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同志們：

今天召開這次會議，主要任務就是聽取有關單位提高政府服務水平績效工程進展情況，安排部署下步工作，確保完成年度目標任務。下面，我講三點意見:

一、精心組織，積極推進，提高政府服務水平績效工程取得階段性成果

年初以來，按照《關于推進服務型政府建設的實施意見》要求，各責任部門高度重視，采取了各種有效措施，積極推進，使提高政府服務水平績效工程取得了階段性的成果。一是政務公開穩步推進，電子政務建設步伐明顯加快。政府辦公室領導班子高度重視政務公開工作，爭取到市政府和編辦支持，健全了組織機構，成立了政務公開辦，專門抓好這項工作。同時，辦公室領導還親自研究，親自協調，分解任務，落實責任，使政務公開工作有序推進。近日，省政府辦公廳下發了《關于印發省政府信息公開有關制度（試行）的通知》，出臺了主動公開、依申請公開、考核和評議、責任追究制度，已經涵蓋了全部政務公開的內容，為此，市政府辦準備轉發這個文件，在全市執行，不再另行出臺新的制度。政務公開目錄編制工作正在抓緊推進，由市政府辦、法制辦、編委辦組成的審核組，已對57個單位上報的政務公開目錄進行了聯合審核，并發回各單位進行修改完善。2008年7月25日各單位已重新上報，聯合審查組將再次審核后向社會公告。社會公共服務部門辦事公開范圍不斷擴大，已協調市行風辦，將醫院、鐵路、銀行、通信等15個社會公共服務部門納入市直最佳最差公開評議范圍，完成了今年的目標。在電子政務建設上理順了體制，將原來由市發改委負責的政府網站劃歸市政府政務信息中心統一管理。市政府辦還與省政府辦公廳及各地市政府辦建立了IP電話應用系統。為加快政府部門間的電子政務建設，今年還將投入資金將政府31個組成部門及主要直屬機構接入政府外網以及建立7個電子查詢系統，目前資金已到位，正在組織施工建設。二是辦事流程進一步簡化，公務員績效管理更加規范。市人事局、市編委辦作為牽頭部門在推進簡化辦事流程工作中認真部署，強化措施，工作開展快，推進有力。目前正在對市建設局、文化局、口岸辦、發改委、商務局、工商局、勞動和社會保障局、民政局等部門制定的初稿進行審核，審核確定后在政府門戶網站公布。在推進公務員績效考核工作上，市人事局以開展公務員服務創新年活動為載體，積極謀劃，搶前抓早，精心組織，制定出臺了《市國家公務員績效考核實施辦法（試行）》，并迅速在全市推廣實行，促進了公務員的服務意識和創新意識的提高。市人事局、市編委辦還及時下發了《市行政審批項目“五統一”試點工作實施方案》，選擇了試點單位，并召開了縣（市）區試點工作推進會，目前此項工作正在全面推進中。三是積極籌建辦事大廳，建立高效辦公體系初見成效。目前，市住房公積金管理中心辦事大廳經多方籌集資金，積極施工建設，現已投入使用。市勞動和社會保障局把勞動人事綜合性辦事大廳建設作為工作的重要內容，克服困難，科學設計，并做到了建設工程質量高，功能齊全，現正在施工，即將投入使用。其他需要完善功能的大廳，也都學習借鑒外地經驗，根據實際，調整了大廳辦事窗口設置，減少了環節，強化了服務，極大地方便了辦事群眾。四是完善辦文辦會流程，政府辦文辦會質量和效率明顯提高。在提高市政府辦文、辦會效能上，市政府辦完善了文件處理制度，重新劃分了文件處理等級，做到了急件市政府領導3個工作日內簽批處理完成，緩件7個工作日內簽批處理完成。進一步精簡了政府會議及文件，避免文山會海，使領導集中精力想大事、干大事。上半年市政府發文及會議同比分別下降了10%和15%。五是進一步暢通了群眾訴求渠道，維護了群眾合法權益。上半年，市信訪辦完成了全市信訪電話軟件功能升級，在全市范圍內開通了“行政首長電子信箱”，建立了信訪首辦責任制。信訪大廳已經確定好方案。市監察局認真履行工作職責，為信訪工作保駕護航。開通了“12388”信訪舉報電話，修改完善了《市監察局信訪舉報制度》。市法制辦進一步強化了行政復議和信訪復查復核工作，起草完成了《市信訪事項復查復核辦法》、《市信訪聽證暫行辦法》、《信訪復查復核案件辦理程序》等制度。這些措施的實施，使群眾訴求有渠道，解決問題有依靠，切實維護了群眾合法權益。六是政府決策機制進一步完善，行政責任追究得到強化。為了實現市政府決策的民主化、科學化，提高政府決策水平。市政府辦公室負責完善了人大代表、政協委員及人民群眾代表列席重要會議制度，每次政府常務會議都邀請人大代表、政協委員列席。政府在決策上，能夠認真聽取專家和群眾代表的意見，使決策更加科學化、民主化、法制化。比如，今年市政府在興安街地下人防工程及建設廣播電視發射塔等重大決策上，決策前都召開了包括群眾代表參加的征求意見會，廣泛征求社會各界意見，受到群眾歡迎，取得很好的效果。為了使政府決策有法可依、有章可循，市法制辦正在修改和完善市政府重大事項集體決策制度、群眾參與和專家咨詢相結合的決策制度、決策聽證和公示等制度，近期將提交市政府常務會討論。為了避免政府部門決策的隨意性，在強化事后的補救措施和責任追究上，市監察局精心組織，先后學習了大興安嶺、深圳等10多個先進地市的經驗，并結合我市實際，起草完成了《市行政問責暫行辦法》，現已多次組織召開部門征求意見會議，并進行了修改完善，待市政府常務會討論通過后即可下發執行。上述措施的實施，初步形成了市政府和各部門決策及行政的事前、事中、事后全過程的保障機制。七是社會信用體系相關制度初步建立，六項制度得到很好的貫徹落實。市科信局從基礎抓起，正在制定《市企業信用檔案建設工作方案》、《市企業信用檔案數據規范》和《市企業信用檔案技術實施方案》。市環境辦嚴格監督政府各部門執行“六項制度”情況，對中省市直30個單位進行了檢查，從檢查總體情況看，各部門“六項制度”的執行基本到位，制度建設比較完善，機關辦事和工作作風得到改善。八是建立了社會公共服務應急快速反應機制，為群眾提供服務更加便捷。各通信公司為保障奧運通信安全，都制定了應急預案，加強了應急隊伍的建設，保障了業務受理24小時暢通。

