坊改進生產條件，適時進行產業升級，形成規模、規范生產；與食品生產加工小作坊全部簽訂質量安全承諾書，明確食品安全主體責任。

（八）確保農村特種設備使用安全。引導企業開發生產適應農業農村特點的特種設備產品，為現代農業生產及鄉鎮企業提供裝備服務；對農村浴池鍋爐、采暖鍋爐、小作坊工業鍋爐和壓力容器以及液化氣瓶進行全面普查，嚴厲打擊在農村銷售翻新報廢氣瓶違法行為，做好民用液化氣鋼瓶產權轉移；引導農民改造現有采暖方式，提倡家庭用高效節能采暖鍋爐；全方位普及特種設備安全知識和安全常識，確保農村在用的特種設備安全運行和實現今年農村每萬臺特種設備發生事故起數和死亡人數分別控制在0.74和0.84以下目標。

（九）全面客觀評議“春雷行動”。以農民為主體、由全市各級黨委政府、各相關部門、有關企業、新聞媒體共同參與，全面評議“春雷行動”。通過評議真實了解民意，全面客觀掌握“春雷行動”取得成效、存在問題，以及農民和社會各界意見和建議，為今后更好地服務“三農”奠定基礎。評議活動覆蓋全市各行政村，各地質監局“春雷行動”農民滿意率不低于90%。

（十）科學建立護農惠農長效機制。通過制度建設，將“春雷行動”已建立的轄區執法打假和監管體系、農民維權體系、農業標準化推廣示范體系、服務幫扶體系、企業自律體系和相關工作措施及時轉為長效春雷服務機制和春雷服務體系，使“春雷行動”階段性工作轉變為使廣大農民及企業持續受益的長效機制，有效實現“春雷行動”與日常工作的轉換對接，確保服務“三農”的連續性、科學性和有效性。

三、工作措施

（一）加強宣傳報道，合力提升“春雷行動”影響力。由市質量技術監督局牽頭并負責溝通協調，市廣播電視局、日報社等新聞媒體部門配合，對質監護農“春雷行動”進行全程跟蹤報道，對“春雷行動”重大工作和重要信息在第一時間內及時進行宣傳報道。

（二）展現推廣普及農業標準化新作為。一是與農技推廣機構合作，幫扶已建立的2個國家級農業標準化示范區達到驗收條件，重點幫建有特色、基礎好、效益高的示范區成為精品示范區，使示范戶發揮引領、帶動和輻射作用，形成培養與推廣、示范與普及有效銜接的農業標準化示范推廣網絡。二是選擇農業產業化龍頭企業，積極推廣“公司+標準+農戶+基地”標準化工作模式和“一村一品”、“一鄉一業”標準化試點工作，推動龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等率先實行標準化生產。

（三）實施“春雷行動”“五下鄉”活動。一是開展執法打假下鄉，將執法打假工作延伸到鄉鎮村屯、田間地頭；二是開展春雷工作信息下鄉，將農資產品和相關產品的質量信息、典型案件查處信息等政策信息，通過新聞、圖片、實物、音像、宣傳資料等形式，在村級春雷公示板以及農業標準化宣傳播放站上播放；三是開展服務下鄉，積極通過開展“一助一”、“手拉手”、“心連心”幫扶愛農活動，將服務送上門，將承諾做到位，將愛心獻到家；四是實現優質產品下鄉，結合農時和農村集市，組織生產企業開展優質產品便民銷售活動，降低農民生產生活成本，助推擴大內需；五是開展宣傳教育下鄉，采用農民喜聞樂見的方式，形成內容豐富的宣傳工作局面。

（四）增強“春雷行動”資源保障。發揮執法小分隊、農業標準化宣傳隊、食品安全巡查隊、專家技術服務隊、特種設備隱患排查隊和公共安全檢測車、特種設備檢測車的職能優勢和技術優勢，結合地方實際和春耕實際需要，按照“兩個前移”、巡查執法、駐廠監管、雙重監管、區域巡查等監管執法模式，擴大監管服務范圍和領域，消除監管盲區。

（五）實行區域巡視督導檢查。全市“春雷行動”巡視督導檢查由市質量技術監督局牽頭負責，落實包片負責，定期巡視督導，不僅要督查各地“春雷行動”的進程、方式、效果，以及工作的亮點、難點和特點，還要督查“質量和安全年”活動、食品安全整頓工作的開展情況。對工作開展扎實、效果顯著的地區給與鼓勵；對涉農問題突出且長期得不到解決的地區通報批評、督促整改，問題嚴重的要依法依紀追究有關負責人責任。

（六）加強“春雷行動”考核驗收。由市里統一對各地質監護農“春雷行動”開展情況進行階段考核和總體評價。主要考核評價各地“春雷行動”主要任務和工作目標完成情況，突出亮點、創新做法、宣傳影響和取得實效等。

