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為加強(qiáng)我市地方煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，進(jìn)一步促使煤礦企業(yè)逐步建立起自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)全市地方煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為本質(zhì)安全型煤礦創(chuàng)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)制定2012年全市煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持安全發(fā)展、以人為本，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)全員、全過程、全方位的安全管理。突出瓦斯、水等重點(diǎn)災(zāi)害預(yù)防和治理，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。大力實(shí)施煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，夯實(shí)基層、基礎(chǔ)工作，逐步建立煤礦企業(yè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升我市地方煤礦企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和安全管理水平，確保全市地方煤礦健康有序發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）所有生產(chǎn)礦井要全部達(dá)到二級(jí)及以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求(具體達(dá)標(biāo)規(guī)劃見附表)，并在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上創(chuàng)建精品工程，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化延伸到每個(gè)環(huán)節(jié)、崗位。

（二）新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造礦井，竣工投產(chǎn)前必須達(dá)到二級(jí)以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。

（三）持續(xù)保持我市地方煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，杜絕較大以上事故，控制零星事故，完成省、市下達(dá)的各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)。

三、實(shí)施范圍

全市所有生產(chǎn)、新建、改建、擴(kuò)建的地方煤礦煤礦均列入煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)礦井。

四、主要措施

（一）全市地方煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作施行年度考核制，以日常動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)考核工作作為年度重要考核內(nèi)容，以促進(jìn)礦井安全生產(chǎn)過程中的動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。

（二）為確保安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作能夠取得實(shí)效，各縣（區(qū)）煤炭局要通過樹立先進(jìn)典型、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、建立激勵(lì)機(jī)制，提高煤礦企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的積極性，同時(shí)以點(diǎn)帶面、以先進(jìn)促后進(jìn)，營(yíng)造比、學(xué)、趕、超的良好氛圍，推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)年活動(dòng)深入、扎實(shí)、穩(wěn)步地開展。

（三）安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期持久的工作，要注重實(shí)際，把工作的重點(diǎn)放在現(xiàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮區(qū)隊(duì)、班組在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主導(dǎo)作用；大力推行白國(guó)周班組管理法“六個(gè)三”管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)煤礦區(qū)隊(duì)、班組建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。同時(shí)要注重過程控制，堅(jiān)決防止重考評(píng)、輕建設(shè)，重結(jié)果、輕過程，務(wù)求取得實(shí)效；堅(jiān)決防止走形式、走過場(chǎng)、做表面文章。

（四）各縣（區(qū)）煤炭局和各煤礦企業(yè)，要按照省、市下發(fā)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，認(rèn)真組織考核，確保考核質(zhì)量。礦井每月、縣(區(qū))煤炭局每季度至少要組織一次全面質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查，市安監(jiān)局（煤炭局）每半年將進(jìn)行一次全面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查驗(yàn)收。各縣（區(qū)）煤炭局要根據(jù)日常動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)情況和年度考核情況，在7月底和12月底對(duì)各煤礦企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行排名。年終，市局除按照標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法檢查考核外，還要檢查各縣（區(qū)）煤炭局和各煤礦企業(yè)各項(xiàng)制度、考核辦法及基礎(chǔ)資料建檔等工作。

五、具體要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要手段，是提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力的有效措施。各縣（區(qū)）煤炭局和各煤礦企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，提高狠抓煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的自覺性，加快建立和完善與新形勢(shì)相適應(yīng)的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，狠抓落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)全市地方煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

（二）健全機(jī)構(gòu)。各（縣）區(qū)煤炭局和各煤礦企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)組和具體管理機(jī)構(gòu)，明確單位分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，完善辦公場(chǎng)所和條件，配備專門的專業(yè)技術(shù)人員，保證人員機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行。同時(shí)，要重點(diǎn)督促技改煤礦企業(yè)建立安全標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人和分管業(yè)務(wù)部門，配足各類專業(yè)技術(shù)人員，不斷創(chuàng)新管理方法，落實(shí)工作職責(zé)，做到層層有人抓、事事有人管，形成一套行之有效的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。各縣（區(qū)）煤炭局要于2012年元月25日前將安全標(biāo)準(zhǔn)化工作活動(dòng)實(shí)施方案與組織機(jī)構(gòu)人員名單上報(bào)市煤炭局監(jiān)管一科。

