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2019年是全縣城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作承上啟下的關(guān)鍵一年。為確保完成年度脫貧解困工作任務(wù)，推動(dòng)脫貧解困工作邁上新臺(tái)階，根據(jù)《中共省委省人民政府關(guān)于加大城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困力度的意見(jiàn)》（贛發(fā)〔2018〕7號(hào)）和《中共委人民政府關(guān)于加大城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困力度的實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2018〕24號(hào)）、以及《2019年度城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作方案》要求，結(jié)合實(shí)際，特制定本工作方案。

一、總體要求

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的精神和對(duì)工作重要要求，按照省委、省政府決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，以“兜底線、保基本、可持續(xù)”為根本要求，以“托底保障、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理、系統(tǒng)集成、社會(huì)參與”為基本原則，充分發(fā)揮群眾主體作用，整合各類(lèi)幫扶資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，加大力度、確保質(zhì)量，推動(dòng)城鎮(zhèn)貧困群眾盡快脫貧解困，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)貧困群眾與全鎮(zhèn)人民同步進(jìn)入小康社會(huì)。

二、目標(biāo)任務(wù)

深入推進(jìn)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作，現(xiàn)有城鎮(zhèn)貧困群眾74戶(hù)121人，其中城鎮(zhèn)特困群眾2戶(hù)2人，城鎮(zhèn)最低生活保障對(duì)象63戶(hù)106人，支出型貧困低收入家庭9戶(hù)13人。實(shí)現(xiàn)就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社保等困難得到較好解決，保障水平全面提高，脫貧解困能力明顯增強(qiáng)。

三、政策措施

（一）筑牢基本生活保障底線。

1.提高城鎮(zhèn)特困人員救助供養(yǎng)水平。將城鎮(zhèn)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高80元，達(dá)到每人每月835元。

2.開(kāi)展特困人員照料護(hù)理服務(wù)工作。失能特困人員照料護(hù)理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每月1200元，半失能特困人員照料護(hù)理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每月300元。

3.加大對(duì)城鎮(zhèn)孤兒基本生活保障力度。建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，按略高于城鎮(zhèn)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)予以保障，散居孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月800元，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月1200元。

4.提高城鎮(zhèn)低保對(duì)象兜底保障水平。將城鎮(zhèn)低保月人均保障標(biāo)準(zhǔn)提高60元，達(dá)到640元，月人均補(bǔ)差水平提高30元，達(dá)到410元。探索實(shí)施居住地申請(qǐng)低保制度，將持有居住證、進(jìn)城穩(wěn)定居住1年以上，且符合城鎮(zhèn)低保條件的人員，納入居住證所在地城鎮(zhèn)低保保障范圍。穩(wěn)妥實(shí)施低保延退制度。鼓勵(lì)低保對(duì)象通過(guò)就業(yè)走出生活困境，對(duì)就業(yè)穩(wěn)定后實(shí)施1至2年（其中殘疾對(duì)象實(shí)施2至3年）的低保待遇延退。

5.提高城鎮(zhèn)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將城鎮(zhèn)困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高10元，達(dá)到每人每月60元；城鎮(zhèn)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高20元，達(dá)到每人每月70元。

6.加大惠民政策實(shí)施力度。居住在縣城中心城區(qū)的支出型貧困低收入家庭參照城鎮(zhèn)低保、特困人員享受每月免征污水處理費(fèi)、免10度電費(fèi)、有線電視收視和網(wǎng)絡(luò)費(fèi)減半、燃?xì)赓M(fèi)在第一檔用氣量?jī)?nèi)優(yōu)惠0.6元/立方米等減免優(yōu)惠政策。對(duì)城鎮(zhèn)最低生活保障對(duì)象、城鎮(zhèn)支出型貧困低收入人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或注冊(cè)企業(yè)的，積極落實(shí)稅費(fèi)減免、場(chǎng)地租賃等優(yōu)惠扶持政策。

