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為實施好我縣扶貧移民工程，加快貧困地區(qū)群眾向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和脫貧致富步伐，結(jié)合我縣新農(nóng)村建設(shè)要求，并在總結(jié)扶貧移民工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十六屆五中、六中全會精神為指導，以全面建設(shè)小康社會、促進和諧發(fā)展為宗旨，堅持做到“五結(jié)合”，即扶貧移民與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合、與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合、與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相結(jié)合、與解決采煤沉陷相結(jié)合，整合各種資源優(yōu)勢，從根本上改善人民群眾的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，整體推進構(gòu)建和諧靈石的發(fā)展進程。

二、目標任務

今年全縣完成5000人的扶貧移民任務，其中工程項目移民4000人，分散移民1000人(具體任務見附表)。

三、實施內(nèi)容

(一)搬遷原則

1、政府引導，群眾自愿。在實施過程中，縣政府制定一定的優(yōu)惠政策，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級根據(jù)本地實際，落實好各項優(yōu)惠政策，并積極組織協(xié)調(diào)好各項工作，通過宣傳教育等各種有效方法，在尊重群眾自愿的基礎(chǔ)上，引導山莊窩鋪的農(nóng)民實施搬遷，不允許用行政命令強制搬遷。

2、因地制宜，雙向選擇。移民搬遷要因地制宜，搬遷村或農(nóng)戶與接受村要實行雙向選擇，相互協(xié)調(diào)，防止因搬遷引發(fā)新的矛盾糾紛發(fā)生。

3、自籌自建，適當補貼。移民的住宅建設(shè)和移民新村(區(qū))的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均以移民投入為主體，積極爭取省、市補助，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要分別予以適當補助，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與農(nóng)村信用社積極協(xié)調(diào)，為移民戶提供部分信貸資金支持。

4、先易后難，逐步推進。要通過深入調(diào)研，將所有搬遷戶進行科學分類，并采取先易后難、逐步推進的方式，將扶貧移民工作按規(guī)劃分步進行實施。

(二)搬遷形式

根據(jù)我縣人口居住情況，結(jié)合前兩年扶貧移民的工作實踐，今年全縣扶貧移民工作按項目移民和分散移民分類實施。

1、項目移民：通過實施移民新村項目，實現(xiàn)整村或局部整體搬遷。主要有三種形式：一是建設(shè)新村（區(qū)），集中安置。積極鼓勵有條件的中心村按照扶貧移民的有關(guān)政策，籌資先行建設(shè)移民新區(qū)，再按照市場化運作方式，政府確定一個合理的指導價格，搬遷戶根據(jù)自己需要出資購買新區(qū)房屋實施搬遷。二是整體遷出，以小并大。采取雙向選擇的辦法，由政府綜合協(xié)調(diào)將搬遷村安置到接受村。三是村礦共建，遷村安置。對于座落在煤炭采空區(qū)及未采區(qū)的村莊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，協(xié)調(diào)煤礦和村委，通過比例出資，共建新區(qū)，力求一步到位，既實現(xiàn)了移民搬遷，又解決了采煤沉陷問題。

2、分散移民：凡是2007年度在規(guī)劃村遷出的分散移民，包括遷入外縣的，在本縣規(guī)定的經(jīng)濟園區(qū)、企業(yè)、城鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)打工創(chuàng)業(yè)者，以及取得具有大專以上學歷者(在校生除外)，憑有關(guān)證明和學歷證書，均可按分散移民認定，同時享受縣級扶貧移民補助。

四、政策措施

1、加大財政投入，拓寬籌資渠道。在積極爭取省、市扶持資金的同時，縣財政專門預算500萬元用于扶貧移民工程，其中，縣財政對項目移民補助1000元/人，對分散移民補助500元/人。同時，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、治理采煤沉陷等，積極協(xié)調(diào)村企共建移民新村，倡導、鼓勵有實力的企業(yè)和經(jīng)濟實體實施定點幫扶，保證移民安居樂業(yè)。