上半年工作在各部門的努力下，推進提高政府服務水平績效工程取得了較好成績，可以說，這是各部門積極進取、勇挑重擔、團結協作、開拓創新的結果。我代表市政府對各部門的勤奮努力和對政府工作的大力支持表示感謝。

雖然上半年我們取得了階段性成果，但是工作中仍存在一些問題亟待解決。一是在起草制度上，照搬照套外地和上級的多，結合實際創造性和針對性還不足。二是工作布置多，檢查少。受時間的限制，上半年重點在抓基礎、抓部署、抓落實上，工作執行監督檢查相對少一些。三是個別單位領導重視不夠，工作進展遲緩。從上半年反饋的情況看，很多單位工作很主動，落實進展的很快。但是仍有個別單位領導不夠重視，工作進展遲緩，有的工作才剛剛起步。四是有些單位工作完成的質量還不高，出現多次反復，影響了工作進程。對此，我們必須高度重視，進一步增強責任感和使命感，認真加以解決，確保全年目標的實現。

二、明確任務，突出重點，扎實推進提高政府服務水平績效工程的各項工作

提高政府服務水平績效工程是全市“十項績效工程”之一，是確保其他九項績效工程完成的措施保障。目前看，時間已過半，但我們需要做的工作還很多。下步我們必須進一步明確任務，突出重點，狠抓落實，使各項工作能夠扎實推進。

（一）大力推進政務公開，加快電子政務建設步伐。實施政務公開是打造陽光政府的重要措施。特別是國務院《政府信息公開條例》的頒布，更加劇了推進政務公開的緊迫性。下半年，市政府辦要進一步加大工作力度，加快推進步伐，倒排時間表，逐項推進。政府系統政務公開目錄編制工作，爭取在8月份編制完成并在政府門戶網站上向社會公告。盡快轉發省政府辦公廳《省政府信息公開有關制度》的文件，并提出我市的貫徹執行要求，使政務公開工作有章可循。同時，協調好市行風辦，年底前完成對被列入評議范圍的社會公共服務部門辦事公開的評議工作。在電子政務建設上，市政府辦要加快推進，年底前完成31個政府組成部門及主要直屬機構接入政府外網的工作任務和對政府網站進行改版工作，并在市區繁華地帶和社區等安裝完成7個電子查詢系統，投入使用。