7.強(qiáng)化城鎮(zhèn)貧困群眾動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按照城鎮(zhèn)貧困群眾認(rèn)定政策規(guī)定，抓好精準(zhǔn)識(shí)別這個(gè)首要環(huán)節(jié)，確保“不漏一戶(hù)、不落一人”，扣好扣準(zhǔn)脫貧解困“第一粒扣子”，嚴(yán)格把好對(duì)象準(zhǔn)入關(guān)。實(shí)行城鎮(zhèn)貧困群眾精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困退出的科學(xué)認(rèn)定機(jī)制。加大城鎮(zhèn)支出型貧困低收入家庭認(rèn)定工作的力度，完善準(zhǔn)入制度，對(duì)于家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出等，在核算家庭收入時(shí)可按規(guī)定適當(dāng)扣減。對(duì)于城市低保非常補(bǔ)對(duì)象每年調(diào)整不少于兩次，城鎮(zhèn)特困人員、城市低保常補(bǔ)對(duì)象和支出型貧困低收入家庭每年調(diào)整一次。對(duì)于家庭收入財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重超標(biāo)，識(shí)別明顯不精準(zhǔn)的對(duì)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取消。

（二）著力推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障扶貧。鼓勵(lì)和扶持城鎮(zhèn)貧困群眾通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧解困，確保有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)。同時(shí)，由政府為符合條件的城鎮(zhèn)貧困群眾代繳居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

1.提供就業(yè)援助。對(duì)登記認(rèn)定為就業(yè)困難的城鎮(zhèn)低保家庭、城鎮(zhèn)支出型貧困低收入家庭中有勞動(dòng)能力的成員開(kāi)展就業(yè)援助，優(yōu)先安排公益性崗位。定期舉辦“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”等活動(dòng)，面對(duì)面宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，為其提供可挑選的就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)通過(guò)自身努力就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功脫貧的城鎮(zhèn)貧困群眾，可以讓其在1-2年內(nèi)繼續(xù)享受相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧解困、邊返貧返困現(xiàn)象。

2.開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)有培訓(xùn)愿望和培訓(xùn)需求的，開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，落實(shí)免費(fèi)就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢(xún)等服務(wù)。

3.提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)享受城鎮(zhèn)最低生活保障、城鎮(zhèn)支出型貧困低收入家庭中具有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的，積極提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持，對(duì)城鎮(zhèn)貧困群眾創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以及吸納城鎮(zhèn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)的項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。

4.代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。全面摸清城鎮(zhèn)貧困群眾應(yīng)參保和未參保人員底數(shù)，對(duì)年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）、具有戶(hù)籍、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)保險(xiǎn)、在全省扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中未標(biāo)注脫貧的貧困人口，以及特困供養(yǎng)、城市低保對(duì)象、城鎮(zhèn)支出型貧困低收入家庭由縣政府出資100元/人資助繳納最低標(biāo)準(zhǔn)的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（三）積極推進(jìn)教育扶貧。全面落實(shí)多元化扶持與資助政策，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)教育貧困群眾家庭學(xué)生資助全覆蓋。發(fā)展學(xué)前教育和高中階段教育，鞏固提升義務(wù)教育，促進(jìn)貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。

1.落實(shí)城鎮(zhèn)貧困家庭學(xué)生資助政策。城鎮(zhèn)貧困群眾家庭上學(xué)子女比照農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡家庭標(biāo)準(zhǔn),納入國(guó)家“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免”學(xué)生資助政策體系范疇，享受相應(yīng)助學(xué)政策。建立健全城鎮(zhèn)貧困群眾家庭上學(xué)子女信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)救助。做好學(xué)生資助政策宣傳工作，給城鎮(zhèn)貧困群眾家庭上學(xué)子女發(fā)放資助政策聯(lián)系卡和明白卡。簡(jiǎn)化資助程序，城鎮(zhèn)貧困群眾家庭上學(xué)子女享受學(xué)生資助政策實(shí)行“一簽式”資助，變“家長(zhǎng)跑”“學(xué)生跑”為“學(xué)校跑”。

（1）學(xué)前教育階段

①在普惠性幼兒園就讀的貧困家庭（指農(nóng)村建檔立卡貧困戶(hù)和城鎮(zhèn)貧困戶(hù)，下同）子女，每年享受1500元學(xué)前教育資助金。