（三）完善制度。制度建設(shè)是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)的保證。各縣（區(qū)）煤炭局和各煤礦企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，健全和完善煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查、評(píng)比、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等一系列制度體系，明確各崗位職責(zé)，形成以制度管人、管事，獎(jiǎng)懲分明的工作機(jī)制。堅(jiān)持定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合，嚴(yán)格考核，使煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化由點(diǎn)、線、面達(dá)標(biāo)向全過程、全方位動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)的提升。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)。各縣（區(qū)）煤炭局和各煤礦企業(yè)要按照《省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法實(shí)施細(xì)則》和《省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及檢查評(píng)分辦法》，加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新優(yōu)化培訓(xùn)方法，通過專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)使每個(gè)員工掌握標(biāo)準(zhǔn)、上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，不斷增強(qiáng)員工自主保安意識(shí)和操作技能，為煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)針對(duì)特殊崗位人員隊(duì)伍，要按相關(guān)文件要求做到由招工為招生，從而提高特殊崗位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（五）加大投入。各縣（區(qū)）煤炭局要督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)定提取、使用安全費(fèi)用，明確煤礦企業(yè)法定代表人和煤礦礦長(zhǎng)是瓦斯治理利用的第一責(zé)任人的現(xiàn)實(shí)性。煤礦企業(yè)要加大對(duì)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入，積極推廣使用新技術(shù)、新工藝、新裝備，不斷提升礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)裝備水平。同時(shí)要強(qiáng)力推進(jìn)煤礦企業(yè)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，全面完成并投入使用煤礦監(jiān)測(cè)監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)和井下人員定位五大系統(tǒng)，并做好下一步礦井緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的實(shí)施工作。

（六）加強(qiáng)隱患排查治理。各縣（區(qū)）煤炭局要加大執(zhí)法檢查力度，全面了解本轄區(qū)煤礦的安全管理狀況，掌握煤礦存在的安全管理薄弱環(huán)節(jié)和重大隱患，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真開展隱患排查。要認(rèn)真檢查《煤礦安全隱患排查治理臺(tái)帳》中隱患的整改落實(shí)情況，對(duì)重復(fù)發(fā)現(xiàn)同類安全隱患的礦井，要責(zé)令停產(chǎn)，限期整改。對(duì)于重大安全隱患未如實(shí)填寫臺(tái)帳或發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患未及時(shí)自行停產(chǎn)整頓的礦井，將依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》有關(guān)條款嚴(yán)肅處理，同時(shí)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

（七）加強(qiáng)應(yīng)急管理。煤礦企業(yè)要針對(duì)重大危險(xiǎn)源和可能突發(fā)的生產(chǎn)安全事故，制定相應(yīng)的應(yīng)急組織、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源、應(yīng)急培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練、應(yīng)急救援等方案和應(yīng)急管理辦法，注重與社會(huì)應(yīng)急組織體系相銜接，并加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。保證遇到險(xiǎn)情時(shí)能夠安全撤出現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員。同時(shí)煤礦企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即預(yù)警信息，落實(shí)防范和處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要及時(shí)報(bào)相應(yīng)的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。

（八）加強(qiáng)監(jiān)管。各縣（區(qū)）煤炭局作為地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，必須完善安全監(jiān)管機(jī)制，充實(shí)和加強(qiáng)本地區(qū)、本轄區(qū)煤炭安全監(jiān)管力量，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。各縣（區(qū)）煤炭局要結(jié)合本轄區(qū)地方煤礦實(shí)際情況，建立煤礦分類管理制度。礦井“采、掘、機(jī)、運(yùn)、通”是重點(diǎn)，“一通三防”是重中之重。首先要突出“一通三防”和防治水關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重在事故多發(fā)點(diǎn)、管理薄弱點(diǎn)上下功夫，要突出抓好高瓦斯、雙突礦井及受水害威脅大礦井（特別是楊莊礦周邊礦井）安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。嚴(yán)厲打擊超層越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員等違法違規(guī)開采行為。針對(duì)改擴(kuò)建礦井要加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕邊施工、邊生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。針對(duì)到期關(guān)閉礦井要嚴(yán)格按照市政府下發(fā)的相關(guān)文件要求，堅(jiān)決做到到期之日既是關(guān)井之時(shí)。

（九）大力開展宣傳工作。各單位和各煤礦企業(yè)要通過會(huì)議、報(bào)紙、廣播、電視、宣傳材料等各種途徑和手段，大力宣傳開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)的重要意義，宣講煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法等，做好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

六、獎(jiǎng)懲制度

（一）年內(nèi)發(fā)生傷亡事故或發(fā)生重大涉險(xiǎn)事故的煤礦企業(yè)，一律取消當(dāng)年安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審資格，下年度只能參與評(píng)審二級(jí)及以下安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作將作為市局對(duì)各縣（區(qū)）煤炭局年終安全考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（三）對(duì)于能夠保質(zhì)保量按期完成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)的縣（區(qū)）煤炭局和煤礦企業(yè)及先進(jìn)工作者除給予榮譽(yù)獎(jiǎng)外，要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）各縣（區(qū)）煤炭局可參照市局規(guī)定制定獎(jiǎng)懲辦法，要本著鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的原則，引導(dǎo)煤炭戰(zhàn)線廣大干部職工積極參與活動(dòng)。各煤礦企業(yè)也要制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)在活動(dòng)中表現(xiàn)突出的班組和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。