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各縣（市）區(qū)人民政府、五大連池管委會(huì)，中、省、市直有關(guān)單位：

為全面貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于加快水利建設(shè)大力發(fā)展現(xiàn)代水利的決定》精神，進(jìn)一步加快水利事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造有利于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的水利基礎(chǔ)條件，制定如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代水利的重要性和緊迫性

水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托，是事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要事業(yè)。興水利、除水害，始終是人類生存發(fā)展需著力關(guān)注和優(yōu)先解決的重要問題。

（一）發(fā)展現(xiàn)代水利是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?，F(xiàn)代水利是對水利工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和治水理念的升華，是對傳統(tǒng)水利內(nèi)涵的進(jìn)一步拓展和延伸，是科學(xué)發(fā)展觀在水利發(fā)展過程中的具體體現(xiàn)。其發(fā)展理念向統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、開源節(jié)流并重、水利建設(shè)與生態(tài)保護(hù)同步轉(zhuǎn)變；功能定位向?yàn)檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變；水源工程建設(shè)向大中小工程并重、蓄水引水工程并舉，增強(qiáng)水資源配置能力轉(zhuǎn)變；水資源利用效益向統(tǒng)籌社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益轉(zhuǎn)變；投入渠道向多渠道、多元化、多層次興辦水利轉(zhuǎn)變。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。我市地處偏遠(yuǎn)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，主要表現(xiàn)為:現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，老化失修嚴(yán)重，中低產(chǎn)田多，抗御水旱災(zāi)害能力不強(qiáng)；水資源調(diào)控能力不足，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水資源的需求；水資源利用結(jié)構(gòu)不合理；農(nóng)村飲水不安全人口較多，水土流失尚未得到有效控制；水資源的優(yōu)勢和水利綜合效益沒有得到充分發(fā)揮。因此，全面貫徹落實(shí)省政府《決定》精神，加快現(xiàn)代水利發(fā)展，更好地發(fā)揮水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐和保障作用，不僅是實(shí)現(xiàn)全市近期規(guī)劃目標(biāo)的緊迫需要，而且是保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。

二、今后一個(gè)時(shí)期水利事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，抓住省政府實(shí)施《決定》的歷史機(jī)遇，科學(xué)謀劃實(shí)施一批水利工程，解決影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水利問題，加快現(xiàn)代水利發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)以水富民，以水興業(yè)，造福。

（二）發(fā)展目標(biāo)

嫩江干流主要河段堤防基本達(dá)到50—100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；鄰近主要河流的城鎮(zhèn)達(dá)到50年一遇以上防洪標(biāo)準(zhǔn)；新增灌溉面積3.0萬畝，其中新增旱田節(jié)水灌溉面積2.5萬畝；解決3萬人口的飲水安全問題，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到60%；新增水電裝機(jī)容量3.7萬千瓦；新增水土流失治理面積18萬畝，基本完成水利工程造林任務(wù)。

到2020年，主要江河和重點(diǎn)城市全面達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)；新增灌溉面積15萬畝，其中新增旱田節(jié)水灌溉面積12萬畝；全部解決農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村自來水入戶率提高到80%以上；新增水土流失治理面積68萬畝，新增水電裝機(jī)容量18.82萬千瓦，水功能區(qū)得到有效管理，入河排污口得到有效監(jiān)控；水利工程管理手段基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、信息化。初步建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的防洪安全體系、水資源供給體系、水環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)體系、水工程管理體系和信息化管理體系。

（三）堅(jiān)持原則

以人為本，服務(wù)大局。把水利放在“富民強(qiáng)市”的大局中予以謀劃，讓廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果，提高水利公共服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

養(yǎng)用結(jié)合，合理開發(fā)。系統(tǒng)規(guī)劃，大力保護(hù)和建設(shè)林地、草地、濕地，改善植被，涵養(yǎng)水源，維護(hù)水生態(tài)平衡。合理、有序開發(fā)利用水資源，大力倡導(dǎo)節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌地表、地下和空中水資源，以利用地表水為主；統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，以保障生活用水為先；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域水利發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

