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為深入貫徹落實黨的十七大精神，扎實推進懲防體系建設，加大從源頭上預防和治理腐敗力度，根據《中共市委、市人民政府關于開展廉政風險防控工作的實施意見》（蚌發〔2012〕12號）要求，結合我局工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想、基本原則和目標要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以制約和監督權力運行為核心，以崗位風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，以現代信息技術為支撐，構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制，不斷提高預防腐敗工作科學化、制度化和規范化水平，為加強全局黨風廉政建設提供有力保證。

（二）基本原則。堅持以人為本、注重預防，推進反腐倡廉關口前移，關心和愛護黨員干部，最大限度地維護人民群眾利益。堅持改革創新、勇于實踐，積極探索，不斷創新預防腐敗的新舉措。堅持依紀依法、公開透明，保證廉政風險防控工作的嚴肅性和規范性，使權力在陽光下運行。堅持突出重點、全面覆蓋，以點帶面，推進廉政風險防控工作不斷深入。堅持務求實效、長效管理，一切從實際出發，既要實現有效監控，又盡可能簡化程序，實現廉政風險防控工作常態化、長效化。

（三）目標要求。按照全面開展、突出重點、扎實推進、務求實效的總體要求，在重點抓好掌握一定行政審批權、行政執法權、干部管理權和資金管理權的單位、部門和個人的廉政風險防控工作的同時，到今年年底，初步構建覆蓋全局的廉政風險防控工作網絡，逐步建立起前期預防、中期監控、后期處置有機統一的廉政風險防控機制。

二、實施范圍和主要任務

（一）實施范圍。市局機關和局屬單位的領導干部及工作人員。重點是擁有行政管理、行政審批、行政執法及管理人、財、物等業務處置權和自由裁量權的關鍵崗位的領導干部及工作人員。

（二）主要任務。一是建立廉政風險防范機制。通過全面查找不同權力和權力運行不同環節中所存在的廉政風險點，科學評估、確定風險等級，制定有針對性的風險防范措施。二是建立廉政風險監控機制。加強權力運行過程中廉政風險信息的收集、分析和處理工作，加大監督檢查力度，創新監督方式和手段，推進權力運行公開透明，尤其要抓好重點領域、重點部位、重點崗位及權力運行關鍵環節的廉政風險監控工作。三是建立廉政風險處置機制。及時運用談話函詢、警示誡勉、責令糾錯等制度，對苗頭性、傾向性問題做好糾正處理工作。對權力運行過程中發現的嚴重問題，該問責的要及時實施問責；該立案查處的，要堅決依紀依法立案查處，嚴肅追究相關人員的黨紀政紀和法律責任。

三、方法步驟

各級領導和局屬各單位、機關各科室要結合自身實際，在進一步明確職責權限的基礎上，重點圍繞查準找全廉政風險點、制定完善相關措施、實施有效監督等方面，有序有效推進廉政風險防控工作。今年，要重點抓好以下工作：

（一）動員部署(6月上旬）。

1.制定方案，廣泛宣傳。各單位要認真學習市委、市政府《關于開展廉政風險防控工作的實施意見》，學習全市廉政風險防控動員會議精神，充分把握開展廉政風險防控工作的指導思想、工作原則、工作內容和工作重點。局黨委出臺《實施方案》，各單位也要結合實際制定實施方案，并進行廣泛宣傳。

2.動員部署，明確任務。局黨委召開全局廉政風險防控工作動員大會，各單位也要適時召開會議，進行動員部署，明確開展廉政風險防控工作的目的意義、工作對象、工作任務和工作要求。

3.成立機構，健全組織。市局成立廉政風險防控管理工作領導小組。各單位也要成立相應機構，抓好本單位此項工作任務的落實。

4.加強培訓，熟悉業務。市局廉政風險防控領導小組辦公室將適時組織開展業務培訓，使各單位和各科室熟悉工作內容和工作流程，有的放矢地推進本單位本部門廉政風險防控工作扎實有序地開展。

（二）重點推進(6月中旬—12月底）。

1.清權確權(6月中旬—8月上旬）。局屬各單位和機關各科室要依據法律法規及“三定”方案，按照“職權法定、權責一致”的要求，對各種權力事項進行全面清理、逐項確認，編制“職權目錄”，明確職權名稱、內容、行使主體和法律依據等。同時，按照“程序法定、流程簡便”的要求，優化運行流程，明確每一項職權的辦理主體、條件、程序、期限和監督渠道等內容，繪制“權力運行流程圖”。

各單位、各科室的清權確權結果要在集體審定并報市局分管領導審批的基礎上，將“職權目錄”、“權力運行流程圖”報送局防控辦，由市局防控辦匯總編制我局“職權目錄”、“權力運行流程圖”，上報市法制辦、編辦和公開辦審核備案后，在市局網站相關欄目予以公開，接受社會監督。

2.查找廉政風險點（8月中旬—9月中旬）。圍繞規范權力運行，通過自己找、群眾提、相互幫、領導點、專家評、組織審等方式，采取自上而下、自下而上和內外結合等方式，分崗位、部門和單位三個層面，全面排查出崗位職責、業務流程、制度機制等方面存在的廉政風險點。查找中要區別領導崗位、中層崗位和其他重要崗位三個層次。在此基礎上，根據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發生的概率及危害程度等，按照“高”、“中”、“低”三個風險級別，對每一個廉政風險點逐一評估，確定其風險等級。