（二）簡化辦事流程和深化行政審批事項改革，建立高效辦公體系。提高行政效能是建設服務型政府的核心內容。各部門一定要提高認識，統一思想，切實采取有力措施，確保抓出成效。市編委辦要盡快完善10個牽頭部門制定的簡化辦事流程，爭取8月末前完成并向社會公告，切實起到簡化審批環節、縮減辦事時限、提高工作效率的作用。市政府辦要在10月末前完成文件處理制度完善工作，確保部門上報市政府處理的急件市政府領導3個工作日內簽批處理完成，緩件7個工作日內簽批處理完成。進一步精簡會議及文件，年底前務必達到政府級會議及文件比上年減少10%以上的目標。市環境辦要繼續做好貫徹執行首問負責制等六項制度的督促檢查工作，10月末前完成對中省市直部門貫徹落實情況的再次監督檢查，以檢查促進機關工作作風的改善。市人事局要深入開展好行政審批項目“五統一”試點工作，年底前完成總結經驗和推廣工作。10月末完成行政審批清理工作，并向社會公布。認真做好《市國家公務員績效考核辦法的施行》工作，堅持平時考核與年終考核相結合，客觀公正地對公務員作出科學的評價。要加強對各部門平時考核的督促檢查，對發現的問題及時解決，同時要做好經驗總結工作，為明年進一步開展好公務員績效考核打好基礎。市勞動和社會保障局的勞動人事大廳10月末之前要投入使用。市口岸聯檢大廳現在據業主反映有通關不暢、辦事受阻的現象，其實質就是辦事流程不科學，環節過多、繁雜，以及辦事不公開的問題。下步工作口岸辦要結合服務型政府建設，進一步增強辦事公開透明度，科學設置窗口，完善辦事審批流程，切實達到便民利民的目的。

（三）完善對公共資源的交易競爭方式，建立行政問責機制。良好的公共資源交易競爭方式有利于規范市場交易行為，降低行政成本。市監察局要牽頭負責從抓根本入手，進一步完善《關于推進服務型政府建設的信訪舉報制度》、《市監察局信訪舉報制度》等，做好制度的實施工作。督促相關部門8月末前完成《市建筑工程招投標不良行為處罰辦法》，10月末前完成《市行政事業單位國有資產處置管理辦法》的制定工作。對現有的《市財政性資金建設工程實行政府集中采購實施辦法》、《市招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權實施意見》，督促10月末前完成完善工作，并監督各部門嚴格按制度執行。《市行政問責暫行辦法》即將提交政府常務會議審議，出臺后監察局要切實抓好貫徹執行，對違法違紀、工作中推諉扯皮、行政不作為、亂作為等行為，要嚴格按照《問責辦法》啟動問責程序。下步要抓幾個典型，切實起到震懾作用，維護政府權威，保障政府政令暢通，促進各項工作依法有序開展。

（四）進一步暢通群眾訴求渠道，全力做好信訪工作。目前正值奧運會、殘奧會召開前夕，此后還要有改革開放三十年大慶活動。從上半年看，信訪量上升很快，形勢非常嚴峻。市信訪辦要按照《推進服務型政府建設的實施意見》要求，8月末前，與日報社聯合辦好《市長信訪熱線互動專欄》，處理好群眾的政策咨詢和訴求問題，確保社會穩定。9月末前，完成修改完善市長信訪熱線電話各項制度、市長信訪熱線電話例會制度、社會監督制度、工作人員文明用語制度、社情民意分析制度等工作；將二級網絡重點單位納入基層網絡直管范疇，制定并下發網絡單位年度工作考核方案，并向社會公示市長信訪熱線電話、網絡成員單位服務熱線或信訪電話號碼、工作內容和責任范圍；完成制定出臺《最佳建議獎管理辦法》，做好設立和諧社會最佳建議獎工作。同時，要加快推進信訪大廳的建設，確保11月末投入使用。

