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為深入貫徹市政府“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)精神，進(jìn)一步整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，端正部門行風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，提升執(zhí)法能力，優(yōu)化稅收服務(wù)，凈化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)稅源專業(yè)化管理向縱深發(fā)展。整治“懶、慢、推”，杜絕“假、冷、臟”，切實(shí)解決“中梗阻”和“基層板結(jié)”的問題，建立高效快捷、迅速果斷的執(zhí)行機(jī)制，增強(qiáng)提速增效、苦干實(shí)干、爭先進(jìn)位意識(shí)，塑造清正廉潔、陽光規(guī)范的國稅形象。現(xiàn)結(jié)合國稅工作實(shí)際，制定市國稅系統(tǒng)效能建設(shè)實(shí)施方案如下。

一、充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)效能建設(shè)的重要意義

深入推進(jìn)效能建設(shè)，是市委、市政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是轉(zhuǎn)變思想觀念、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、構(gòu)建和諧國稅的重要舉措，也是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理體系的必然要求。為此，全市國稅系統(tǒng)干部職工要充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)效能建設(shè)的重要意義，自覺規(guī)范行政行為，深入改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，努力使全市國稅系統(tǒng)服務(wù)納稅人、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不斷提高。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神，嚴(yán)格執(zhí)行《市行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)“六要六不要”暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），以提高效率、優(yōu)化環(huán)境，執(zhí)政為民為主要目的，實(shí)現(xiàn)國稅工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，納稅服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，工作效率進(jìn)一步提高，執(zhí)法能力進(jìn)一步提升，推動(dòng)我市國稅事業(yè)又好又快的發(fā)展。

三、活動(dòng)范圍和對(duì)象

全市國稅系統(tǒng)各縣（區(qū)）局，機(jī)關(guān)各科室、直屬機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位及其工作人員。

四、健全組織和明確職責(zé)

（一）成立組織。為推動(dòng)“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)的順利開展，各縣（區(qū)）局、機(jī)關(guān)各科室、直屬單位、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作事宜。

（二）明確職責(zé)。各部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，從制訂工作計(jì)劃入手，按月制訂工作計(jì)劃，按月匯報(bào)工作落實(shí)情況，其重點(diǎn)部門和重點(diǎn)工作事項(xiàng)分別為：

1.機(jī)關(guān)部門職責(zé)

（1）辦公室：負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道，督察督辦信訪案件的處理，政務(wù)公開；

（2）納稅服務(wù)科：負(fù)責(zé)組織實(shí)施納稅服務(wù)工作規(guī)范和操作規(guī)程,落實(shí)納稅人權(quán)益保障規(guī)章制度；實(shí)施納稅輔導(dǎo)、咨詢服務(wù)、稅收法律救濟(jì)等工作，受理納稅人投訴；指導(dǎo)稅收爭議的調(diào)解；承擔(dān)12366熱線、短信系統(tǒng)的運(yùn)行管理；稅務(wù)工作的監(jiān)督、管理、指導(dǎo)，應(yīng)將應(yīng)告知納稅人的事項(xiàng)一次性告知納稅人；

（3）人事科：負(fù)責(zé)請(qǐng)銷假制度執(zhí)行、機(jī)關(guān)考勤管理；

（4）進(jìn)出口稅收管理科：負(fù)責(zé)進(jìn)出口稅收管理業(yè)務(wù)流程的制定、公示和落實(shí)，在依法辦理的前提下，加快退稅速度；

（5）稽查局：負(fù)責(zé)應(yīng)告知納稅人的事項(xiàng)一次性告知納稅人；公平、公正行使稅收處罰權(quán)；

（6）車輛購置稅征收管理分局：負(fù)責(zé)納稅服務(wù)制度的落實(shí)，納稅大廳環(huán)境管理，稅務(wù)咨詢；

（7）機(jī)關(guān)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)市局機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生、車輛停放；

（8）監(jiān)察室：負(fù)責(zé)效能建設(shè)工作組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查，受理違法違紀(jì)投訴，追究責(zé)任，定期或不定期組織明察暗訪。

（9）各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)對(duì)涉及納稅人的業(yè)務(wù)事項(xiàng)。