集中財(cái)力，重點(diǎn)突破。結(jié)合市情和水情，抓住全省加快水利建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代水利的機(jī)遇，集中財(cái)力建設(shè)一批水利工程，以重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)水利事業(yè)全面發(fā)展。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府對水利投入的主渠道作用，大力發(fā)展民營水利，推動(dòng)水利市場化運(yùn)作，廣泛吸納社會(huì)資金。既加快大中型水利工程建設(shè)，又發(fā)動(dòng)群眾廣泛開展中小型農(nóng)田水利建設(shè)。

深化改革，加強(qiáng)管理。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)依法治水和依法行政，不斷提高水利管理水平。

三、加快現(xiàn)代化水利發(fā)展步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障

（一）認(rèn)真抓好防汛工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。各級(jí)政府要牢固樹立防大汛、抗大災(zāi)的思想，始終把保障人民群眾生命安全放在第一位。重點(diǎn)抓好全市45座大中小型水庫和“兩江”及大中河流安全度汛工作，特別是要抓好易受山洪、泥石流威脅的92個(gè)村屯群眾的安全、轉(zhuǎn)移等項(xiàng)工作，確保不跨壩、不潰堤、不出現(xiàn)人員傷亡。一是抓好水利工程措施建設(shè)。集中資金和力量將水毀工程、險(xiǎn)工弱段維修好、加固好，發(fā)揮攔蓄洪水功能。同時(shí)對在建工程加大監(jiān)督力度，落實(shí)有效防范措施，確保度汛安全。二是抓好非工程措施建設(shè)。全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛負(fù)責(zé)制，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。要早準(zhǔn)備、早部署，修訂和完善防洪、搶險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移等各類預(yù)案，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，把握防汛工作的主動(dòng)權(quán)。三是抓好汛情測報(bào)和物資準(zhǔn)備。各級(jí)政府要高度重視并切實(shí)做好雨情、水情、汛情的預(yù)測預(yù)報(bào)工作，提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和超前性。要做好防汛物資準(zhǔn)備，備足備好各類應(yīng)急防汛物資。

（二）圍繞實(shí)現(xiàn)千億斤糧食產(chǎn)能工程目標(biāo)，加快水利設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好列入全省西部旱澇保收田工程建設(shè)的嫩江縣、五大連池市、北安市的水資源開發(fā)利用工程建設(shè)，搞好現(xiàn)有大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。推進(jìn)愛輝區(qū)、孫吳縣、遜克縣中游旱澇保收田規(guī)劃編制工作，爭取早日列入全省旱澇保收田規(guī)劃。組織水利專家對北水南調(diào)工程進(jìn)行前期論證，從發(fā)展全省水利事業(yè)的高度出發(fā)，積極研究調(diào)流域之水補(bǔ)全省西北部旱區(qū)之用。

（三）采取綜合手段抗旱，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活損失降到最低程度。近幾年，我市氣候多變，極端天氣氣候頻發(fā)，干旱災(zāi)害造成的損失較為嚴(yán)重。各級(jí)政府、相關(guān)部門要采取綜合措施抗旱，把損失降到最低程度。一是合理利用地表水源。充分利用水庫、塘壩和泡沼等蓄水工程，確保坐水點(diǎn)種抗旱保苗。二是科學(xué)開發(fā)地下水源。充分利用已打抗旱水源井，確保水田和旱田作物生長需要。三是大力開發(fā)空中水源。切實(shí)加強(qiáng)人工增雨體系建設(shè)，充分利用現(xiàn)有配備的高炮、火箭炮等人工增雨設(shè)備，提高人工增雨保護(hù)面積。

（四）加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提高土地的產(chǎn)出能力和經(jīng)濟(jì)效益提供水利服務(wù)。各級(jí)政府要廣泛發(fā)動(dòng)群眾平整土地，改良土壤，增加水利設(shè)施，完善渠系配套，全面提高農(nóng)田抗旱除澇能力。一是完善水利建設(shè)規(guī)劃體系。各地要因地制宜，完成農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。充分利用“兩江水系”豐富水資源，做好跨縣域灌區(qū)規(guī)劃，爭取建設(shè)一定規(guī)模的新灌區(qū)。二是加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。抓住國家出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策和加大小型水利工程建設(shè)投入的機(jī)遇，積極推進(jìn)“民辦公助”小型水利工程項(xiàng)目，用足用活“一事一議”政策，鼓勵(lì)群眾興修小水庫、小塘壩、小蓄水泡沼等，提高小型水利工程蓄水能力，逐步實(shí)現(xiàn)閑水忙用，確?？购涤盟枰?。