（五）落實行政執法責任制，完善政府決策機制。進一步落實行政執法責任制和完善政府決策機制是建設服務型政府的長遠需要。市法制辦要確保11月末前全面建立行政執法責任制度，并要求各縣（市）區政府在現有行政執法責任制相關制度的基礎上，統一按照市里標準建立相關工作制度。8月末前下發通知，要求中、省、市直各行政執法責任制單位實行工作制度底線規定，即各部門在原有工作制度基礎上實行數量控制，不得少于市里統一規定的工作制度。繼續推進行政權力、行政執法依據梳理的后期工作，加大推進社會公示的力度，年底前完成各執法部門全員掛牌上崗。10月底前，制定完成專家咨詢、集體決策和聽證、決策評估、合法性審查等政府科學民主決策制度，并提交市政府常務會議審定。同時，制定出臺《市信訪事項復查復核辦法》、《市信訪聽證暫行辦法》、《信訪復查復核案件辦理程序》，以及完成行政復議案件例會制度、行政復議和信訪案件情況定期分析制度、專人督促辦理案件制度、行政復議及信訪復查復核案件過錯責任追究等制度的完善工作。

（六）提高政府信用，建立政府信用體系。誠信是現代社會發展的基礎和平臺，信用體系建設是提高服務型政府公信力的重要途徑。市科信局要把政府信用體系建設擺上重要日程，10月末前，抓緊出臺《市企業信用檔案建設工作方案》、《市企業信用檔案數據規范》和《市企業信用檔案技術實施方案》。11月末前，完成對信息提供部門采集、錄入人員的專業培訓，選擇一到兩個部門開展信息采集、審核、錄入試點工作。年底前要建成企業信用信息聯合征信平臺，完成對企業信用檔案平臺的軟硬件設計及企業信用信息的歸集，并開始向社會提供服務。

（七）建立社會公共服務應急快速反應機制，切實為群眾提供便捷服務。各責任部門要進一步完善服務熱線功能，切實做到24小時值班制，從接到群眾求助電話到事件得到有效處理，整個過程要形成科學嚴謹的應急機制，健全相關制度。10月末前都要完成抓好快速應急隊伍建設工作，做好平時的應急演練，同時要建立內部應急處理監督制約機制，保證認真履行工作職責，及時解決群眾困難。

三、加強領導，通力協作，確保完成提高政府服務水平績效工程目標

提高政府服務水平績效工程工作涉及面廣，而且時間緊、任務重，各責任部門要切實加強領導，集中時間，集中人力，精心組織，周密部署，穩步實施，確保完成工作目標。

第一，切實加強領導、落實責任。從前段時間看，提高政府服務水平績效工程實行一把手負責制是加快推進的有效手段。現在算起，我們有效工作時間已不多，各責任部門的主要領導要切實負起責任，做到親自抓，把提高政府服務水平績效工程擺上突出位置，納入重要日程，進一步落任務、落責任，把目標任務細化落實到每項工作、每個環節、每個人頭。市政府督查室要加強督辦檢查，多采取現場督辦方式，促進工作的落實，并及時反饋情況，實現與市政府工作推進合拍共振。

第二，加強宣傳，開門搞好服務型政府的建設。各部門在推進提高政府服務水平績效工程過程中要注重解決實際問題，廣泛與服務對象接觸聯絡，敞開大門抓好服務型政府的建設，隨時征求群眾及有關方面的意見和建議。特別是涉及群眾切身利益方面的問題，有針對性地制定具體措施和辦法，隨時調整工作措施，便于年終的考核測評工作。各責任部門要采取多種形式，加強對服務型政府建設的典型經驗和做法進行宣傳，營造加快服務型政府建設的社會氛圍。

第三，注重協調配合，形成工作合力。提高政府服務水平績效工程涉及面廣，往往需要多個部門協同工作。因此，各部門要有主動配合意識，只要涉及到本部門的，就要不講價錢，無條件配合。在推進中，如有哪個部門不配合、不支持，行動遲緩的，要按照《行政問責辦法》和《督查問責暫行辦法》，堅決予以查處。牽頭部門也要負起責任，不能一推了之，要切實做好組織、協調、推進及把關工作，力爭所承擔的工作取得實際效果。

第四，搞好平時檢查工作，爭取年終檢查評比取得好效果。為確保市政府十項績效工程建設落到實處，取得實效，市政府十項績效考核領導小組已制定考核辦法，主要采取平時檢查和年終評比的辦法進行考核。對此，各責任部門要高度重視，積極配合，以實實在在的工作成效來迎接考核小組的檢查。同時做好平時自評，隨時出現問題，隨時解決，為年終考核打好基礎。

同志們，目前時間已過半，下半年的工作任務還很繁重。希望各責任部門一定要提高認識，堅定信心，克服困難，注重實效，不斷將服務型政府建設推向深入，確保完成全年目標任務，為的社會經濟又好又快發展做出更大貢獻。