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“南方油城”茂名是一個典型的以礦業資源為主發展起來的石化型工業城市，是我國重要的能源基地，為全國最大的煉油化工一體化生產基地，其可持續發展能力直接影響到國家經濟、能源系統的正常運轉和地區的持續、穩定、協調發展。

1國家經濟系統發展戰略層面的思考

我國現階段正在經濟高速追趕的時期，對經濟增速期望高。而且我國經濟的結構不盡合理。GDP中有一半來源于第二產業。其次，能源結構不合理。能源供給主要依靠高碳特征的煤炭。目前排放煙塵中，85%的CO2、90%的SO2和73%的煙塵來源煤炭燃燒。重工業、化工業還會繼續推高煤炭的需求量和CO2排放量。我國人口基數大，對能源需求也大，能源領域相關技術和設備相對落后，導致明顯的能源浪費。GDP增長快、人口基數大、能源需求量大、科技手段落后等一系列問題，是我國由高碳經濟發展模式轉變到低碳經濟的主要限制因子，滿足這些需求和解決這些矛盾，為低碳經濟研究與發展帶來新的契機。2010年，我國的人均用電量為2979千瓦時，低于世界平均水平，只有經合組織國家的1/4左右，不到美國的1/6。但一次性能源用量占世界的16%以上，二氧化碳排放總量超過了世界的20%，同世界人均排放量相等。這表明，我國在工業化和城市化進程中，碳排放強度偏高，而能源用量還將繼續增長，碳排放空間不會很大，應該在可持續發展背景下，積極發展低碳經濟［1～3］。茂名的主導產業是石化，主要是從中東各國進口原油深加工，其產品大部分被國家指令性計劃調往外地，沒有形成中下游的產品后加工。因此，其波及效應只能體現在有限的相關產業，且容易受到行業周期性的影響，加之受調撥價格影響，導致效益轉移，主導產業無法帶動地方經濟的快速發展，導致城市自我積累、自我發展的能力很低。其低碳經濟發展能力在一定程度上會波及國家經濟層面的正常運轉。

2石油化工產業內在發展需要的思考

我國石油化工起始于20世紀50年代，70年代以后發展較快，建立了一系列大型石油化工廠及一批大型氮肥廠等，乙烯及三大合成材料有了較大增長。石油化工的高速發展，使大量化學品的生產從傳統的以煤及農林產品為原料，轉移到以石油及天然氣為原料的基礎上來。石油化工已成為化學工業中的基干工業，在國民經濟中占有極重要的地位。茂名石化始建于1955年5月，是國家“一五”期間156項重點工程之一。經過55年來的建設發展，目前原油加工能力達到每年1350萬噸，乙烯生產能力達到每年100萬噸，還擁有動力、港口、鐵路運輸、原油和成品油輸送管道、30萬噸級單點系泊海上原油接卸系統等，是我國首家煉油加工能力達到千萬噸級、乙烯生產能力達到百萬噸級的煉化企業。目前煉油主要生產汽油、煤油、柴油、潤滑油等58個牌號的產品，化工主要生產合成樹脂、合成橡膠、有機化工原料等200多個牌號的產品。至2010年8月，茂名石化擁有固定資產原值279.81億元。2009年，實現銷售收入725.94億元，日均達1.99億元。上交稅金177.6億元，日均達0.49億元。創造利潤61.34億元，成為建國以來國內首家年利潤超過60億元的煉化企業，連續3年成為中國石化煉化企業效益排頭兵。茂名石化已經走過半個多世紀的歷程。其間曾經有過堪稱輝煌的業績，但可持續發展更多經歷著困難和挑戰:如環境質量問題日益凸顯。如對大氣的污染，市區酸雨頻率高達84.5%，pH年均值為4.81。同時，存在資源性缺水和水質性缺水，部分江河河段水質惡化，海域已受到一定程度的石油類污染，這在一定程度上制約了其可持續發展步伐［4］。如何系統分析、科學把握茂名地區石化產業與城市低碳經濟發展與社會進步、資源環境稟賦等協調發展的重大問題，對于解決石化產業與人口，資源與環境的矛盾，優化經濟結構，實現產業升級，轉變經濟增長方式，搶占國際石化產業制高點，提高國內外經濟綜合競爭力，實現石化產業與城市的跨越式可持續發展顯得非常必要。