（七）做好農民投訴舉報受理工作。由企業質量監督員、鄉鎮質量協管員，以及維權站、維權崗共同組成農民維權網絡。各級“春雷熱線”、12365投訴舉報系統，應設專人負責農民和相關企業的投訴舉報工作，做好電話接聽、記錄承轉、調查、處理等具體環節銜接，及時向投訴舉報人反饋處理結果，完善接待服務設施，提高服務接待水平，受理投訴舉報工作實行首問負責制度和24小時值班制度。對不屬于職責范圍的，負責聯系或轉交相關職能部門。

（八）開展“春雷行動”“回頭看”活動。按照繼承和發展的原則，認真開展質監護農“春雷行動”“回頭看”活動，尤其對偏遠地區農民、特定群體、重點幫扶對象和重要單位進行回訪，采取定期巡訪、連心卡、座談會、電話通訊、網絡聯系等方式，將“春雷行動”“回頭看”活動落到實處。

四、行動步驟

（一）啟動階段。

成立市質監護農“春雷行動”聯合總指揮部，下發“春雷行動”方案，全面部署工作。4月5日，全市質監護農“春雷行動”及“質量安全年活動”同時啟動，啟動儀式現場設在愛輝區西崗子鎮，屆時將邀請有關縣（市）、鄉（鎮）主管領導參加。各地質監局分別成立質監護農“春雷行動”指揮部，制定相應方案。各地質監局組織“春雷行動”及“質量安全年活動”啟動儀式，市質監護農“春雷行動”聯合總指揮部派人參加并進行指導。

（二）實施推進階段。

各地按照全市質監護農“春雷行動”部署和要求，迅速行動，扎實推進。每個月召開一次新聞會。4月下旬組織召開全市“春雷行動”匯報會，聽取各地階段性行動情況匯報，總結經驗做法，查找問題不足，鞏固擴大戰果。

（三）考核驗收和評議總結階段。

由市質量技術監督局牽頭成立巡視督導組，對各地“春雷行動”進行考核驗收（農業標準化工作可延續到年底）。各地以問卷、座談會等形式征求社會各界對“春雷行動”評價意見，進行全面分析總結，召開總結表彰大會。

五、組織機構設置

市政府成立全市質監護農“春雷行動”總指揮部。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各地和各有關工作人員要結合當前形勢，從更高的層面理解“春雷行動”重要的現實意義和長遠意義。要把開展“春雷行動”上升到服務科學發展，上升到確保質量和安全，上升到關注民生，上升到穩定經濟全局的高度來認識，格外珍惜來之不易的成果，切實加強今年“春雷行動”的組織領導，克服厭戰情緒，細化目標，明確任務，落實責任，確保“春雷行動”有效推進。

（二）發揮職能作用。全市各級質監部門、成員單位和宣傳部門要圍繞市委、市政府中心工作，主動做好本職工作，積極開展協同合作，及時調整工作重心，在“春雷行動”中不斷展現新作為，全力服務“三農”。

（三）強化輿論宣傳。全市各級質監部門要切實做好宣傳工作，各地質監局一把手要親自負責，指定專人具體承辦，建立“春雷行動”宣傳報道領導負責制和工作責任制，按時報送和落實宣傳報道計劃，及時將當地春雷亮點、大要案查辦、扶農惠農新舉措等方面情況予以宣傳報道。

（四）注重部門配合。各地要在堅持將“春雷行動”上升為政府行為基礎上，進一步加強與農業、工商、公安、畜牧、供銷社等部門協調配合，不斷將“春雷行動”轉化為多部門密切配合的聯動行為和社會行為。

（五）規范執法行為。各級執法人員必須嚴格執法依據和執法程序，對影響農業生產、危害健康的產品，決不能一罰了之、罰后放行，必須堅持“查、治、管、扶、建”五管齊下。要正確把握相關政策，注重公平公正，維護安全穩定。

（六）發揚“春雷精神”。要顧全大局，甘于奉獻，全心全意做好有利于農民生活、有利于農業生產的好事、實事。各級工作人員尤其是領導干部要放下架子，擺正位子，暢通與農民溝通交流渠道、方式，大力開展對弱勢群體的扶貧濟困、愛心幫農活動，進一步增進與農民的感情，用行動詮釋護農惠農之心。

（七）暢通信息渠道。各級質監部門要設專人負責“春雷行動”全過程的文字材料、音像資料的搜集、整理和存檔，以及數據、信息、報表工作，確保渠道暢通，并按照各項報表要求及時準確上報。每周一、三、五分別向總指揮部綜合信息辦報送“春雷行動”動態信息；有新聞價值的信息在第一時間內上報宣傳辦；每周四按照相關要求向指導辦報送“春雷行動”各項工作動態報表；每半個月上報一次“春雷行動”宣傳報道情況和階段總結。重大信息、重要案件、重要情況隨時報告。