具體評定標準為：一級廉政風險，是指直接行使行政許可、行政處罰、項目審批及人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權力可能發生的廉政風險；風險發生機率高，或者一旦發生可能造成嚴重損害后果，有可能觸犯國家法律，構成犯罪的風險；二級廉政風險，是指直接行使部分行政許可、行政處罰，人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權力可能發生的廉政風險；風險發生機率較高，或者一旦發生可能造成較為嚴重損害后果，有可能違紀政紀和相關法規，受到黨紀政紀處分的風險；三級廉政風險，是指基本沒有行政許可、行政處罰等權力，較少或基本不掌握人、財、物管理權可能發生的廉政風險；風險發生機率較小，或者一旦發生可能造成不良社會影響的風險。

3.公示廉政風險點（9月下旬—10月上旬）。對查找出的各類風險點，建立廉政風險點目錄，采取一定的形式進行公示，接受單位內部和社會的監督。

4.制定防控措施(10月下旬—12月底）。圍繞排查確定的風險點和風險等級，有針對性地提出并制定防控措施。屬于崗位職責方面的，通過建立健全權力運行程序規定和分權、示權、控權等方式來規范權力運行；屬于業務流程方面的，按照廉潔、高效、便民的原則，優化業務流程，確保程序規范、效率提高；屬于制度機制缺失或不完善方面的，健全完善相關制度機制并抓好落實。要針對權力在行使過程中的風險點制定“一對一”的防控措施，有一個風險點就要有一套完整的對應防控措施。要繪制崗位權力行使風險防控一覽表，對廉政風險點實行分級管理、分級負責、責任到人。

制定廉政風險防控措施，要把健全完善制度、規范權力運行放在十分突出的位置，重點在行政審批、行政處罰、政府投資項目、公共資源交易、專項資金管理使用等領域，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。要圍繞重大決策、干部任免、項目安排和大額度資金的使用，健全議事規則和工作規則，規范領導班子及其主要負責人的決策權限、決策內容和決策程序，完善“三重一大”事項的風險防控措施。要建立健全行政處罰、行政審批、行政強制等領域的裁量權基準制度，嚴格規范裁量權行使。

5.處置糾正問題(10月下旬—12月底）。一是建立廉政風險信息收集制度。一方面，利用信訪舉報投訴、政風評議、效能檢查、案件查處、責任審計、民主生活會、領導干部述職述廉等活動，以及問卷調查、訪問服務對象等方式，開展廉政風險信息日常收集工作；另一方面，進行定期自查，要求對廉潔自律、履職情況每年進行一次自查，不斷拓寬廉政風險信息收集渠道，做到收集信息全面、真實、準確。二是建立崗位廉政風險點檔案。局屬各單位和機關各科室要將本單位、本科室所有廉政風險防控登記表匯編并裝訂成冊，建立崗位廉政風險點檔案，報局防控辦備案，同時在合適的場所公示公開，接受群眾監督。三是建立廉政風險預警處置制度。局防控辦具體負責對上報的廉政風險加強日常監控，并根據廉政風險的變化，及時督促調整風險等級。對個人，按照管理權限，采取談心疏導、批評教育、信訪約談、誡勉談話等方式進行預警處置；對單位，采取對責任領導誡勉談話、召開專題民主生活會、限期整改等形式進行預警處置，糾正工作中的失誤和偏差，及時化解廉政風險。對新發現的廉政風險，責成有關單位和個人及時制定防范措施。

（三）檢查驗收（2013年1月—2月）。

1.總結工作(2013年1月）局屬各單位要對2012年的廉政風險防控工作進行回顧總結，肯定成績，查找不足，提出下一步工作意見與建議，并將書面總結和成果資料按時間要求報市局防控辦。

2.檢查考核（2013年2月）市局防控辦將結合黨風廉政建設責任制和懲防體系建設年度檢查考核，對各單位廉政風險防控工作進行重點考核。

（四）科技防控（2013年—2015年）。

市局將加強統一規劃和資源整合，利用電子政務設施，建立完善權力網上公開運行和電子監察系統，逐步將廉政風險和公共資源配置、專項資金管理使用等情況納入電子監察系統監控范圍，實現網上動態監控。

（五）動態監控（長期）。

市局將通過信訪舉報、案件查處、監督檢查、干部考核、網絡輿情等渠道，全面收集廉政風險信息，定期進行研判評估。發現可能引發腐敗的苗頭性、傾向性問題，及早進行風險預警，及時有效化解風險，建立并推行重點權力運行事項備案制度，對部分重點領域的高等級風險點防控情況實施動態監控，最大可能降低腐敗行為的發生率。

四、工作要求

（一）提高認識。開展廉政風險防控工作，是落實科學發展觀的具體體現，是提高執政能力、實現執法為民的重要途徑，也是防范職務風險、保護干部隊伍健康成長的內在需要。局黨委將其列為今年一項事關全局的重要基礎性工作，各級領導和局屬各單位、各科室務必高度重視，在實施中要與黨風廉政建設的各項工作任務結合起來，取得綜合成效。

（二）加強組織領導。廉政風險預警防控是一項長期的重要工作，各單位要把這項工作列入黨政領導班子重要議事日程，主要領導要親自指揮、組織和參與，確保工作常抓不懈。

（三）突出工作重點。要注意在普遍實施的基礎上突出重點，找準存在風險的重點部位，把握人事、財務、行政許可、執法辦案、工程建設等權力運行的關鍵環節，界定廉政風險突出準確性，防控措施突出有效性，評估、考核突出科學性，真正把這項工作抓出實際成效。

（四）穩步協調推進。廉政風險防控工作是一項新工作，各單位、各科室要在防控工作的實踐中，形成較為完備的工作機制、運行機制、督查機制、考核機制等保障措施。要加強研究，勇于探索，善于創新,對在實施中發現的不足與問題，要認真研究處理，并及時反饋，共同推進我局的這項工作不斷完善，真正筑起抵御廉政風險的牢固防線。