（五）抓好各項(xiàng)水利工程建設(shè)，提高為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)的綜合保障能力。各級(jí)政府要從講政治的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)水利工程建設(shè)。一是加快重點(diǎn)工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好城市和重要城鎮(zhèn)的防洪工程達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成、嫩江堤防工程建設(shè)。二是抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作。抓好已列入國家病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固計(jì)劃的北安市海星、愛輝區(qū)臥牛河、遜克縣前進(jìn)水庫除險(xiǎn)工程建設(shè)，完成投資2660萬元。三是抓好水電工程前期工作。我市被確定為全省的“大興安嶺——伊春”生態(tài)功能區(qū)，到2020年將在我市投資31.29億元，使我市水電裝機(jī)達(dá)到38.57萬千瓦。各級(jí)政府要抓住這一機(jī)遇，積極做好地方水電開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃和向上爭取，抓好庫爾濱河、沾河、石金河等流域大中型水電站建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)烏（二）、新鄂、石金河水庫工程建設(shè)及前期工作，加快農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)。同時(shí)做好其他可開發(fā)電站的前期工作，爭取儲(chǔ)備一批水電開發(fā)項(xiàng)目。

（六）加快國境界河國土防護(hù)和中小河流治理工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好境內(nèi)中俄界河塌岸嚴(yán)重河段防護(hù)工程規(guī)劃，特別是推進(jìn)大島、月亮灣等國土防護(hù)工程建設(shè)，完成愛輝鎮(zhèn)、新鄂、勝利屯等重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重要堤段護(hù)岸工程建設(shè)。對省水利廳確定近期重點(diǎn)治理的訥漠爾河、烏裕爾河、遜別拉河、通肯河、科洛河5條河流和市里確定的門魯河、石匠河、沾河、七道溝河、轱轆滾河、二公河等32條中小河流，組織技術(shù)力量盡快編制和完善治理規(guī)劃，努力爭取項(xiàng)目和資金，提高中小河流防洪能力。

（七）加快生態(tài)水利工程建設(shè)，有效防止水土流失。各地要充分利用土地水土保持生態(tài)建設(shè)和大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，重點(diǎn)抓好土區(qū)水土流失綜合防治工程建設(shè)。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)、水功能區(qū)管理和江河湖庫、地下水的水資源管理。繼續(xù)抓好小流域綜合治理示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)決遏制人為新增水土流失面積。加強(qiáng)國境界河水土保持工程建設(shè)，編制干流水土保持治理方案，盡快實(shí)施。

（八）加快城鄉(xiāng)供水水源工程建設(shè)，讓廣大群眾盡快喝上放心水。各級(jí)政府要高度重視城鄉(xiāng)供水水源工程建設(shè)。一是進(jìn)一步完善實(shí)施方案。選好供水水源，合理確定規(guī)模，優(yōu)化工程布局。二是建立健全規(guī)章制度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，逐步推行用水戶全過程參與，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和資金安全。三是加強(qiáng)飲水安全工程使用管理維護(hù)。各地可以參照五大連池市推行的村集體管理、用水者協(xié)會(huì)、個(gè)人管理三種飲水安全工程管理模式，積極探索適合自己的飲水安全工程管理方式，確保飲水安全工程永續(xù)利用，造福百姓。