3生態文明、宜居城市發展戰略實施的思考

由于歷史等多方面的原因，茂名城市發展與石化產業結合度過緊，城市功能不清，作為海濱城市卻不靠海，城市濱海特色不凸顯，沿海的優勢沒有得到充分發揮，與當地提出的“建設美麗的現代化的海濱城市”發展方向差距很大。茂名城市化發展形象特色及空間形象定位為融“果鄉、油城、海港”于一體的亞熱帶嶺南園林式的海濱城市———“美麗的現代化的宜居海濱城市”。將茂名建設為名符其實的港城一體化、生態良好、功能健全的現代化宜居海濱城市，是其宜居海濱城市規劃總目標。2009年末，全市戶籍人口735.31萬人，其中市轄區130.68萬人。茂名力爭在3至5年內減少農村人口20%，城市化步伐將進一步加快。“十年再造一座濱海新城”的構想，是茂名實施向東向南靠海發展戰略的“重頭戲”。以粵西都市帶(城市群)為主要目標，構建茂名都市區。大交通是要繼續加強茂名市與珠江三角洲地區、西南地區的交通聯系，充分利用周邊的交通基礎設施。在大石化、大交通、大城市的基礎上發展大物流。以石化工業為基礎建立石化產品工業園區;發揮茂名市“三高”農業的優勢，建立農副產品物流園區［5］。2007年5月30日，中國《宜居城市科學評價標準》正式，其主要內容包括:社會文明度、經濟富裕度、環境優美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度。這對茂名城市的宜居性提出更高的要求。

4石化產業后續發展戰略實施的思考

近年來廣東省委、省政府提出把茂名建設成為世界級石化基地的目標。目前茂名石化公司擁有年煉油能力1350萬噸、乙烯生產能力100萬噸。石化產業在“十二五”期間，將把煉油年產能提高到4000萬噸、乙烯生產能力提高到200萬噸，達到“世界級石化產業基地”的標準。茂名構想打造總規模超過2000億元的具有國際競爭力的石油化工基地，煉油改擴建工程2012年可達年產能2550萬噸。“十二五”時期把煉油年產能提高到4000萬噸，乙烯年產能提高到200萬噸，并新建一套年產能100萬噸芳烴的裝置，擠進“世界級石化產業基地”前三名的行列。這不僅是茂名成為世界級石化基地的主要標志，也對石化產業持續發展腹地承載力及環境持續利用提出更高要求［6］。從目前茂名可持續發展研究領域看，低碳經濟是主要發展方向。茂名土地面積1萬平方公里，有200多公里的海岸線，而不同產業的科學布局、選擇、規劃、建設所要求的資源環境因素稟賦不一，土地、環境承載力有限，需要超前研究，才能達到科學、準確地投資建設。

5城市經濟向低碳經濟轉型的思考

“工業強而不大，農業大而不強，旅游業不強不大”，是對當前茂名地方經濟最好的寫照。20世紀80年代初，茂名只有一條紅旗路，油城路的一段，一個百貨大樓，一個茂名酒家，一個郵電局，一個銀行。城市規模很小，設施落后。現在茂名已發展成為一個初具規模的中等城市。特色農業低碳經濟。茂名以荔枝、香蕉、龍眼等“嶺南佳果”馳名中外，在1996年“中華之最”評選活動中，茂名市被國務院發展研究中心命名為“中國最大的水果生產基地”。2000年，江總書記在茂名高州出席縣級領導干部“三講”教育動員會，期間親手植下“中華紅”荔枝樹，使茂名荔枝更是名揚天下。其次為海洋低碳經濟，尤其是港口低碳經濟，在茂名市的經濟發展中已顯示出非常重要的戰略地位。茂名港是我國石油主要裝運樞紐之一。茂名港在整個華南地區經濟建設中的重要性凸顯，茂名港已定性為廣東省區域性重要港口和交通部規劃的全國重要港口，納入珠三角地區港口群，是華南和大西南地區進口原油和成品油運輸的重要基地。第三是旅游低碳經濟。茂名資源獨特，灘長、林綠、水清是其特色。虎頭山、中國第一灘等處沿海沙灘長達12公里，為省內第一，沙質潔白細軟，坡度平緩，適宜開展海水浴、海上運動項目;放雞島面積1.9平方公里，為茂名最大的海島，周圍海水能見度達8米，其水下風光奇特，是發展水下觀光和潛水旅游的好地方，是廣東省首批22個省級旅游度假區之一。第四是低碳石化后續產業。目前，存在中央與地方企業聯系不緊密，地方工業體系尚未建立，石化產業鏈較短，農產品深加工滯后，第三產業類型單一，主導產業的關聯效應較弱，產業鏈偏短等問題。存在的一個最突出的問題就是“一強多弱”，也就是主導產業石化的中下游產業鏈條不長，上下游產業比僅為1∶0.5。其所產生的關聯效應僅僅體現在當地的建材、能源、農副產品生產等后向關聯產業上。雖然經過了50年的發展，茂名城市經濟表現為結構單一，重工業特色凸顯。從低碳經濟發展理念出發，構建地方特色產業、優勢產業可持續發展既不是單指經濟發展或社會發展，也不是單指生態發展。而是通過石化產業可持續發展，能動地調控自然、經濟、社會的復合系統，在不突破茂名地區資源與環境承載能力的條件下，促進經濟和社會的發展，保持當地資源與環境的永續利用和當地人民生活質量的提高，為建設幸福、小康茂名提供服務。