2、搞好綜合協(xié)調(diào)，落實建房用地。在國有荒山、荒地上建設(shè)新村時，所有土地要無償拔給移民新村和移民使用；在集體非耕地上安置移民時，可采取接受地與遷出地土地互補、資源共享的辦法協(xié)調(diào)解決；對土地比較寬廣、但集體沒有機動地劃撥宅基地的，按照“小調(diào)整、大穩(wěn)定”的原則，合理調(diào)整土地或采取耕地占補平衡的辦法予以解決；對于人均耕地較少、人地矛盾突出的部分鄉(xiāng)村，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)縣扶貧移民領(lǐng)導組審核同意后，可采用接受村農(nóng)戶批辦宅基地蓋房，遷入農(nóng)戶購買其舊房的辦法解決。

3、采取多種渠道，提供耕地保障。要通過土地合理流轉(zhuǎn)的形式，在群眾自愿的前提下，辦理土地租賃、轉(zhuǎn)包手續(xù)；要通過筑壩造地等多種形式增加耕地面積，為移民戶提供必要的口糧田；對于遷入村無造地條件，又無機動地的，移民戶可回原村種地或租種、轉(zhuǎn)包附近村民的土地耕種。

4、減免有關(guān)收費，創(chuàng)造便利條件。各有關(guān)部門要為移民搬遷提供快捷、優(yōu)質(zhì)的服務，任何單位不準違反規(guī)定巧立名目，向移民戶亂收費、亂集資。一是接受村要根據(jù)本地實際，為遷入戶提供便利條件。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，接受村不允許收取搬遷戶的落戶費和新批宅基地補償費。對計劃內(nèi)搬遷村，如有的農(nóng)戶已在其它地方建房、購房居住的，居住地要無條件接收其全部家庭成員，一并辦理遷入手續(xù)。二是移民戶在遷入地有永久居住權(quán)。接收地公安機關(guān)要及時為移民戶辦理戶籍遷入手續(xù)；遷出地公安機關(guān)在移民戶的戶籍未辦妥遷出手續(xù)之前，不得注銷原籍戶口；辦理戶籍手續(xù)時，除按規(guī)定適當收取工本費外，一律不得收取其它費用。三是要及時解決移民戶子女就學，轉(zhuǎn)入遷入地學校時，一律免收轉(zhuǎn)學、借讀等費用。四是計劃生育原“開小口”村搬遷后可繼續(xù)享受貧困村生育二胎的優(yōu)惠政策。五是移民村的“五保戶”和孤寡老人、特困戶由接收村統(tǒng)一安置，利用移民補貼資金等實施搬遷，民政部門要給予適量補助和建房資金救濟。六是移民搬遷后，要妥善解決移民戶的生產(chǎn)生活問題。各遷入地鄉(xiāng)、村要優(yōu)先安排移民戶勞力進鄉(xiāng)、村企業(yè)務工，優(yōu)先安排種養(yǎng)業(yè)項目；農(nóng)行、信用聯(lián)社要制定優(yōu)惠政策，優(yōu)先為移民戶提供小額貸款，發(fā)展家庭經(jīng)濟。七是凡列入移民搬遷村的，宅基地可先占、先建、后發(fā)證，免繳占地補償費及有關(guān)手續(xù)費；林業(yè)部門要優(yōu)先審批民建房木材，在批準砍伐建房木材指標內(nèi)，育林金按市場價格的50%收取，屬自有木材的，林業(yè)部門要為其辦理運輸手續(xù)，免收任何費用。