（九）以發(fā)展產(chǎn)業(yè)水利為重點(diǎn)，增強(qiáng)水利發(fā)展能力。在發(fā)展水利事業(yè)過程中，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，又增強(qiáng)水利自身發(fā)展能力。一是加快水管體制改革。一方面要突出并落實(shí)水利公益性基礎(chǔ)設(shè)施的屬性和待遇，給予合理的編制和經(jīng)費(fèi)支持；另一方面，水務(wù)部門要注重發(fā)揮和挖掘水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和潛力，重點(diǎn)發(fā)展城鄉(xiāng)供水、水電、水利旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過自身努力壯大發(fā)展實(shí)力，增強(qiáng)自身造血功能。二是依托水利工程發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)。充分利用已建成的水利工程，大力發(fā)展圍水經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)水利產(chǎn)業(yè)化。借鑒其他地區(qū)水面立體開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，努力形成自己獨(dú)具特色多種經(jīng)營項(xiàng)目，營造一水多用、閑水忙用、秋雨春用，服務(wù)生產(chǎn)生活與發(fā)展圍水經(jīng)濟(jì)雙贏的良好局面。加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用水利工程、河道、湖泊及濕地的優(yōu)美景觀和生態(tài)環(huán)境，開發(fā)形成各具特色的山水旅游景區(qū)，推進(jìn)山口水庫爭創(chuàng)4A級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)，努力提高水利工程綜合效益。依托水利資源大力發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)，突出生態(tài)綠色品牌。發(fā)展水文化、水景觀、水經(jīng)濟(jì)，把水利工程建設(shè)成為功能多樣、內(nèi)涵豐富、賞心悅目、人水和諧的旅游景觀。三是建立良性循環(huán)的水利發(fā)展機(jī)制。對供水水源不足的地方，各級(jí)水務(wù)部門要加強(qiáng)供水水源工程建設(shè)并進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)，提高供水水源工程利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，逐步形成供水、收費(fèi)、發(fā)展的良性水利發(fā)展機(jī)制。

（十）科學(xué)謀劃，全面推進(jìn)水利前期規(guī)劃工作。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和布局，立足于科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)民生，科學(xué)規(guī)劃近期和長遠(yuǎn)水利發(fā)展目標(biāo)。一是著力做好流域、區(qū)域、水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、旱澇保收田規(guī)劃等水利基礎(chǔ)性規(guī)劃。二是從水利發(fā)展的現(xiàn)實(shí)入手，深入研究水利發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)，使水利更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。三是科學(xué)安排各項(xiàng)水利建設(shè)任務(wù)，加大前期工作力度，做好方案論證和優(yōu)化，落實(shí)好工程建設(shè)的各項(xiàng)條件，做好水利工程項(xiàng)目儲(chǔ)備。四是注重區(qū)域水利規(guī)劃和國家、省有關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，圍繞全省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，及時(shí)研究與各功能區(qū)相適應(yīng)的水利政策，滿足區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展要求。

四、增加水利建設(shè)投入

（一）按照省政府和省水利廳要求，大中型水利工程的配套項(xiàng)目和小型水利項(xiàng)目以市、縣（市）區(qū)投入為主，省級(jí)適當(dāng)給予補(bǔ)助。各地在安排重大項(xiàng)目時(shí)，要在水利項(xiàng)目立項(xiàng)、資金上予以重點(diǎn)支持。對國家投入的各類水利建設(shè)項(xiàng)目，各地要按照國家規(guī)定比例足額匹配資金并保證及時(shí)到位。

（二）水利是以公益性、社會(huì)性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，各地在積極爭取國家投入的同時(shí)，要進(jìn)一步加大公共財(cái)政對水利的投入，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，對以經(jīng)營性為主的水利工程，要建立放活市場、政府監(jiān)管、多渠道融資的建設(shè)體制，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與水利建設(shè)，堅(jiān)持引資與選資并重，提高水利對外開放程度。各級(jí)政府按照省政府《決定》要求，建立重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)水利工程建設(shè)和水利前期規(guī)劃工作，并按一定比例逐年增加。

（三）按照國家有關(guān)要求，整合使用以工代賑、土地整理、商品糧基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項(xiàng)資金，依據(jù)批復(fù)的水利規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類水利項(xiàng)目。各地協(xié)調(diào)有關(guān)部門安排上述投資項(xiàng)目時(shí)，要經(jīng)過水行政主管部門審批，避免重復(fù)立項(xiàng)、分散投資、重復(fù)投資，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。

（四）按照國家和省有關(guān)規(guī)定，各地水務(wù)部門要做好各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收工作，做到應(yīng)收盡收，并嚴(yán)格管理和使用。除國家和省另有規(guī)定外，各級(jí)政府和有關(guān)部門不得減免、截留、擠占和挪用。征收的水利建設(shè)基金必須全部用于水利建設(shè)。各地水務(wù)部門要依法征收水資源費(fèi)，按照省物價(jià)、財(cái)政和省水利廳研究制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)。各地水務(wù)部門要依法征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)和防洪保安費(fèi)。對非農(nóng)業(yè)建設(shè)征用土地應(yīng)計(jì)征的防洪保安費(fèi)，由國土資源部門代征。按照《省水利廳關(guān)于恢復(fù)征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的通知》精神，各地水務(wù)局要立即著手恢復(fù)征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，加強(qiáng)涉河事務(wù)管理，恢復(fù)征收非農(nóng)業(yè)部分河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。

