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為進一步促進廣大農(nóng)村留守兒童健康成長，加快社會主義和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，根據(jù)《未成年人保護法》、《義務教育法》、《中共中央國務院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》等文件規(guī)定，按照全國農(nóng)村留守兒童工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會議精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就做好關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作制定如下實施方案：

一、指導思想和總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞貫徹中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的總體部署，以建立完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系為重點，以探索創(chuàng)新農(nóng)村留守兒童服務管理的新機制、新模式、新途徑、新辦法為著力點，以解決農(nóng)村留守兒童成長中的突出問題為切入點，以心靈關(guān)愛、健康成長為核心，推進留守兒童服務管理制度化、規(guī)范化，努力打造成黨委領(lǐng)導、政府主導、部門聯(lián)合聯(lián)動、公眾積極參與的“政府、學校、村（社區(qū)）、家庭、社會”五位一體的教育幫扶工作，基本建成系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)愛體系，力爭使所有農(nóng)村留守兒童學有所教、困有所幫、愛有所依、托有所居、居有所安，為加快“生態(tài)、活力、幸福”建設(shè)做出積極努力。

二、主要工作任務和措施

1、建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務的政策引導機制。將留守兒童關(guān)愛服務納入縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和社會管理創(chuàng)新的總體部署，同規(guī)劃、同部署，同推進。列入《縣兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，寫入縣黨代會工作報告和縣人代會第一次會議政府工作報告，被確定為縣委縣政府年關(guān)注民生為民辦十件實事之一和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門年度目標考核的重要內(nèi)容，強力推動關(guān)愛長效機制建立。建議省婦聯(lián)加大對試點縣的政策支持和工作指導力度，確保試點成功。

2、建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。成立以縣委分管負責人為組長，縣政府分管負責人為副組長，有關(guān)部門為成員的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務工作領(lǐng)導小組，負責農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務工作，推動農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務工作有序進行。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務日常工作，督促協(xié)調(diào)各成員單位認真履行工作職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的機構(gòu)，明確工作職責，形成齊抓共管的關(guān)愛工作格局。

3、建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務的項目運行機制。以政府投入為主，凝聚社會資源，廣泛籌集社會愛心資金，大力實施留守兒童關(guān)愛服務項目。實施“留守兒童安康計劃”，免費為0-6歲留守兒童進行定期體檢；加強寄宿制學校建設(shè)，在留守兒童集中的學校配備專職心理輔導教師，開設(shè)心理教育課，逐步推廣學生飲用奶（雞蛋）計劃，為非寄宿貧困生提供“愛心午餐”，不斷改善青少年營養(yǎng)狀況。建立健全農(nóng)村留守兒童校外活動機構(gòu)，到年底，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建成1所示范性農(nóng)村留守兒童活動中心。啟動“關(guān)愛留守兒童行動”，實行“一對一”、“多對一”的幫扶活動。推進“歸燕工程”，鼓勵留守兒童的父母就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從源頭上減少留守兒童數(shù)量。切實讓留守兒童“心有人愛”、“身有人護”、“難有人幫”。

4、建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務的部門聯(lián)動機制。實行部門聯(lián)動，綜合施策，形成工作合力，縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務工作領(lǐng)導小組辦公室負責做好宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)和督查工作，切實推動關(guān)愛服務的有效實施。縣教育部門要保障留守兒童平等的教育權(quán)利，加強農(nóng)村寄宿制中小學的建設(shè)和管理，改善辦學條件，優(yōu)化育人環(huán)境，加強對家長和臨時監(jiān)護人的培訓，及時交流溝通留守兒童學習、生活、思想情況，提高家長和臨時監(jiān)護人的育人水平；縣衛(wèi)生部門要普及醫(yī)療保健知識，確保留守兒童計劃免疫和健康服務；縣財政部門要給予必要的經(jīng)費支持；縣民政部門要優(yōu)先將低收入家庭留守兒童納入低保范圍；縣殘聯(lián)對留守兒童中的殘疾兒童要予以特別關(guān)愛；縣公安、文化等部門要搞好校園周邊環(huán)境的治理和整治，做好預防未成年人犯罪工作；縣婦聯(lián)、團縣委要廣泛動員、組織志愿者開展“城鄉(xiāng)兒童手拉手”、“親情家長”、“媽媽”、“知心姐姐”等留守兒童關(guān)愛行動；縣文明辦要組織加強和改進農(nóng)村留守兒童思想道德建設(shè)，積極營造有利于農(nóng)村留守兒童健康成長的社會環(huán)境；縣委宣傳部要及時宣傳報道留守兒童關(guān)愛活動中涌現(xiàn)的先進典型，宣傳留守兒童關(guān)愛服務工作的好經(jīng)驗、好做法。