5、保障合法權(quán)益，妥善處理債務。一是整體遷移的移民村(含自然村)，移民戶原有的山林、土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)不變。可尊重群眾意愿，采取權(quán)屬歸并、承包租賃、拍賣轉(zhuǎn)讓等形式對財產(chǎn)進行合理處置。二是移民搬遷村的原債權(quán)債務關(guān)系不變，原則上在移民前清理完畢。凡集體有公共積累的村要根據(jù)搬遷形式，在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上區(qū)別情況處理；對只有外債的村，可將集體固定財產(chǎn)進行拍賣、償還債務，如仍還不清的，可由集體統(tǒng)一將債務劃轉(zhuǎn)到戶，訂出計劃，分期償還；對集體與個人既有債權(quán)、又有債務的，集體可統(tǒng)一將債權(quán)、債務轉(zhuǎn)移到戶與戶之間，但要堅持“自愿、守信”的原則，避免發(fā)生糾紛。

6、做好建設(shè)規(guī)劃，加強建設(shè)管理。對確定的移民新村工程，可采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工的辦法，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決，房屋建設(shè)費除按人口補貼外，不足部分由農(nóng)戶自籌解決。也可實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、以戶施工的辦法。移民小區(qū)吸納移民要打破區(qū)域界限，優(yōu)先安置移民村有能力購建房的農(nóng)戶，其次可通過房屋置換形式由中心村、小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶把舊房合理作價后轉(zhuǎn)賣移民戶居住，把耕地轉(zhuǎn)租給移民戶耕種，自己進入移民新區(qū)購建房屋，但不享受移民補貼。進入縣、鄉(xiāng)移民新區(qū)的農(nóng)戶當?shù)卣y(tǒng)一解決他們的遷入戶口，子女上學等問題，享受本地居民同等待遇。

7、其他事項。一是遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要幫助移民盡快建立黨組織、村民自治組織和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，帶領(lǐng)移民開始新的生產(chǎn)活動。二是對未列入扶貧移民補助范圍的貧困村，若條件成熟，要求遷入中心村和集鎮(zhèn)所在地的，報請縣扶貧移民領(lǐng)導組同意后，可以占用移民搬遷宅基地指標，但要先審批、后劃地，宅基地費用按正常交納，移民人口均不享受移民補貼。三是凡被列入搬遷的移民村，在其搬遷之前不再安排基礎(chǔ)設(shè)施、公益性事業(yè)等工程建設(shè)項目。

五、工作措施

1、切實加強領(lǐng)導，搞好協(xié)調(diào)配合。縣扶貧移民工作領(lǐng)導組全面負責領(lǐng)導全縣扶貧移民工作，縣扶貧移民辦負責具體工作的組織協(xié)調(diào)落實；縣、鄉(xiāng)財政部門負責籌措移民補貼資金，監(jiān)督資金使用情況，做好資金報帳等項工作；城建局負責移民新村(新區(qū))的建設(shè)規(guī)劃、工程設(shè)計、工程預算、工程管理、竣工決算和工程驗收等；國土局負責調(diào)整審批移民戶建房用地，積極支持移民新村的土地開發(fā)利用，及時完善土地所有權(quán)、使用權(quán)手續(xù)；林業(yè)局負責向上級主管部門爭取林木采伐限額指標，搞好移民村原有林地的管理，規(guī)劃設(shè)計搬遷村生態(tài)林的開發(fā)利用；水務局負責解決移民新村的人畜飲水問題，負責護村護地大壩、基本農(nóng)田等農(nóng)田水利工程建設(shè)；農(nóng)經(jīng)辦負責為搬遷村清理賬務，解決各類經(jīng)濟糾紛，按照政策規(guī)定協(xié)調(diào)處理好土地的合理流轉(zhuǎn)，積極為移民戶協(xié)調(diào)解決耕地問題；電業(yè)局負責解決移民工程的施工用電和移民新村(新區(qū))的生產(chǎn)、生活用電；交通局負責移民新村(新區(qū))的公路、橋梁的規(guī)劃、設(shè)計、施工等，加快移民新址道路建設(shè)；民政局負責遷并村的村名更改，妥善安置好孤寡老人和特困戶的生產(chǎn)生活問題；教育局負責接受村的學校建設(shè)，保證移民戶子女入學；農(nóng)業(yè)局、勞動局、畜牧中心負責為移民戶提供各類技術(shù)服務、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)項目和組織勞務輸出等；農(nóng)行、信用聯(lián)社負責為移民戶提供信貸資金，發(fā)展家庭經(jīng)濟；廣電、郵電、公安、衛(wèi)生、計生等部門都要積極幫助移民村及移民戶解決實際問題，及時辦理有關(guān)手續(xù)。