②在省級(jí)示范性幼兒園就讀的貧困家庭子女，每年享受3000元的學(xué)前教育資助金。

（2）義務(wù)教育階段

所有學(xué)生全部實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)用，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活補(bǔ)助（即“兩免一補(bǔ)”）。小學(xué)段貧困家庭的寄宿生，每學(xué)年享受1000元的生活補(bǔ)助金；初中段貧困家庭的寄宿生，每學(xué)年享受1250元的生活補(bǔ)助金。特教小學(xué)段和特教初中段的寄宿生，每學(xué)年分別享受1200元和1450元的生活補(bǔ)助金（含在其他義務(wù)教育階段學(xué)校隨班就讀的殘疾學(xué)生）。

（3）高中教育階段

①公辦普通高中貧困家庭學(xué)生和殘疾學(xué)生每學(xué)期免除學(xué)雜費(fèi)380元；民辦普通高中貧困家庭學(xué)生和殘疾學(xué)生每學(xué)期免除學(xué)雜費(fèi)180元。

②對(duì)在全日制普通高中階段就讀的貧困家庭學(xué)生，按照每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國(guó)家助學(xué)金。

③在職業(yè)中等學(xué)校就讀的全日制農(nóng)村、城市涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)及家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校生免除850/2000元標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)。對(duì)在一、二年級(jí)就讀的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)及家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校學(xué)生，按照每人每學(xué)年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國(guó)家助學(xué)金。

（4）高等教育階段

①當(dāng)年錄取普通高校的家庭經(jīng)濟(jì)困難新生，按錄取省內(nèi)院校每人500元、錄取省外院校每人1000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高校新生入學(xué)資助金，資助解決高校新生入學(xué)路費(fèi)。對(duì)當(dāng)年考取普通高校的家庭經(jīng)濟(jì)困難考生，按每人5000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高考入學(xué)政府資助金，資助解決大學(xué)第一年的基本學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用。

②對(duì)當(dāng)年錄取普通高學(xué)校的新生和高校在讀的學(xué)生，提供每年8000至12000元額度的生源地信用助學(xué)貸款。

2.加快城鎮(zhèn)學(xué)校布局調(diào)整。優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局，穩(wěn)步推進(jìn)城區(qū)學(xué)校新建、改建，進(jìn)一步改善教學(xué)環(huán)境，提升教學(xué)質(zhì)量，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)貧困群眾子女對(duì)幼兒園和義務(wù)教育階段的就學(xué)需求。

3.開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)教育救助。爭(zhēng)取職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安排職業(yè)中等學(xué)校每年拿出一定的招生計(jì)劃面向城鎮(zhèn)貧困家庭子女招生，通過(guò)圓夢(mèng)助學(xué)金、慈善助學(xué)等方式，資助貧困家庭學(xué)子完成學(xué)業(yè)。

（四）持續(xù)推進(jìn)健康扶貧。對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)貧困群眾由政府代為繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，防止城鎮(zhèn)貧困群眾因無(wú)力繳費(fèi)而斷保退保，杜絕因病致貧的現(xiàn)象。

1.資助貧困人口免費(fèi)參保。城鎮(zhèn)貧困群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，由縣財(cái)政全額補(bǔ)助。參照農(nóng)村建檔立卡貧困人口標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)貧困群眾購(gòu)買(mǎi)重大疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，對(duì)城鎮(zhèn)貧困人口重大疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)出現(xiàn)政策性虧損，縣財(cái)政按照合理比例給予彌補(bǔ)，保障補(bǔ)充保險(xiǎn)可持續(xù)。

2.加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)醫(yī)療救治服務(wù)。實(shí)施城鎮(zhèn)適齡婦女免費(fèi)“兩癌”（宮頸癌、乳腺癌）檢查，對(duì)確診患者實(shí)施救助。開(kāi)展城鎮(zhèn)貧困群眾家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為所有城鎮(zhèn)貧困群眾簽訂服務(wù)協(xié)議，重點(diǎn)做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)履約率和群眾滿(mǎn)意度。