5、建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務的網(wǎng)絡(luò)覆蓋機制。發(fā)揮各方力量，在全社會形成一張覆蓋到邊、監(jiān)護到底、關(guān)愛到位的工作網(wǎng)絡(luò)，建立以基層黨政組織、行政村為主體的管護網(wǎng)絡(luò)，把對留守兒童的管理作為維護群眾利益的一項重要職責，對轄區(qū)內(nèi)的留守兒童進行全面認真摸底，建立完善與監(jiān)護人的溝通聯(lián)系制度；建立以教職員工為主體的學校幫護網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮出學校在教育留守兒童中的主渠道、主陣地、主課堂作用,要安排專人對在校留守兒童進行管理，做到“五清楚”、“三溝通”，即清楚留守兒童的基本信息、性格特點、興趣愛好、健康狀況、父母及監(jiān)護人聯(lián)系方式；密切與留守兒童父母的溝通、密切與第二監(jiān)護人的溝通、密切與留守兒童的溝通；建立以群團組織和志愿者為主體的社會關(guān)護網(wǎng)絡(luò)，深化“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛行動”，探索各具特色的留守兒童家庭互助模式，為留守兒童送溫暖、獻愛心；建立以政法部門為主體的法律保護網(wǎng)絡(luò)，切實維護留守兒童的合法權(quán)益，預防未成年人犯罪，打擊侵害未成年人的犯罪行為；建立以留守兒童父母親屬為主體的監(jiān)護網(wǎng)絡(luò)，督促監(jiān)護人依法履行責任。

6、建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務的教育指導機制。要充分利用黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò)、省網(wǎng)上家長學校等資源廣泛宣傳普及家教知識，教育留守兒童家長及其臨時監(jiān)護人切實承擔起教養(yǎng)孩子的責任和義務。要建立家庭教育工作隊伍，創(chuàng)辦“家教流動學?！?，定期到村、到田間地頭講解家庭教育知識。要在留守兒童家長中廣泛開展“爭做合格家長，培養(yǎng)合格人才”的家教實踐活動，優(yōu)化養(yǎng)育和監(jiān)護行為。要利用節(jié)假日、農(nóng)忙時節(jié)，組織召開返鄉(xiāng)家長會，引導留守兒童家長樹立正確的教子觀，掌握科學的家教知識。有條件的社區(qū)可以通過設(shè)立留守兒童工作網(wǎng)站，為留守兒童家長及臨時監(jiān)護人提供交流經(jīng)驗的平臺。

三、時間、方法和步驟

1、動員部署階段。學習貫徹全國農(nóng)村留守兒童工作經(jīng)驗交流會材料，召開部門協(xié)調(diào)會議，研究制定并上報《縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系工作實施方案》。

2、工作推進階段。召開縣留守兒童關(guān)愛服務工作領(lǐng)導小組成員會議，根據(jù)《縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系工作實施方案》，細化目標任務，明確工作責任，強化推進措施，積極穩(wěn)妥地開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作。

3、工作自查階段。查缺補漏，重點難點突破，做好迎接驗收的準備工作。

4、總結(jié)驗收階段。做好上級對我縣留守兒童關(guān)愛服務工作情況檢查驗收的迎查工作?？偨Y(jié)經(jīng)驗，建立關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作長效機制。

四、工作要求

1、高度重視，加強領(lǐng)導。有關(guān)部門要加強對留守兒童工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和管理。要把關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作擺上重要議事日程，定期召開專題會議，分析形勢，解決問題。要建立政府主導，有關(guān)部門齊抓共管的工作機制，明確相關(guān)部門的職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

2、健全機制，提高實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立農(nóng)村留守兒童檔案制度和統(tǒng)計季報、年報制度，建立健全監(jiān)測機制和監(jiān)護網(wǎng)絡(luò)。各學校要建立留守兒童學習成長檔案，定期統(tǒng)計更新留守兒童家庭基本情況和留守情況，實行動態(tài)管理，確保每名留守兒童納入關(guān)愛服務范圍。

3、創(chuàng)新載體，真抓實干。各有關(guān)部門要結(jié)合各自工作實際，緊緊圍繞農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務這個大主題，一手抓硬件設(shè)施的投入，一手抓教育活動的策劃和創(chuàng)新，通過豐富多彩，寓教寓樂的主題實踐活動，強化教育效果，把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務真正落到實處。

4、加大宣傳，營造氛圍。發(fā)揮媒體的輿論引導作用，開辟相關(guān)專欄、專題，多形式、多渠道宣傳留守兒童工作的重要性、必要性，宣傳關(guān)愛留守兒童的典型經(jīng)驗和成功做法，宣傳留守兒童的自強精神和先進事跡，營造全社會重視、關(guān)心、支持關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的氛圍，為培養(yǎng)和造就更多的社會主義新農(nóng)村建設(shè)人才做出應有的貢獻。