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為認真貫徹落實滁州市服務業發展大會、市委十三屆二次全體（擴大）會議和市第十五屆人大一次會議精神，推動我市現代服務業又好又快發展，根據《市“十二五”服務業發展規劃》和年全市服務業發展目標，特制定如下實施方案。

一、指導思想

1、以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》為引領，堅持市場化、產業化、社會化方向，通過政府引導、市場運作、政策扶持、項目帶動，大力發展現代服務業，全面提升傳統服務業，重點培育新興服務業，不斷推進服務業規模擴張、結構優化和競爭力提升，形成全市現代服務業快速發展的新格局，進一步增強我市城鎮綜合服務功能和綜合競爭力，努力實現現代服務經濟與工業經濟“雙輪驅動”，相互促進。

二、主要目標任務

2、年全市現代服務業發展主要目標任務：

服務業增加值增速（可比價）提高到10.8%；服務業增加值占GDP的比重達到35%；現代服務業增加值占全部服務業的比重達到40.8%；文化產業增加值占GDP的比重達到4.3%；服務業固定資產投資占全社會固定資產投資比重達到46.1%；謀劃編制5000萬元以上服務業項目40個（其中億元以上項目3個）；新開工5000萬元以上服務業項目10個（其中億元以上項目至少1個）；年度內至少規劃建設1家服務業集聚區；至少引進1家全國知名的第三方物流企業；至少新增25家限上商貿流通企業。

三、年服務業發展重點

3、現代物流業。依托104國道、307、309省道和寧洛、徐明等2條高速公路，引進建筑材料物流園。扶持本地物流企業和引進外地大型優勢物流企業，對分散的物流設施資源進行整合。加強中小物流企業合作，培育一批物流服務品牌。同時，擴建萬豪建材大市場，建成物流中心，帶動本地物流企業不斷健康發展。做好港口發展規劃工作，充分利用淮河、池河水路運輸資源，采取招商引資的辦法建設澗溪碼頭和柳灣圩碼頭，分東西兩片，建成水路物流中心。完善物流園區控制性詳細規劃，謀劃重大物流業項目不少于2個，盡快啟動冷鏈物流、趙府港口物流項目建設。

4、商務服務業。緊緊圍繞社會消費品零售總額增幅超滁州市平均水平的目標，做好市區一家專業市場運營統一結算試點、改善消費環境提升消費水平和縣鄉兩級商貿流通統籌發展等三篇文章，著力在平臺經濟、夜市經濟、邊界經濟和網購經濟四個方面有所突破。大力開展“萬千百十”工程，力爭全年引進世界500強商貿流通企業一家。進一步抓好“家電下鄉”和“萬千百十”網點建設和惠民政策的落實，全年新建農家日用百貨店20家。爭取年實現社會消費品零售總額39.4億元。

5、金融服務業。加快金融開放步伐，不斷完善銀行類、保險類、證券類和非銀行投融資類四大金融機構體系建設。鼓勵各類金融機構到我市設立分支機構，逐步建立多種金融機構共同發展的現代金融組織體系；實現當年全市金融業增加值、增長速度高于上年；進一步完善金融機構信貸投放考核辦法，鼓勵和引導金融機構加大信貸投放力度，力爭當年新增貸款實現“雙超”目標；創新融資方式，拓寬融資渠道，大力推動租賃融資、信托融資等多渠道融資方式，切實加大資金籌措力度，年，社會融資總量達20億元；做大做強融資性擔保公司、小額貸款公司，督促富民小貸公司年完成注冊資本達6000萬元的增資擴股工作；加大對上市后備企業的引導力度，重點關注永言水產、酒業、浩淼消防的上市培育工作；切實加強征信體系建設，防范和化解金融風險，優化金融生態環境。

6、科技和信息服務業。加大信息資源整合力度，加快電信網、互聯網、廣電網三網融合，建設“數字”。積極發展遠程教育，鼓勵和支持校企合作，積極培育科技研發、技術推廣、工業設計等，促進科技成果的轉化。積極興辦科技信息及咨詢、知識產權和評估等科技服務，加快科技孵化平臺、科技成果轉化平臺、資源共享平臺等科技公共服務平臺建設。年，爭取高新技術產業實現產值14.3億元；新增國家高新技術企業2家；全社會研發經費占GDP比重達到0.4%；申請發明專利70件以上，授權發明專利6件。