2.個(gè)人職責(zé)。

（1）認(rèn)真履行工作職責(zé)，按時(shí)保質(zhì)保量完成工作任務(wù)；

（2）按時(shí)上下班，不遲到，不早退，不串崗；

（3）工作期間不上網(wǎng)炒股、聊天、看電影、玩游戲等與工作無關(guān)的事情；

（4）熱情接待來訪者，不違反首問責(zé)任制；

（5）作風(fēng)不粗暴，語言不生硬，不刁難基層和納稅人；

（6）自覺搞好單位和個(gè)人衛(wèi)生，衣著整齊，辦公物品擺放有序，車輛有序停放，不亂涂亂畫，不隨地吐痰，不亂丟煙頭、果皮、紙屑。

五、突出效能建設(shè)工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。（責(zé)任部門：教育科、機(jī)關(guān)黨委辦公室）

進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)，讓每位黨員干部熟練掌握黨的基本理論知識(shí)和廉政基礎(chǔ)知識(shí)；結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，廣泛深入地開展討論，以提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性；扎實(shí)開展“全員崗位練兵、系列能手競賽”活動(dòng)，提高干部職工專業(yè)技能，力爭使每一位干部職工都能成為理論扎實(shí)、情況熟悉、融會(huì)貫通的行家里手，以提高全市國稅系統(tǒng)服務(wù)納稅人、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。

（二）推進(jìn)政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任部門：辦公室）

堅(jiān)持以公開為原則，不公開為例外，不斷加大政務(wù)公開的力度。對(duì)內(nèi)，積極推進(jìn)人、財(cái)、物“三公開”，做到干部選拔任用公平、公正，財(cái)務(wù)管理工作的透明、規(guī)范，干部職工的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)得到保障。對(duì)外，本著依法、全面、真實(shí)、及時(shí)、便捷的原則，健全公開平臺(tái)，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，及時(shí)將涉稅事項(xiàng)和稅收政策向納稅人和社會(huì)各界公布，實(shí)行“陽光作業(yè)”，自覺接受廣大納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)國稅工作的透明度。

（三）優(yōu)化各項(xiàng)服務(wù)，提升國稅形象。（責(zé)任部門：納稅服務(wù)科、車輛購置稅征收管理分局）

拓寬服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)方式，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。在為納稅人服務(wù)上，嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)承諾制、辦事限時(shí)制和首問責(zé)任制；嚴(yán)格執(zhí)行“六要六不要”規(guī)定，切實(shí)解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問題；優(yōu)化辦稅服務(wù)廳功能，努力為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的服務(wù)，進(jìn)一步構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。在為基層服務(wù)上，建立機(jī)關(guān)內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門的工作職責(zé)和管理權(quán)限，最大限度減少職能交叉，避免多頭布置、多頭檢查、推諉扯皮的問題；完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)工作考核的力度，提高辦文、辦事、辦會(huì)效率。在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上，要研究經(jīng)濟(jì)政策，關(guān)注發(fā)展動(dòng)態(tài)，當(dāng)好政府的參謀和助手，充分發(fā)揮稅收職能作用。

（四）規(guī)范執(zhí)法行為，營造公平競爭環(huán)境。（責(zé)任部門：政策法規(guī)科、市局稽查局）

以嚴(yán)格、規(guī)范、文明的執(zhí)法，維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，著力營造良好的發(fā)展環(huán)境。深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，正確處理依法征稅與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法征稅與完成稅收計(jì)劃、依法征稅與納稅服務(wù)的關(guān)系，做到依法收稅、依法管理。

（五）改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效能。（責(zé)任人：各縣（區(qū)）局、機(jī)關(guān)各科室、直屬單位、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人）

全面加強(qiáng)自身的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，切實(shí)做到工作提速、辦事提效。增強(qiáng)大局意識(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和部門作風(fēng)，部署工作要充分考慮基層和納稅人的實(shí)際情況，增強(qiáng)決策的針對(duì)性和可操作性。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，要了解真實(shí)情況，分析問題癥結(jié)，提出解決實(shí)際問題措施，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全局工作。

（六）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長效機(jī)制。（責(zé)任部門：辦公室、監(jiān)察室）

