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根據中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室《關于對工程建設中掛靠借用資質投標違規出借資質問題進行專項清理的通知》（中治工辦發〔2012〕1號）、省治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室《關于組織開展工程建設中掛靠借用資質投標違規借資質問題專項清理工作的意見》（皖治工辦發〔2012〕1號）和省交通運輸廳《印發關于組織開展交通工程建設中掛靠借用資質投標違規出借資質問題專項清理的實施方案的通知》（皖交監察〔2012〕160號）文件精神，結合我局實際，現就在全市交通系統組織開展工程建設中掛靠借用資質投標違規出借資質問題專項清理工作制定如下實施方案。

一、工作目標

按照中央和省、市治理工程建設領域突出問題工作領導小組關于深入推進工程建設領域專項治理工作的部署和要求，堅持標本兼治、綜合治理，以《招標投標法》和《招標投標法實施條例》、《合同法》、《工程建設質量管理條例》等有關法律法規為依據，嚴格行政執法，加強監督檢查，嚴肅查處違規行為，完善管理制度，著力解決工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質問題，維護工程建設招標投標秩序，促進工程建設市場健康發展。

二、清理內容

各單位要對2011年以來新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金的工程項目進行排查，檢查處理工程項目涉及的勘察設計、招標、施工、監理等單位和個人在工程建設中存在的掛靠借用資質投標、違規出借資質問題。具體清理內容為:(一)無資質證書的企業、個人或者有資質證書的企業通過各種途徑和方式，利用其他企業的資質及名義投標或承接工程;(二)通過出讓、出借資質證書或者其他方式，允許其他企業或個人以本企業名義投標或承接工程;(三)各地和有關行政主管部門規定的其他可以認定為掛靠借用資質投標、違規出借資質的行為。

對清理檢查中發現的掛靠借用資質投標、違規出借資質問題，要依法依規進行處理。對違法違規的市場主體，根據情節輕重，給予限制市場準入、降低或取消從業資質、吊銷執業資格、沒收違法所得、罰款等相應處罰。對主動查找、糾正問題的，可酌情從輕或減輕處理;對頂風違規、邊清邊犯的，長期掛靠借用、違規出租資質的，特別是涉及金額巨大、發生安全質量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度，直至清出工程建設市場;對涉嫌違法犯罪的，要移送司法機關依法處理。同時，要將企業或個人掛靠借用資質投標、違規出借資質問題列為不良行為信息，及時向社會公布。

三、組織分工

本次專項整治按照條塊結合、歸口管理、分級負責的原則組織實施。

(一)市交通運輸局負責專項治理工作的組織協調、檢查復核工作，具體工作由市交通運輸局紀工委監察室和規劃建設科組織開展；

(二)市公路局、市港航局、市交投集團、市汽運集團、市公交集團、局屬各重點項目法人單位負責按照實施方案的要求，對負責組織實施的項目開展專項清理工作；

(三)各縣（區）交通主管部門在縣（區）人民政府的統一領導下，對轄區內農村公路項目開展專項清理工作，市縣鄉公路局負責督促、指導，并匯總上報各縣（區）專項治理結果。

四、時間安排

2012年6月底前，各單位要結合自身實際，研究制定專項清理工作實施方案，進行動員部署;7月起，各單位組織開展工程項目排查，糾正處理發現的掛靠借用資質投標、違規出借資質問題，并于自查整改階段7月31日前，將2011年以來新建項目統計表（附件一）、工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質問題專項清理匯總統計表（附件二）向市交通運輸局第一次上報；總結驗收階段9月10日前將階段性工作情況總結和工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質問題專項清理匯總統計表（附件二）向市交通運輸局作第二次上報（各縣區將農村公路專項清理匯總統計表報市縣鄉公路局），市交通運輸局將組織開展檢查、復核工作。

五、工作要求

(一)加強組織領導。近年來，工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質問題較為突出，嚴重擾亂正常的工程建設市場秩序，給工程質量、安全生產帶來極大隱患，容易誘發各類腐敗問題。各單位要進一步提高思想認識，克服畏難情緒，把專項清理作為貫徹落實《招標投標法實施條例》的重要舉措，加強組織領導，密切協作配合，認真抓好落實。

(二)講究工作方法。一要通過招標機構按要求進行排查；二要通過核查現場實際施工單位是否為中標單位，核查中標單位與施工現場的項目經理及主要工程管理人員之間有無合法的人事及社會保險關系等多種手段，發現和認定掛靠借用資質投標、違規出借資質問題；三要在專項清理期間設立舉報電話，從舉報線索中發現問題；四要全面清理違規問題，不僅要清理掛靠借用資質投標的問題，更要清理糾正為了收取“管理費”等利益而違規出借資質的問題，同時要嚴肅處理行政監管部門監管不力和失職瀆職的問題。

(三)嚴格工作責任。各單位要結合實際，對專項清理工作的時間進度、工作步驟和工作方式等做出具體安排，細化工作內容。要實行嚴格的工作責任制，明確有關領導和經辦人員的責任，建立工作臺賬，嚴肅認真地填報專項清理匯總統計表，并由單位主要領導負責任地簽署意見。對專項清理工作不認真、漏報瞞報和在重點抽查、案件調查中發現嚴重問題的，要對有關單位的領導實施問責。對專項清理工作走過場的，要給予通報批評并責令“補課”。

(四)加大案件查辦力度。各單位要結合打擊圍標串標和轉包、違法分包行為，通過監督檢查、群眾舉報、媒體報道等渠道發現問題和線索，集中查處一批違法違規案件，嚴厲打擊工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質的行為。特別是對國有企業掛靠借用資質投標、違規出借資質收取“管理費”等問題，要堅決查處，不僅要依法依規對企業進行處罰，還要嚴肅追究企業有關負責人和行政監管部門的責任。要深挖細查違規行為背后的腐敗問題。

(五)完善管理制度。工程建設中掛靠借用資質投標、出借資質問題隱蔽性強，涉及面廣，清理難度比較大。各單位要結合市場監管實踐，加強政策研究和工作指導，及時總結推廣經驗。要針對專項清理中發現的問題和薄弱環節，制定完善相關法規制度和政策性文件，進一步明確工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質問題的認定和處罰辦法，不斷規范、加強行政監管工作。專項清理工作中遇到的重大問題，要及時向市交通運輸局請示報告。