五、深化水利改革

（一）推進(jìn)水利投融資體制改革。按照國家、集體、社會(huì)投入相結(jié)合和誰投資、誰受益的原則，建立多元化、多層次、多渠道的水利融資機(jī)制，提高水利建設(shè)投融資能力。鼓勵(lì)民營等各類資本參與經(jīng)營性為主的水利項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。有條件的水務(wù)部門要加快組建水務(wù)投資集團(tuán)，爭取國家政策性貸款，投入公益性和準(zhǔn)公益性水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各地要給予水務(wù)投資集團(tuán)資金和政策支持。

（二）推進(jìn)水利工程供水水價(jià)改革。要充分體現(xiàn)水的商品屬性，遵循“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，兼顧供需雙方利益，完善農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，逐步推行計(jì)量供水收費(fèi)。

（三）加強(qiáng)水利工程管理體制改革。加強(qiáng)對已建水利工程設(shè)施管理，根據(jù)水利工程建設(shè)投入的出資人及出資額，對水利工程進(jìn)行確權(quán)劃界，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的辦法，落實(shí)水利工程劃界定權(quán)、用地確權(quán)工作所需經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府要按照國家有關(guān)要求，盡快建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)界定水管單位類別，合理定崗定編，深化內(nèi)部改革，推進(jìn)事企分開、管養(yǎng)分離。各級(jí)財(cái)政要將純公益性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位公益性部分的基本支出列入財(cái)政預(yù)算，3年內(nèi)確保水利工程運(yùn)行費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)足額到位。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村水利改革。要本著“宜售則售，宜股則股，宜包則包，宜租則租”的原則，探索建立與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相適應(yīng)的農(nóng)村小型水利設(shè)施投資和經(jīng)營管理體制。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)和組織農(nóng)民投工投勞興建、維修、管護(hù)小型農(nóng)村水利工程。要加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)類型和規(guī)模，明晰產(chǎn)權(quán)和管理方式，規(guī)范流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用水戶通過用水合作組織等形式對工程維護(hù)、用水管理、水費(fèi)收繳等進(jìn)行自主管理，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式。

六、營造良好的政策環(huán)境

（一）按照省水利廳制定的相應(yīng)辦法，水務(wù)部門通過江河治理新增的建設(shè)用地，各級(jí)政府應(yīng)按獲得收益不少于30%的比例，用于當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)。

（二）積極爭取農(nóng)村水電全額上網(wǎng)，按投資和運(yùn)行成本確定電價(jià)。各地要盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水用電與農(nóng)村生活用電同價(jià)。

七、加強(qiáng)水利管理

（一）加強(qiáng)水資源管理。各地水務(wù)局要對區(qū)域內(nèi)水資源的權(quán)屬管理、規(guī)劃和調(diào)配等重要水事活動(dòng)，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一實(shí)施水資源有償使用制度”，加快建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制。實(shí)施水務(wù)管理的水行政主管部門，要統(tǒng)籌管理好本行政區(qū)域的涉水事務(wù)。要加強(qiáng)水資源保護(hù)，突出搞好飲用水源地監(jiān)控、入河排污口管理和涉水公共安全事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。各地水行政主管部門要嚴(yán)格河道采砂管理，建立專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管相結(jié)合的長效管理機(jī)制，打擊非法采砂行為。禁止非法圍墾河道及在河道管理范圍內(nèi)非法從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃管理。要抓緊編制今后一個(gè)時(shí)期全市水利事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，建立和完善水利規(guī)劃體系。要加快完成全市西部旱澇保收田建設(shè)規(guī)劃、國境界河國土防護(hù)工程規(guī)劃、水能資源開發(fā)規(guī)劃、北三縣（區(qū)）中游旱澇保收田建設(shè)規(guī)劃、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃（水利部分）、遜別拉流域綜合規(guī)劃等編制工作。要突出水利規(guī)劃對涉水活動(dòng)的指導(dǎo)、管理和約束作用，規(guī)劃一經(jīng)審批，必須堅(jiān)決實(shí)施。城市發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要與水利規(guī)劃相銜接，充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源和水環(huán)境承載能力。要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的防洪影響評價(jià)、水資源論證、水土保持方案等涉水事務(wù)審批。在江河湖泊上建設(shè)水工程，可行性研究報(bào)告報(bào)請批準(zhǔn)前，要先報(bào)水行政主管部門對水工程建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審查，并簽署意見。

