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各縣（市）區人民政府、五大連池管委會，中、省、市直各單位：

為進一步加強全市房地產業、建筑業稅收征管，堵塞稅收征管中的漏洞，促進地方經濟健康發展，依據《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國營業稅暫行條例》、《中華人民共和國企業所得稅法》、《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》和《中華人民共和國發票管理辦法》等現行法律法規規定，現就有關事宜通知如下：

一、稅收管理

（一）管理模式

1、房地產業稅收管理實行“信息比對、項目管理、以票控稅”的管理模式，地稅機關根據房地產業的特點，按照現行稅收政策規定，以房地產開發項目為管理對象，指定專門的管理人員，通過信息采集、比對分析及繳納稅款開具發票等手段，對項目從立項到銷售完畢整個過程進行稅收管理。

2、建筑業稅收管理實行“信息比對、分類管理、以票控稅”的管理模式，地稅機關根據建筑業特點，按照現行稅收政策規定，以建筑業工程項目為管理對象，指定專門的管理人員，通過信息采集、比對分析及繳納稅款開具發票等手段，從項目立項到工程完工整個過程進行稅收管理。

3、房地產二級交易市場實行“進駐征收、信息共享、各稅統征、先稅后證”的管理模式，地稅機關在各級房產交易和權屬登記場所設立地稅征收窗口，負責辦理對個人轉讓或承受房產應征、免各項涉稅事宜，對未辦理免稅手續和繳納應征稅款的，房產交易部門不予辦理權屬變更登記手續。

（二）發票管理

1、房地產業

凡在我市銷售不動產的納稅人，必須開具《銷售不動產統一發票》，使用其他票據無效。辦理權屬登記和變更權屬時，必須出具與合同或協議金額相符的《銷售不動產統一發票》，對不能提供發票或提供發票不全的，房屋產權管理部門不予辦理權屬登記和變更登記。

納稅人采取分期收款方式預售開發產品的，在分期收款環節，一律開具《銷售不動產統一發票》，不得使用其他票據。在開具發票時，應按規定在發票票面欄次中注明“所屬項目名稱”、“面積”、“單價”及“分期收款金額比例”等項內容。

對查實征收企業實行自開發票管理。主管地稅機關向企業發售《銷售不動產統一發票》，由其自行開具發票，并建立發票臺賬，主管地稅機關對其定期進行檢查。

對核定征收企業實行代開發票管理。企業開具發票時，由開票人員將《商品房銷售合同》及《房源平面圖》予以比對確認，并在納稅人申報繳稅后開具發票。

對偶然或臨時發生銷售不動產行為的，以及外埠納稅人發生應稅行為時，憑申請代開發票人的合法身份證件、付款方對所購不動產單價、金額等出具的書面確認證明，向主管地稅機關或集中設置的征收窗口申請代開發票。

2、建筑業

納稅人在我市從事建筑業取得工程收入時，必須憑《建筑業統一發票》結算工程款，開具發票要注明所屬工程項目的名稱、款項來源等。納稅人未按規定使用專用發票收取工程款的，地稅機關按《中華人民共和國發票管理辦法》的有關規定進行處罰。本市范圍內施工項目的建設單位必須憑《建筑業統一發票》支付各種工程款項，否則，按《中華人民共和國發票管理辦法》的有關規定進行處理。

對查實征收企業實行自開票管理，主管地稅機關向企業發售《建筑業統一發票》，由其自行開具發票，并建立發票臺賬，主管地稅機關對其定期進行檢查。

對實行核定征收、外來施工的企業采取由地稅代開發票的管理辦法，并在開票時繳納各項稅款。

對偶然發生的建筑業勞務，發生應稅行為時，憑申請代開發票人的合法身份證件、工程施工合同、付款方出具的書面確認證明，向主管地稅機關或集中設置的征收窗口申請代開發票。

二、稅收優惠

稅收優惠政策按照《財政部國家稅務總局關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》和《國家稅務總局關于房地產開發業務征收企業所得稅問題的通知》文件規定執行。

經濟適用房項目必須符合建設部、國家發展改革委員會、國土資源部、中國人民銀行《關于印發〈經濟適用房管理辦法〉的通知》等有關法規的規定；開發企業對經濟適用房項目的預售收入進行初始納稅申報時，必須附送有關部門的批準文件以及其他相關證明材料；凡不符合規定或未附送有關部門的批準文件以及其他相關證明材料的，一律按銷售非經濟適用房的規定計算繳納企業所得稅。

三、嚴格處罰

（一）各級地稅機關對納稅人、扣繳義務人的未按規定期限辦理稅務登記、納稅申報或偷稅、逃稅、抗稅、騙稅、欠稅等行為，要依據《中華人民共和國稅收征收管理法》有關規定嚴格處罰，切實做到依法治稅，保證執法的嚴肅性，對所處罰款按照上限執行。

（二）對未按照規定領購、開具、取得、保管發票的行為；對違反發票管理法規，導致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款和私自印制、偽造變造、倒買倒賣發票，私自制作發票監制章、發票防偽專用品等違反《中華人民共和國發票管理辦法》的行為，各級地稅機關要按照《中華人民共和國發票管理辦法》嚴格處罰。

四、部門協作

為加強房地產業、建筑業稅收管理，增加財政收入，促進地方經濟發展，下述市、縣兩級部門必須與同級地稅部門加強協作與配合，做好信息傳遞工作：

發改委要按月向地稅部門傳遞房地產業、建筑業項目的立項批復信息；規劃局要按月向地稅部門傳遞建設用地規劃許可證和建筑工程規劃許可證發放信息；國土資源局要按月向地稅部門傳遞建設用地許可證或建設用地批準書發放信息和土地整理項目的管理信息；交通局要按月向地稅部門傳遞道路、橋涵等工程項目的管理信息；財政局要按月向地稅部門傳遞農田開發項目的管理信息；水務局要按月向地稅部門傳遞水利工程項目管理信息。

建設局要按月向地稅部門傳遞施工許可證發放信息；同時要按照《市地方稅務局市建設局市工商行政管理局關于加強外來房地產開發和建筑施工企業稅收管理的通知》要求做好相關工作。

房產局要按月向地稅部門傳遞商品房預售許可證、商品房測繪數據等信息，同時要按照省地方稅務局、省財政廳、省國土資源廳關于轉發《國家稅務總局關于進一步加強房地產稅收管理的通知》要求，做到“先稅后證”，對不能夠提供《銷售不動產統一發票》的交易行為一律不得辦理房地產權屬登記手續，堅決不允許以白條收據或財政往來收據作為辦理房屋產權登記手續的依據。

地稅部門要按月向發改委、規劃局、國土資源局、交通局、財政局、水務局、建設局、房產局傳遞房地產業、建筑業項目的納稅情況。