按照科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化要求，對(duì)本系統(tǒng)規(guī)章制度進(jìn)行一次系統(tǒng)清理和修訂，對(duì)已經(jīng)建立且行之有效的制度，繼續(xù)堅(jiān)持；對(duì)不夠健全的制度，及時(shí)修訂完善，增強(qiáng)制度可操作性和針對(duì)性。對(duì)失效的制度，立即廢止。逐步建立健全內(nèi)控機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)在推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新上取得新進(jìn)展。

（七）推進(jìn)工作落實(shí)，切實(shí)保證政令暢通。（責(zé)任部門：辦公室）

增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，牢固樹立全市國稅系統(tǒng)“一盤棋”思想，切實(shí)做到在大局下思考工作，在大局下謀劃工作，在大局下推動(dòng)工作。對(duì)上級(jí)的各項(xiàng)決策部署，下級(jí)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)做到令行禁止、政令暢通。要建立一套抓落實(shí)的機(jī)制，形成一股抓落實(shí)的合力，確保每一項(xiàng)工作有布置、有檢查、有督促、有落實(shí)。

六、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。深入推進(jìn)效能建設(shè)是市委、市政府的重要決策，各單位要嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、機(jī)關(guān)職能部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，成立組織、明確責(zé)任，齊抓共管，形成合力。

（二）統(tǒng)籌兼顧。緊緊圍繞中心工作和目標(biāo)任務(wù)深入開展效能建設(shè)工作，結(jié)合自身實(shí)際和工作特點(diǎn)，選準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，找好切入點(diǎn)，抓住突破點(diǎn)，把效能建設(shè)融入到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作之中，融入到思想政治工作之中，融入到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中，融入到服務(wù)納稅人和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。

（三）廣泛宣傳。加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。通過網(wǎng)頁、宣傳欄、簡報(bào)等形式，廣泛宣傳國稅系統(tǒng)深入推進(jìn)效能建設(shè)的目的、意義和做法，發(fā)動(dòng)廣大干部和群眾積極參與效能建設(shè)。各縣（區(qū)）國稅局及時(shí)向市局和所在縣（區(qū)）效能辦匯報(bào)本單位及系統(tǒng)效能建設(shè)開展情況，及時(shí)宣傳報(bào)道各單位開展效能建設(shè)取得的成績和經(jīng)驗(yàn)。

（四）強(qiáng)化效能督查。市局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要整合力量，成立效能建設(shè)日常辦事機(jī)構(gòu)。細(xì)化明察暗訪工作方案，明確明察暗訪方式、方法和工作要求，定期或不定期對(duì)全系統(tǒng)效能建設(shè)情況進(jìn)行明察暗訪。著重從工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度等環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)查訪在為納稅人辦事過程中存在的作風(fēng)不實(shí)、效能低下問題，確保令行禁止、政令暢通。

（五）嚴(yán)肅查處突出問題。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，有過必究的原則，嚴(yán)查有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。對(duì)不履行或不正確履行法定職責(zé)，導(dǎo)致影響行政效能、貽誤稅務(wù)管理工作的行為，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人先停職，后處理，對(duì)負(fù)有責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)給予行政問責(zé)。情節(jié)輕微的，下發(fā)《整改通知書》，限期整改，跟蹤檢查驗(yàn)收，責(zé)令書面檢查、誡勉談話；情節(jié)較重、社會(huì)影響較大的給予通報(bào)批評(píng)、公開檢討、調(diào)離崗位等處理。

（六）重視結(jié)果運(yùn)用。對(duì)問題處理結(jié)果要定期向媒體公布并及時(shí)向投訴者反饋。問題處理結(jié)果要列入單位年度目標(biāo)管理考核，單位每發(fā)生一起被市效能辦曝光事件的扣1分，一年內(nèi)被曝光2次的，取消年度優(yōu)秀單位評(píng)比資格；問題處理結(jié)果進(jìn)入個(gè)人勤政廉政檔案，作為公務(wù)員年度考核的重要指標(biāo)，一年內(nèi)被市效能辦曝光2次的，取消年度優(yōu)秀公務(wù)員評(píng)比資格，并作為選拔任用干部重要依據(jù)；對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等嚴(yán)重的違紀(jì)行為要立案查處，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法懲處。