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為深入開展文明公路創建工作，提升明光文明形象，依據相關法律法規、規章和規定，特制定本實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，堅持以人為本，按照“暢、潔、舒、美、安”的總體要求，以整治公路沿線“臟、亂、差”為突破口，建立政府主導、部門聯動、齊抓共管、社會參與的工作機制，改善群眾生產生活及出行條件，營造整潔、安全、暢通的公路通行環境。

二、總體目標

計劃用3年時間，按照“突出重點、分年實施、上下聯動、有序推進”的原則，通過“一年打基礎、兩年促提升、三年大變化”的工作步驟，大力推進我市公路沿線環境綜合整治，實現公路路面整潔，安全暢通，沿路標志、標線、交通安全設施規范齊全；公路、公路用地范圍內無擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、打場曬糧、種植作物、采空作業、懸掛衣物、焚燒物品等現象。通過在公路沿線種植喬灌結合、花卉點綴、品種多樣、結構立體化的綠化帶，形成公路綠色長廊景觀。

三、主要任務

（一）全面治臟，改善公路沿線環境。公路沿線鄉鎮（街道）要成立專業保潔隊伍，集鎮居民生活垃圾和建筑垃圾要在專門場所收集，嚴禁沿路傾倒。禁止在國省道干線公路兩側設置露天固定垃圾池，對公路兩側可視范圍內的裸露垃圾和廢舊物品堆場盡快清除，垃圾清運要做好密閉、覆蓋，防止沿路遺撒。廣泛發動公路沿線群眾，開展全民環境衛生大清掃，特別要加大省界、市界等重要出口路段、城鄉結合部的清潔工作力度，建立健全垃圾收集、轉運、處理制度，消滅臟、亂、差現象，推進公路沿線保潔工作的長效化、常態化。

（二）集中治亂，規范公路沿線秩序。公路沿線鄉鎮（街道）要整合各方力量，下大力氣，對公路沿線亂堆放、亂建設、亂占道、亂排污、亂懸掛、亂貼畫、亂栽種等“七亂”行為進行集中整治，迅速改變公路兩側環境。公路沿線鄉鎮（街道）要會同工商、商務、城管、公安、交通等部門集中整治騎路集市問題，規范集貿市場經營秩序，保障公路暢通、安全。

（三）著力治差，提升公路沿線形象。公路沿線鄉鎮（街道）要會同規劃、建設、城管、公安、交通等部門依法拆除公路紅線建筑控制區內的違法建筑。對影響路域環境的破舊建筑物立面進行粉刷或遮擋。加強公路空間環境治理，對違法設置、影響公共安全的各類戶外標志（牌）予以清除，對空白、內容陳舊、版面破損的廣告牌進行更新和整治。堅決取締未經審批、非法設置的加水、洗車、修車等路邊攤點。

（四）推進綠化，打造公路沿線景觀。結合我市創建文明縣城和“豐樂杯”小城鎮競賽活動，大力實施公路綠化帶和防護林帶建設，制定綠化方案，迅速對空白路段進行補植。對高速公路出入口、城鄉結合部及城市重要出入口路段進行專項綠化景觀設計，突出重點，打造亮點，提升綠化總體水平。

（五）強化管理，完善集鎮公路設施。沿路鄉鎮（街道）要優化小城鎮規劃布局，嚴格控制審批公路兩側用地，嚴禁國省公路街道化。小城鎮規劃建設應在公路一側與公路垂直布局，不得再沿公路兩側呈窄條狀平行建設，公路沿線鄉鎮（街道）要在穿集鎮路段建設下水道、路燈、綠化隔離帶、人行道彩磚等設施，確保穿集鎮路段整潔、美觀、暢通。

四、實施步驟

4月至12月，通過三個階段的整治工作，實現三個延伸，即向縣鄉公路延伸，向通村公路延伸，向偏遠路段延伸，逐步做到整治工作全覆蓋。

第一階段：集中整治階段

組織開展我市路域環境“百日攻堅”行動。對境內104國道、307省道、309省道、明東、明西、三界高速進出口及穿集鎮（村）公路沿線“七亂”進行集中整治。按照先重點再全面、先治臟再治亂、先關停再規范、先拆除再完善的要求，強勢推進各項整治工作，堅決做到把公路讓出來，把垃圾收起來，把市場管起來。公路兩側做到“四無”，即無垃圾裸露、無污水橫流、無亂堆雜物、無占道經營，確保整治工作初見成效。

第二階段：全面提升階段

公路沿線鄉鎮（街道）要不斷提升整治標準，逐步完善國省道穿集鎮公路硬件設施，建設下水道、人行道、路燈、綠化隔離帶等設施，促進路域環境總體提升。要做到“五有”：有專門的檢查、考核組織；有穩定的綜合整治隊伍；有布局合理的設備、設施（垃圾箱、轉運車等）；有專項的財政經費保障；有行之有效的管理制度。通過“五有”建設，促進整治工作全面提升。