3.取消一、二級(jí)住院起付線。城鎮(zhèn)貧困群眾在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的一、二級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院不設(shè)起付線，分別按90%、80%比例報(bào)銷(xiāo)。

4.提高15種重大疾病醫(yī)保保障水平。深入做好對(duì)貧困人口患食道癌、胃癌、直腸癌、結(jié)腸癌、肺癌、耐多藥肺結(jié)核、慢性粒細(xì)胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、兒童苯丙酮尿癥、尿道下裂及地中海貧血等15種重大疾病實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)救治的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大救治病種。將肝癌、塵肺病、神經(jīng)母細(xì)胞瘤、兒童淋巴瘤、骨肉瘤等納入專(zhuān)項(xiàng)救治范圍。

5.實(shí)施重大疾病免費(fèi)救治。繼續(xù)實(shí)施“光明.微笑”(白內(nèi)障、唇腭裂)工程、兒童“兩病”(兒童白血病、兒童先心病)、尿毒癥免費(fèi)血透、重性精神病免費(fèi)救治和婦女“兩癌”(宮頸癌、乳腺癌)免費(fèi)手術(shù)等重大疾病免費(fèi)救治項(xiàng)目。

6.增加12種II類(lèi)門(mén)診慢性病種類(lèi)。在現(xiàn)有27種門(mén)診特殊慢性病的基礎(chǔ)上,增加艾滋病、老年癡呆癥、甲狀腺功能低下癥、牛皮癬、系統(tǒng)性硬皮癥、股骨頭壞死、類(lèi)風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、強(qiáng)制性脊柱炎、多發(fā)性硬化病、痛風(fēng)、慢性骨髓炎、慢性消化性潰瘍等12種II類(lèi)門(mén)診特殊慢性病病種。

7.提高門(mén)診特殊慢性病保障水平。提高Ⅰ類(lèi)和Ⅱ類(lèi)門(mén)診特殊慢性病待遇水平。參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)貧困慢性病患者，Ⅰ類(lèi)病種年度最高支付限額與住院統(tǒng)籌基金最高支付限額合并計(jì)算，由10萬(wàn)元提高到35萬(wàn)元。城鎮(zhèn)貧困慢性病患者參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，II類(lèi)病種年度最高支付限額單病種由3000提高到4000元，雙病種由4500元提高到6000元。

8.提高大病保險(xiǎn)待遇水平。參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)貧困群眾大病保險(xiǎn)起付線由10萬(wàn)元降至5萬(wàn)元，政策范圍內(nèi)費(fèi)用5萬(wàn)元至10萬(wàn)元的部分報(bào)銷(xiāo)比例提高到90%。城鎮(zhèn)貧困群眾年度累計(jì)政策范圍內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)超過(guò)統(tǒng)籌地區(qū)起付標(biāo)準(zhǔn)的部分，提高5%的報(bào)銷(xiāo)比例，2019年起付標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)執(zhí)行6983元，報(bào)銷(xiāo)比例由50%提高到55%予以報(bào)銷(xiāo)。

9.提高重性精神病保障水平。城鎮(zhèn)貧困家庭重性精神病患者，享受一個(gè)周期（60天以?xún)?nèi)）免費(fèi)住院治療，定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為三級(jí)醫(yī)院1.5萬(wàn)元、二級(jí)醫(yī)院1.3萬(wàn)元，一級(jí)醫(yī)院1.1萬(wàn)元，如患者住院時(shí)間未達(dá)到定額規(guī)定天數(shù)，按定額標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為按床日付費(fèi)。醫(yī)療費(fèi)用一級(jí)醫(yī)院、二三級(jí)醫(yī)院分別按90%和80%報(bào)銷(xiāo)，剩余費(fèi)用由醫(yī)療救助承擔(dān)。定額救治費(fèi)用支付渠道為:先按城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策規(guī)定報(bào)銷(xiāo),基本醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)不足定額標(biāo)準(zhǔn)的部分，由城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)補(bǔ)足到定額標(biāo)準(zhǔn)，剩余費(fèi)用再由醫(yī)療救助資金核報(bào)。