7、房地產業。優化房地產供應結構，促進房地產業健康有序發展，提升房地產業整體發展水平。逐步建立起合理的住房供給體系，穩步增加普通商品住宅供給，加快經濟適用住房、公租房、廉租房、安置房、棚戶區改造等保障性住房建設進度，積極推進城中村及連片危舊房改造。規劃建設一批商務辦公樓、城市綜合體、科研樓（含科技孵化器）、工業標準廠房、保護建筑等樓宇建筑，積極培育旅游房地產、工業房地產和商業房地產市場，促進房地產業健康發展。進一步完善房地產交易、中介和物業管理服務體系，擴大住房消費需求。年實現全年完成房地產開發項目固定資產投資8億元以上，商品房銷售面積增速超過滁州市平均水平。

8、文化和旅游業。充分發揮山水田林資源豐富、文化底蘊深厚、區位獨特等綜合優勢，整合資源，創新產品，加強營銷，精心打造長三角地區魅力后花園。推動實施市旅游業發展規劃，進一步加快推進躍龍湖、棲鳳湖等生態度假旅游區景區和四星級酒店建設；創建3個2星以上農家樂；舉辦“魅力澗溪—躍龍湖畔桃花生態文化旅游體育活動”和“金銀時節花正香”攝影采風活動；進一步優化旅游業發展的資源配置，完善旅游服務功能，開通景區旅游專線，加快旅游商品研發，建立起集咨詢、投訴、救援、標示引導等于一體的旅游公共服務體系。

優先構建公共文化服務體系，做好市文化館、圖書館、大劇院建設，啟動博物館項目前期準備工作，完善市規劃展覽館軟、硬件設施。加快推進8個鄉鎮文化信息資源共享工程、2個鄉鎮綜合文化站、10個社區和5個村農家書屋等項目建設，形成市、鄉、村三級公共文化服務網絡。進一步挖掘、包裝和推介明文化等地域文化資源，積極開發與之相關的文化產業項目。扶持一批綜合實力強、競爭優勢明顯的龍頭企業。創新與繁榮大眾文化，提高娛樂產業的整體層次和文化品位，促進文化市場的多元化發展，鼓勵社會投資，建設休閑娛樂場館設施。

9、養老、家庭健康服務業。大力發展社區服務業。建立起政府扶持、社會參與、市場運作的現代社區服務發展機制，促進社區社會組織健康發展。加快發展養老、托幼、家庭醫療、家庭教育、清潔衛生、保養維修等便民利民家庭服務和社區衛生保健、公共餐飲、娛樂健身、綠色回收、保潔保安等公益性服務類社會組織，形成覆蓋廣、層次多、功能完善的社區服務體系。積極探索社區服務運作模式，提高社區服務的規范化、網絡化、智能化和人性化水平。鼓勵社會資本和社會組織投資建設各類社區服務產業。年，完成三所鄉鎮街道敬老院建設項目，投資700萬元，新增床位240張；提高農村“五保”供養標準，規范敬老院管理，改善五保老人生活環境，使五保老人集中供養率達到50%以上；力爭謀劃一個社會化養老服務項目。

10、農業和農村服務業。積極發展農村生產性服務業。圍繞農業產前、產中和產后服務需要，做好種子統供、重大病蟲害統防統治和農資供應；加強農村金融、技術和信息服務，健全鄉鎮農技推廣、疫病防控、質量監管等服務機構；注重發展農村生活服務業。加大對農村交通、通訊、安全飲水、文化、衛生和娛樂健身等公共服務方面的投入，改善農民居住、出行等條件，豐富農民物質文化生活；大力發展農村流通業。加強農產品批發市場和冷鏈系統建設，鼓勵和促進農村中介機構和農民經紀人隊伍發展，促進農產品流通和增值。積極引導連鎖經營等現代流通方式進入農村市場，提高農村消費水平。

