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為深入貫徹落實市政府第三次廉政工作會議暨全市推進廉政風險防控工作會議精神,按照《關于認真開展廉政風險防控“回頭看”活動的通知》要求,結合住房城鄉建設系統的實際,經委黨委研究,從現在開始,在住建委系統認真開展廉政風險防控“回頭看”活動。
一、充分認識開展廉政風險防控“回頭看”活動的重要性和必要性
去年,我委作為市直廉政風險防控工作試點單位,取得了一定的成效。一是深化了黨員干部對權力特性的認識,增強了黨員干部依法按規辦事意識、廉政風險意識和廉潔從政意識;二是深化了黨風廉政建設責任制建設,有效促進了“一崗雙責”及黨風廉政建設責任制的落實;三是推進了懲治和預防腐敗體系建設,通過制度建設和體制機制創新,權力得到了有效監督和約束;四是促進了反腐倡廉建設與住房和城鄉建設中心工作的融合;五是廉政風險防控取得了初步經驗,得到了市委領導的肯定,參加了全省建設系統廉政風險防控工作經驗交流。但同時我們要看到,開展廉政風險防控的成效還是初步的、階段性的,在一部分同志中“無險論”、“無關論”、“無用論”等模糊認識還有一定程度存在;在實際推進中少數人忙、多數人看的問題也有一定程度存在;有的單位清權確權和繪制權力運行流程圖工作還不到位,排查的廉政風險點不全、不準、不深、不細、不實;職權目錄和權力運行流程圖、黨員干部特別是領導干部排查的廉政風險點公開公示工作做得還不到位;制定的風險防控措施有的缺乏針對性、可操作性;創新體制機制規范和制約權力運行的辦法還不多,廉政風險防控預警和糾錯機制等長效機制還沒有充分發揮等等。
我委作為全市住房和城鄉建設主管部門,又是市直廉政風險防控試點單位,必須深化對廉政風險防控工作的認識,工作只能加強,不能削弱。各單位要克服松懈和厭倦情緒,認識要再提高,領導要再加強,力度要再加大,措施要更有力,效果要再凸顯。要通過開展“回頭看”活動,補差補缺,完善制度機制,進一步夯實廉政風險防控基礎性工作,進一步增強廉政風險意識,廉政風險防控的能力和水平進一步提高,使權力進一步得到有效的制約和監督,最大限度地防止和減少腐敗現象的發生。
二、“回頭看”活動的主要內容
各單位要按照以下要求,對本單位廉政風險防控工作認真開展一次“回頭看”。
一看清權確權和繪制權力運行流程圖工作情況:是否編制了職權目錄,是否繪制了權力運行流程圖,外部、內部重要職權是否遺漏,特別是與群眾利益有關的重要崗位、重要的權力運行流程圖是否繪制,是否將職權目錄和權力運行流程圖按規定進行公開公示,權力是否按照流程圖設計行使運行。
二看查找廉政風險點、評定風險等級、制定防控措施情況:單位、科室和崗位是否按要求查找了廉政風險點,查找的風險點是否存在不全、不準、不深、不細、不實和避重就輕、避實就虛的問題;評定風險等級是否存在避高就低的問題;制定的廉政風險防控措施是否缺乏針對性和可操作性;廉政風險點是否在一定范圍內公開公示。
三看廉政風險防控長效機制建設情況:是否建立了廉政風險防控教育、清權確權和廉政風險排查動態管理、廉政風險監測、廉政風險分級管理、預警糾錯、廉政風險防控評估修正等六項長效機制。
四看編印廉政風險防控手冊情況:廉政風險防控手冊是否編印,是否人手一冊。
五看廉政風險防控的效果情況:單位是否采取措施,完善制度,規范決策和議事行為,加強技術防控,有效制約和監督權力運行;廉政風險點是否實行了分級管理,明確了管理責任;黨員干部廉政風險意識是否增強,消極腐敗現象是否有效遏制。
三、“回頭看”活動的工作要求
1、內容上要拓展。各單位要在學習去年我市推進廉政風險防控工作的各項文件精神的基礎上,認真學習領會今年以來省市關于廉政風險防控工作的新要求,通過“回頭看”活動不僅要把去年沒有做到位的功課補到位,還要把今年提出的廉政風險防控工作新要求落實到位。
2、機制上要完善。要建立清權確權和廉政風險排查動態管理機制,新增加人員或崗位變動的要在兩個月內完成崗位風險排查工作,根據法律法規和規章制度的調整、有關職責權限的變更、防控措施落實的效果以及反腐倡廉實際需要,及時調整、完善廉政風險內容、等級和防控措施,加強對廉政風險的動態管理,實行分級分類管理,進一步完善六項長效機制。
3、工作上要創新。要緊密結合單位的實際,制定有針對性、可操作性、具體管用和切實可行的防控措施,突出對高等級風險的防控。屬于權力行使方面的,要建立健全權力運行程序規范,探索完善分權、控權的有效辦法;屬于制定機制方面的,要按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求,建立健全相關制度,抓好落實。要優化權力結構,建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。圍繞重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金的使用,健全議事規則和工作規程,規范領導班子及其主要負責人的決策權限、決策內容及決策程序,完善“三重一大”決策事項的風險防控措施。單位主要負責人可實行“五不分管”的制度,即不直接分管財務、干部人事、工程建設、行政審批、物資采購工作。進一步深化體制機制改革創新,提升源頭預防腐敗和反腐倡廉科學化水平。
4、成效上要明顯。要把加強廉政風險防控融入業務工作流程,與加強廉政教育、規范權力運行、深化各種形式公開、完善行政審批制度、實現公共資源市場化配置有機結合起來,提升廉政風險防控的整體效果。各單位要推行科室廉政風險點、科室權力運行流程圖“兩上墻”工作,制作崗位廉政風險防控卡,與職責卡正反一體擺放在辦公桌上。
5、領導上要加強。要把推進廉政風險防控工作作為落實黨風廉政建設責任制、加強懲治和預防腐敗體系建設的一項重要任務,列入領導班子重要議事日程,認真組織落實。各單位黨組織要擔負起廉政風險防控的政治責任,及時調整充實廉政風險防控領導小組,加強監督檢查,具體承辦廉政風險防控工作。從2012年開始,在推進懲防體系建設檢查、黨風廉政建設責任制考核和干部年度考核中,在原來“述職述德述廉”基礎上增加“述險”的內容,要將領導班子及成員查找了哪些廉政風險點、采取了哪些防控措施情況寫入報告中,接受上級的監督和群眾的評議。
6、信息上要暢通。各單位在活動中,要及時將本單位開展廉政風險防控“回頭看”的情況和好的做法、好的經驗等有關信息報送委廉政風險防控領導小組辦公室(委監察室)。2012年8月20日前,向領導小組辦公室報送本單位開展廉政風險防控“回頭看”情況總結。