10.優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程。一是慢病隨來(lái)隨審制。城鎮(zhèn)貧困群眾在工作日申辦門(mén)診特殊慢性病時(shí)可隨來(lái)隨審，只要符合門(mén)診特殊慢性病準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，即可發(fā)證享受相應(yīng)待遇。二是城鎮(zhèn)貧困群眾患惡性腫瘤、慢性腎功能衰竭(尿毒癥期)、器官移植后抗排異治療I類(lèi)門(mén)診特殊慢性病種,門(mén)診發(fā)生符合報(bào)銷(xiāo)規(guī)定的醫(yī)藥費(fèi)不需要經(jīng)過(guò)門(mén)診特殊慢性病種的評(píng)審，可直接納入報(bào)銷(xiāo)。

（五）落實(shí)貧困群眾住房保障。對(duì)無(wú)住房的城鎮(zhèn)分散供養(yǎng)特困人員，積極引導(dǎo)其到養(yǎng)老院集中供養(yǎng)，對(duì)自愿選擇分散供養(yǎng)的，納入住房實(shí)物配租或住房租賃補(bǔ)貼范圍；對(duì)城市低保對(duì)象和支出型貧困低收入家庭，其人均住房面積低于15平方米的，納入配租公租房、廉租房或住房租賃補(bǔ)貼范圍，若國(guó)家不新增住房租賃補(bǔ)助資金，由縣財(cái)政兜底保障。

（六）強(qiáng)化臨時(shí)救助制度作用。對(duì)因重大疾病、重度殘疾、自然災(zāi)害、教育費(fèi)用和突發(fā)性意外事件造成的支出型貧困家庭給予臨時(shí)救助。

1.加大臨時(shí)救助力度。對(duì)城鎮(zhèn)貧困群眾獲得支出型臨時(shí)救助可以按照不超過(guò)50%的比例予以上浮，并可在年度封頂線內(nèi)再增加1-2次救助；對(duì)城鎮(zhèn)貧困群眾因遭受特別重大困難，扣除各種社會(huì)保障、社會(huì)救助和其他社會(huì)幫扶后，重大剛性支出仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出家庭或個(gè)人承受能力的，按規(guī)定實(shí)施特別救助。

2.開(kāi)通快速救助渠道。全面完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)臨時(shí)救助備用金制度。對(duì)城鎮(zhèn)貧困群眾情況緊急的困難救助需求，在民政部門(mén)規(guī)定的特殊情況或較小金額下，委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)直接審批發(fā)放臨時(shí)救助資金,報(bào)縣民政局備案，有效解決“突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性”的困難，發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”功能。建立社會(huì)救助社區(qū)協(xié)理員制度，完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)社會(huì)救助統(tǒng)一受理窗口，形成對(duì)城鎮(zhèn)貧困群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、救助及時(shí)的高效機(jī)制。

（七）切實(shí)發(fā)揮各類(lèi)資源幫扶優(yōu)勢(shì)。加大資源整合力度，使各類(lèi)資源幫扶優(yōu)勢(shì)得到整體發(fā)揮。

1.做好城鎮(zhèn)困難職工幫扶工作。鎮(zhèn)工會(huì)組織開(kāi)展職工普惠制、職工困難救助、職工醫(yī)療互助保障和“春送崗位、夏送清涼、秋送助學(xué)、冬送溫暖”等活動(dòng),實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)困難職工幫扶工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化、社會(huì)化。

2.開(kāi)展單位和個(gè)人結(jié)對(duì)幫扶。要求新區(qū)、園區(qū)社區(qū)積極與各幫扶單位溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)組建幫扶工作組，由牽頭單位選派1名單位副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任幫扶工作組組長(zhǎng)。棉右社區(qū)由鎮(zhèn)自行組建工作組進(jìn)駐幫扶。妥善安排在職正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與三類(lèi)結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶。