四、實施項目帶動

11、加大領軍企業培養。選擇永言水產、龍利得包裝等企業作為全市服務業重點扶持企業，在政策、資金、稅收和用地等方面給予重點支持，形成一批擁有自主知識產權、主營業務突出、具有核心競爭力的領軍企業，帶動全市服務業發展，提升其整體競爭力。

12、百個重點項目帶動工程。年，各鄉鎮（街道）和市直各行業主管部門，要瞄準現代服務業發展方向，以生產性服務業為突破口，圍繞我市服務業發展重點領域，謀劃和編制15個千萬元以上服務業重點項目，對重點項目在選址用地、環評等方面給予支持。建立起統一的服務業發展項目儲備庫，動態儲備項目40個以上。

五、建立三大體系

13、建立政策體系。建立和完善支持服務業發展政策措施，加大對服務業產業重點工程和重大項目的扶持力度，從三大方面形成政策體系：一是支持發展生產性服務業。對通過國家認定的A級以上物流企業可參照國家試點物流企業營業稅差額納稅政策執行。經省政府投資主管部門批準的在建物流園區、道路運輸站場和物流配送中心等現代物流項目，減半征收城市基礎設施配套費等相關規費；二是支持提升生活性服務業。對從事數字廣播影視節目制作、數字出版、動漫游戲、文化創意等文化創新型企業，征收的各行政性收費地方留成部分實行免征。對新增規模以上旅游企業，企業所得稅地方留成部分，3年內用于支持企業發展；對納稅確有困難的虧損旅游企業，可按稅收管理權限減免房產稅。對流通企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等符合相關規定的專用設備投資額，可按投資額的10%從企業當年的應納稅額中抵免；三是支持培育新興服務業。對新建符合規劃的會展中心、展覽館，減免其城市基礎設施配套費等相關規費；對新引進的國內外著名服務業企業總部、地區總部、采購中心、研發中心等，經認定，對其自建自用辦公用房，減半征收城市基礎設施配套費等相關規費；對符合條件的云計算、物聯網服務、電子商務、服務外包、工業設計和研發設計、文化創意、節能環保等高端服務業企業，認定為高新技術企業的可享受相應優惠政策；自開業年度起繳納的營業稅和自獲利年度起繳納的企業所得稅市本級留成部分，前2年由市財政給予全額獎勵，后3年給予50%獎勵。

14、建立統計體系。建立起統一規范的服務業統計制度。建立健全政府統計部門與各相關部門統計調查有機結合的統計報表制度體系，建立健全行業管理所需指標和國民經濟核算所需基礎指標相結合的統計指標體系，建立健全全面調查和抽樣調查、重點調查、典型調查相結合的統計調查方法體系；完善服務業統計工作體制。涉及的各部門要根據職能定位和服務業統計制度的規定，準確把握本部門在服務業統計中的職責分工，按照服務業統計工作要求，切實履行部門統計職能，強化對所屬單位和行業管理范圍內企事業單位服務業統計工作的指導，認真做好本系統和行業統計資料的布置、搜集、審核、匯總和報送工作，并提供相關記錄，向上級主管部門報送的服務業統計報表要同時抄送統計部門。工商、稅務、質監、編制、民政等部門還要積極配合統計部門建立健全服務業企事業單位和個體經營戶名錄庫，及時提供單位增減變動的記錄資料，為服務業統計調查提供各項基礎服務。

15、建立考核體系。調整充實市推進服務業發展領導小組，切實承擔起全市服務業的發展規劃、政策制定、組織協調、考核監督等工作職責。進一步完善發展現代服務業工作考核辦法，建立科學的考評指標體系，切實將發展現代服務業工作情況納入各相關部門績效考核內容，實行目標管理責任制，從年開始由市服務業發展工作領導小組開展考核、落實獎懲。市服務業發展工作領導小組辦公室每季度對各相關部門工作進展情況進行督辦檢查，重點督辦項目建設進度和發展服務業工作進展情況。明年3月底前由市推進服務業發展領導小組辦公室依據各相關部門服務業發展評價考核綜合得分，確定其考核結果等次，向市委、市政府提出表彰獎勵建議。