（三）加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要貫徹執(zhí)行節(jié)水政策，編制和實(shí)施節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度。水行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，對本行政區(qū)域的取水、用水單位節(jié)水情況進(jìn)行監(jiān)督、考核。

（四）加強(qiáng)水利工程設(shè)施管理。要逐步理順?biāo)こ淘O(shè)施管理體制，國家水利基本建設(shè)投資為主建設(shè)的水庫、水電站等水利基礎(chǔ)設(shè)施，由水行政主管部門代表國家行使管理權(quán)。其他投資方式建設(shè)的水庫、水電站等水利基礎(chǔ)設(shè)施，要服從水行政主管部門在水量調(diào)度、防洪減災(zāi)調(diào)度等方面的管理。要加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理，及時(shí)搞好工程維修養(yǎng)護(hù)，消除安全隱患，確保水利工程運(yùn)行安全。

（五）加強(qiáng)水利投資、建設(shè)管理。各項(xiàng)水利建設(shè)資金要按計(jì)劃、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定專款專用，不得截留、擠占和挪用。對社會(huì)資金投入水利建設(shè)，要完善項(xiàng)目核準(zhǔn)制度，進(jìn)行合理引導(dǎo)。堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制，嚴(yán)格投資控制與管理，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。健全設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位廉政信用檔案和業(yè)績追蹤考核制，規(guī)范水利工程設(shè)計(jì)管理和建設(shè)市場。

八、推進(jìn)依法治水和科技興水

（一）加強(qiáng)水政監(jiān)察體系建設(shè)。健全完善水政監(jiān)察執(zhí)法體系，加強(qiáng)水事糾紛調(diào)處，依法查處河道設(shè)障、非法采砂、非法取水、非法設(shè)置入河排污口等水事違法行為，維護(hù)健康水事秩序。

（二）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)科學(xué)研究和科技創(chuàng)新。加快以工程技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、寒區(qū)水利技術(shù)等為重點(diǎn)的水利科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。加快防汛抗旱、水資源管理、水土流失監(jiān)測等水利信息系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)指揮決策和水資源管理支撐能力，為社會(huì)提供全面、快捷、準(zhǔn)確的水利信息服務(wù)，以信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

九、加強(qiáng)對發(fā)展現(xiàn)代水利的領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級(jí)政府是發(fā)展現(xiàn)代水利的責(zé)任主體，要從全局和戰(zhàn)略的高度，把發(fā)展現(xiàn)代水利作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標(biāo)責(zé)任制，把治水業(yè)績作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容之一。要結(jié)合實(shí)際制定加快水利發(fā)展的具體措施，切實(shí)解決制約水利發(fā)展的投入不足和體制性、機(jī)制性問題。

（二）各相關(guān)單位要大力支持水利事業(yè)發(fā)展。發(fā)展改革部門要把水利發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，積極推進(jìn)水利重點(diǎn)工程建設(shè)。財(cái)政部門要根據(jù)水利事業(yè)發(fā)展需要，積極籌措資金，加大投入力度。國土資源部門要做好水利工程土地征用和補(bǔ)償工作。環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、物價(jià)、扶貧、氣象、工商、稅務(wù)、電力、金融等部門，要認(rèn)真研究和落實(shí)支持水利發(fā)展的具體措施。機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門要對具有社會(huì)公益職能的水利事業(yè)單位按職能核定編制和經(jīng)費(fèi)。宣傳部門和新聞媒體要加強(qiáng)宣傳，積極營造全社會(huì)高度重視、大力支持和廣泛參與水利發(fā)展的輿論氛圍。