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是項目實施責、權(quán)、利的結(jié)合點，要加強組織領(lǐng)導，傾斜人力、財力；要根據(jù)上級下達的年度計劃，負責組織落實移民搬遷工程；向上級主管部門上報各類報告、報表和資金報賬等，并要指派專職負責人管理移民工作。項目村是項目實施的受益對象，負責本村移民計劃的申報、落實搬遷農(nóng)戶及組織實施等。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧移民辦要在調(diào)查摸底的情況下，迅速制定出實施方案，并報縣扶貧辦審批。

2、創(chuàng)新機制，規(guī)范管理。一要認真核實遷出人口和補貼對象。享受扶貧移民建房補貼的人口必須是經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦確定的搬遷村，在核準實施搬遷年的2006年12月31日在冊人口。如在冊人口已遷居外地并購買或新建房屋的不作為補貼對象；已婚到異地未遷出戶口的不作為補貼對象；在既定時間之前死亡未注銷戶口的不作為補貼對象。已婚未遷入戶口的以結(jié)婚證為依據(jù)可以享受補貼；在既定時間之前出生未上戶的可享受補貼；現(xiàn)役軍人中的義務兵和自愿兵可享受補貼。二要認真做好項目前期準備工作。縣領(lǐng)導組要抽調(diào)專人，由移民辦牽頭，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中確定移民搬遷村、遷入地、土地協(xié)調(diào)、規(guī)劃設(shè)計、工程預算、財產(chǎn)、債權(quán)債務處理等，各項準備工作必須在今年3月份之前完成。三要加強對工程建設(shè)進度和質(zhì)量的檢查驗收。項目管理要實行法人代表負責制，制定工程項目實施方案，按照報帳程序及時上報各種工程進度情況，自覺接受管理部門的審計和監(jiān)督。對集中統(tǒng)一施工的必須實行招投標制；對移民人口必須實行公示制，并向群眾提供舉報電話，隨時答復和解決群眾提出的種種問題；工程完工后，要進行竣工驗收評估，作為考核實施單位和有關(guān)部門扶貧移民工作的重要依據(jù)。四是要加強補助資金管理及項目管理。享受扶貧移民建房補助的人口必須是經(jīng)縣扶貧辦確認的搬遷村戶口在冊人口，補助資金必須專款專用，要以村為單位將移民戶補助標準和金額按戶出榜公示一周，無異議后，向移民戶發(fā)放補助金。五要建立扶貧移民檔案。對遷出村的經(jīng)濟狀況、村容村貌、人口、債權(quán)債務、教育、道路、飲水、衛(wèi)生等基本情況和遷入新村的對比情況，要通過影視、數(shù)字、文字等形式建立起管理檔案。

3、強化責任，嚴格獎懲。實施好扶貧移民工程是地處偏遠山區(qū)特困群眾的迫切愿望和現(xiàn)實要求，是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。扶貧移民涉及面廣，任務艱巨，只有采取超常措施、動員社會力量，充分發(fā)揮移民戶的內(nèi)在潛力才能湊效。因此，優(yōu)化政府行為，落實目標責任勢在必行。一是要進一步提高對扶貧移民工作重要性、緊迫性的認識，把扶貧移民列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工程，務求抓緊、抓實、抓出成效。二是要建立健全扶貧移民目標責任制。要層層簽訂責任狀，建檔立卡，年終交賬，對成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進行表彰獎勵，傾斜投入。三是要加強監(jiān)管，任務到人。對在扶貧移民工作中沖鋒陷陣、忘我工作、無私奉獻、作風過硬、成績突出的干部要給予重獎，對于不負責任、造成重大損失或社會不良影響的，要嚴肅追究責任。