6國家、省級特色現代農業基地的建設對發展低碳經濟的思考

2009年農業產值229.5億元，占地區生產總值的18.8%，位居廣東省第二位。現代化漁業無公害生產基地。全市建起了一批標準化養殖示范基地，23個漁業養殖企業獲得省級無公害產地認定，認定面積達到2.4萬畝;14家水產養殖企業通過無公害農產品認證，年總產量達2.7萬噸。茂名市茂南三高繁育基地、茂名市金陽熱帶海珍養殖有限公司獲批建設國家級良種場，茂名市偉業羅非魚良種場通過國家級羅非魚良種場的省級專家組初審，成為了廣東省重要的羅非魚、對蝦種苗生產基地。電白冠利達生物科技養殖有限公司的萬畝對蝦養殖池塘基本做到排灌分開、塘基通車、全部配置增氧機。全市先后打造了“三高奧雄牌”羅非魚及其種苗、“正金陽牌”南美白對蝦種苗、“水發牌”速凍蝦仁等4個漁業類名牌，實施名牌戰略效果明顯。茂名作為全省最大的糧食、蔬菜和畜牧養殖基地，全國最大的亞熱帶水果和經濟林生產基地、世界最大的羅非魚生產基地，有廣東“農業第一市之稱”。將建設農業標準化示范區和國家級農產品質量檢測中心，打造南亞熱帶水果加工示范基地、國家級農產品加工示范基地及外向型農業。現代化漁業無公害生產基地與農業標準化示范區及外向型農業的建設與發展，對茂名的資源與環境要素提出更高要求。可見，當地特色農業發展同樣存在著如何有效利用地區的自然稟賦，發展低碳農業，獲取行業發展的先機等問題。石化型城市低碳經濟的發展與當地特色農業產業發展有機結合，對打造茂名省級特色現代農業基地有重要指導作用。

7對防止產業發展后的再次轉移的科學決策思考

茂名石化工業區是廣東省的支柱產業，20世紀50年代建設的茂名工業城，由于規劃布局考慮不全面，已經成為教課書中的負面例子。許多產業已經開始轉移，導致建設投資與土地等資源浪費。由于早期規劃未考慮綜合因子及其相互作用，導致產業建設與城市發展布局的系統性、協調性不足，導致石化產業與茂名聚落環境的可持續發展出現較多問題。如石化產業擴張迅速、聚落空間布局松散等，導致城市基礎設施相對滯后，生態恢復力緩慢，個別地區生態環境惡化等。只有通過科學研究，探討出一套行之有效的科技調節方法，才能達到經濟發展、自然環境、人口與社會的可持續發展。近期擬入駐的企業有35家，總投資170多億元。規劃入駐相關企業的總投資達250多億元。因此，石化老工業區及現代化臨港工業區低碳經濟打造，對其周邊的人口、資源與生態環境等可持續發展影響深遠。

8低碳經濟是解決“以人為本、協調發展”的根本路徑

資源環境是人口生存發展的依托，一定規模人口的生存發展，需要一定數量的資源環境作保證。反過來說，一定數量的資源環境只能承受一定規模人口的生存發展。而石化產業的發展與當地人口的持續生存和發展關系非常密切。筆者認為，茂名石化產業低碳經濟的構建目標是謀求茂名地區社會的全面進步，在低碳經濟發展系統中，經濟發展是基礎，自然生態保護是條件，社會進步才是目的。而這三者又是一個相互影響的綜合體，只要在每一個時間段內都能保持石化產業與和資源環境的協調，這符合可持續發展的要求。將產業可持續發展的協調關系內涵與構建“幸福茂名、和諧茂名、小康茂名、宜居茂名”的發展觀相融合，有助于將這一全新的發展觀貫徹到低碳型石化工業城市的可持續發展示范、研究。