3.支持社會(huì)組織幫扶。由政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作者及志愿者服務(wù)。一是開(kāi)展生活照料。通過(guò)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織提供健康咨詢(xún)、精神慰籍、家政服務(wù)、生活護(hù)理等方式，幫助失能家庭緩解困境。二是開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)。定期有針對(duì)性通過(guò)社會(huì)工作者介入，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和方法為貧困家庭提供社會(huì)融入服務(wù)、能力提升服務(wù)、心理疏導(dǎo)服務(wù)、資源鏈接服務(wù)和宣傳倡導(dǎo)服務(wù)，更好地為貧困群眾舒緩心理壓力、提升發(fā)展能力，增強(qiáng)社會(huì)功能，建立支持網(wǎng)絡(luò)，改善生活境況。

4.鼓勵(lì)社會(huì)公益幫扶。對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车某擎?zhèn)貧困家庭，在啟動(dòng)相關(guān)救助政策基礎(chǔ)上，通過(guò)慈善會(huì)平臺(tái)向社會(huì)呼吁，廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)組織、愛(ài)心人士等社會(huì)力量參與幫扶。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。場(chǎng)結(jié)合實(shí)際，制定年度工作方案，明確工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，將脫貧解困惠民政策落實(shí)到位。

（二）優(yōu)化管理服務(wù)。要強(qiáng)化政府脫貧解困工作職能，改進(jìn)政府服務(wù)方式，大力推進(jìn)“一次不跑”改革，優(yōu)化各項(xiàng)申請(qǐng)事項(xiàng)審核審批流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，讓貧困群眾“少跑腿”“不跑腿”。要加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，提升服務(wù)城鎮(zhèn)貧困群眾的質(zhì)量水平，讓城鎮(zhèn)貧困群眾在更加優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)中有更多獲得感。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“和諧社區(qū)”“溫馨社區(qū)”“文明社區(qū)”“智慧社區(qū)”，改善人居環(huán)境，尤其要重點(diǎn)改善城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、棚戶(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位人居環(huán)境。

（三）強(qiáng)化核對(duì)機(jī)制運(yùn)用。加強(qiáng)跨部門(mén)核對(duì)貧困群眾家庭收入和財(cái)產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍、車(chē)輛、稅務(wù)、婚姻登記、殯葬、社保、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、公積金、金融、保險(xiǎn)、證券等信息跨部門(mén)共享，并納入信用體系建設(shè)范疇，提高城鎮(zhèn)貧困群眾審核審批精準(zhǔn)度，杜絕騙取冒領(lǐng)救助幫扶資金等違規(guī)行為。

（四）營(yíng)造良好氛圍。抓好脫貧解困信息報(bào)送，積極組織運(yùn)用新聞、網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)典型等宣傳活動(dòng)，通過(guò)一封信、明白卡（墻）、口袋書(shū)以及面對(duì)面宣傳等形式，把各項(xiàng)扶貧政策送到貧困群眾家中，提高群眾知曉率、認(rèn)可度、滿(mǎn)意度。

（五）壓實(shí)工作責(zé)任。黨委、政府承擔(dān)城鎮(zhèn)脫貧解困工作主體責(zé)任，成立城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委書(shū)記郭志佳為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)肖金亮為第一副組長(zhǎng)，分管城鎮(zhèn)脫貧解困工作常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)肖世鈿為等為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)民政所、財(cái)政所、人社所主要負(fù)責(zé)人、各社區(qū)書(shū)記、主任等為成員，優(yōu)化配置各類(lèi)資源要素，組織落實(shí)各項(xiàng)政策措施，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)貧困群眾精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理，以及直接負(fù)責(zé)貧困群眾精準(zhǔn)退出的真實(shí)性、穩(wěn)定性。城鎮(zhèn)貧困群眾臺(tái)帳實(shí)行有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)管理，確保貧困人口按照標(biāo)準(zhǔn)得到認(rèn)定。結(jié)對(duì)幫扶黨員干部定期到結(jié)對(duì)貧困家庭中走訪，確保幫扶單位和責(zé)任人幫扶到位，做到“不脫貧、不脫鉤”。