縣鄉道及通村公路逐步納入整治工作范圍。

第三階段：長效管理階段

深入開展公路沿線環境綜合整治達標活動，做到“三個統一”：既要治標，又要治本，做到治標與治本的統一；既要質量，又要速度，做到好與快的統一；既要見效，又要長久，做到整治與管理的統一。穿集鎮路段要全面落實“門前三包”責任制，建立健全聯動管理機制，加強日常監管，強化考核獎懲。通過持續不斷的長效管理，公路沿線要做到凈化、綠化、美化，穿集鎮路段實現亮化和硬化。凈化方面，做到保潔全天化、監管常態化；綠化方面，實現三季有花，冬季有綠；美化方面，融入本地文化元素，提升公路文化品位；亮化方面，突出實用性和觀賞性；硬化方面，實施人行道彩磚和慢車道瀝青（水泥砼）路面等工程。

五、保障措施

（一）提高認識，加強領導。公路沿線環境綜合整治工作是我市精神文明建設工作的重要組成部分。各級、各部門要高度重視，認真研究，周密安排，主要領導親自抓，分管領導具體抓，切實抓出成效。各鄉鎮（街道）文明公路創建領導小組具體負責組織和落實轄區公路環境綜合整治工作。

（二）明確責任，落實分工。全市公路沿線環境整治工作在市文明公路創建領導小組統一領導下，各鄉鎮（街道）為責任主體，按照屬地管理原則認真抓好落實。各級、各部門之間要密切配合，協調聯動，形成工作合力。具體工作分工如下：

鄉鎮政府（街道辦事處）是本轄區內公路路域環境綜合整治工作的具體責任單位，負責本轄區路段的綜合整治工作。

交通運輸、公路部門負責公路養護和路政管理，整治護欄、標志、標線等交通設施；整治占道洗車、修車等涉路違法行為。

城管部門負責查處違法建設、占道經營、占道堆放等行為；負責對穿集鎮公路門店、招牌等進行規范管理。

公安部門負責公路沿線車輛占道停放治理、交通安全標志設置、穿集鎮公路交通管理工作。

商務、工商部門負責對沿路現有的廢舊物品回收點、車輛修理點、建材生產點進行取締清理，規范新的審批行為。負責公路沿線集市經營秩序管理。

林業部門負責公路沿線綠色長廊和林帶規劃設計，指導公路綠化苗木栽植和病蟲害防治工作，落實相關政策及資金補助。

國土部門負責查處公路沿線擅自改變土地用途及違法租地、用地影響公路兩側環境的行為，恢復土地性質。

規劃部門負責對沿線鄉鎮建設發展規劃進行監督和指導。

宣傳部門負責統籌綜合整治活動的宣傳工作。

（三）加強宣傳，營造氛圍。各級、各部門要結合工作實際，加大宣傳力度，深入細致做好宣傳教育工作。通過報紙、廣播、電視、網絡等媒介向社會各界特別是公路沿線群眾廣泛宣傳，不斷提升廣大群眾文明意識，努力營造公路環境整治的濃厚氛圍。

（四）加大投入，務求實效。公路沿線環境綜合整治工作量大，牽涉面廣，任務艱巨。各級、各部門要安排相應的專項經費，專款專用，推進各項工作落實。要將整治工作納入文明創建范疇，與文明城市創建、文明鄉鎮創建、新農村建設同布置、同檢查、同考核、同獎懲，確保取得實效。

（五）目標管理，問責問效。市政府將公路沿線環境整治工作納入對鄉鎮（街道）年度目標考核，與主要領導政績掛鉤。各鄉鎮（街道）要倒排工期，掛圖作戰，確保按規定時間、規定標準完成目標任務。每年年終開展一次綜合整治評比活動，對實施好的鄉鎮采用“以獎代補”的方式進行獎勵。對整治后仍存在臟亂差等突出問題的，實行重點督辦，限期整改；對限期整改不到位的，實行掛牌督辦；對掛牌整改不力的，對相關鄉鎮主要領導進行約談；對完不成年度目標任務的，要進行問責問效。

（六）健全機制，鞏固成果。在整治工作過程中，市效能辦、市文明辦、市文明公路創建辦要不定期明查暗訪，對先進典型進行廣泛宣傳，對落后單位進行公開曝光。加強日常監管和集中治理，逐步建立長效管理措施，確保整治工作不回潮、不反彈。

公路沿線環境綜合整治工作的考評辦法及標準由市文明公路創建領導小組另行下發。