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一、總則

(一)編制目的

為了有效預防、控制和撲救森林火災，及時處置火災事故，保護人民生命財產(chǎn)和森林資源安全，鞏固造林綠化成果，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、國務(wù)院《森林防火條例》和省、市、縣有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制訂本預案。

（二）適用范圍

本預案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)森林火災的預防和應(yīng)急處置。

二、組織指揮體系及職責

（一）鎮(zhèn)森林防火指揮部和包村鎮(zhèn)領(lǐng)導職責

鎮(zhèn)森林防火指揮部負責本行政區(qū)域的森林防火突發(fā)事件應(yīng)對工作。鎮(zhèn)領(lǐng)導實行森林防火包村責任制，并成立撲火應(yīng)急隊。鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導負責全鎮(zhèn)森林防火工作的動員部署和統(tǒng)一調(diào)度。鎮(zhèn)森林防火指揮長、副指揮長按照黨委、政府的要求，組織、協(xié)調(diào)、指揮全鎮(zhèn)的森林防火工作。具體安排如下：

1、鎮(zhèn)副科級以上領(lǐng)導森林防火職責

（1）負責檢查、指導、督促所掛村的森林防火工作。尤其在重點防火期，由鎮(zhèn)副科級以上領(lǐng)導帶隊組織責任區(qū)有關(guān)單位分別對村森林防火工作情況進行督查。每年督促檢查不少于4次，每次督查情況要以書面形式報鎮(zhèn)森林防火指揮部。

（2）森林火災發(fā)生后，各村要按有關(guān)規(guī)定及時上報鎮(zhèn)森林防火指揮部領(lǐng)導和鎮(zhèn)分管領(lǐng)導，同時報告掛村鎮(zhèn)領(lǐng)導，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導和鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導獲悉火情后，要密切關(guān)注火災發(fā)展勢態(tài)，凡是未在2個小時內(nèi)撲滅的森林火災，掛村鎮(zhèn)副科級以上領(lǐng)導必須立即趕赴火災現(xiàn)場，指導協(xié)調(diào)當?shù)刈龊蒙只馂牡膿渚裙ぷ鳌?/p>

（3）火災撲滅后，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導和掛村鎮(zhèn)副科級以上領(lǐng)導要積極指導協(xié)調(diào)森林火災的事后查處工作，并對查處追蹤到底，確保森林防火責任人和肇事者查處到位。

2、鎮(zhèn)森林防火指揮部職責

對全鎮(zhèn)森林防火應(yīng)急工作負總責。在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，啟動鎮(zhèn)內(nèi)重、特大森林火災應(yīng)急工作，指揮、調(diào)度撲救力量和物資，禁火令，劃定戒嚴區(qū)域，組織實施森林防火工作。指揮部下設(shè)辦公室，其主要職責是防火值班、情況上報、撲救森林火災和火場指導、查處森林火災案件、應(yīng)急工作的檢查、監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào)等日常工作。

3、鎮(zhèn)森林防火指揮部及其辦公室職責

鎮(zhèn)森林防火指揮部對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的森林防火工作負總責。負有組織、指揮撲救本區(qū)域內(nèi)的森林火災，制定撲火預案、組織實施縣森林防火指揮部的命令和決定、落實各項防范措施等職責。鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長為本區(qū)域內(nèi)森林防火第一責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人。各村要建立好森林防火工作臺帳，內(nèi)容包括會議記錄、工作安排、防火宣傳、值班記錄、火災撲救、處理結(jié)果等。鎮(zhèn)森林防火指揮部將組織檢查，并將其納入各村年終考核內(nèi)容。

4、村委會森林防火工作職責

對本區(qū)域內(nèi)的森林防火工作負責。村組護林防火員以及其他兼職、專職防火員職責是制止違章用火、管理野外用火，進行森林防火宣傳教育，及時報告火情并組織當?shù)厝罕姄渚壬只馂摹?/p>

三、應(yīng)急響應(yīng)

（一）預案啟動

遇有下列情況時，由事發(fā)地村委會先期處置，組織動員事發(fā)地干部群眾及時控制火勢，同時立即將處置情況報告鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室，辦公室及時向指揮長報告，由指揮長決定，啟動應(yīng)急預案。鎮(zhèn)森林防火指揮部領(lǐng)導成員和各成員單位履行相應(yīng)職責，由指揮長統(tǒng)一指揮調(diào)度撲救力量和物資供應(yīng)。下列情況緊急時，可授權(quán)副指揮長作出啟動本預案的決定。

1、發(fā)生森林火災3小時未撲滅、火場面積100畝以上，可能釀成或已經(jīng)釀成重大森林火災的；

2、跨縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界的森林火災或者國有林場、站發(fā)生的森林火災；

3、發(fā)生危及居民住宅或者林區(qū)內(nèi)重要設(shè)施的森林火災；

4、發(fā)生人員傷亡的森林火災。

（二）應(yīng)急處置總體要求

1、嚴格值班制度和紀律，在森林重點防火期內(nèi)，鎮(zhèn)防火辦和各村委會，森林重點防火單位實行24小時值班，值班人員必須堅守崗位，接到火情后，立即按程序逐級報告并及時組織撲救。

2、森林重點防火期間，鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊、各村撲火應(yīng)急分隊要作好充分的撲火準備，保持撲火機具良好，專、兼職撲救隊員時刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。

3、森林重點防火期間，各森林防火人員及相關(guān)領(lǐng)導，不得關(guān)閉通信工具，確保24小時通信暢通。赴現(xiàn)場指揮人員應(yīng)攜帶移動電話、手持對講機，保障與火場內(nèi)部、各撲火隊指揮員及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的相互聯(lián)系。

4、森林重點防火期，各專業(yè)、兼職護林防火員認真履行職責，觀測、瞭望和報告火情，出現(xiàn)高溫、干旱、大風等高火險天氣時，各村委會、各責任單位要認真組織巡查，加強火源管理和火情監(jiān)測。

（三）森林火災撲救的組織領(lǐng)導和應(yīng)急撲火分隊配備

森林火災撲救實行行政領(lǐng)導負責制，森林火警、一般森林火災，應(yīng)按行政區(qū)域管轄，由所在村委會負責做好森林火災撲救工作。接到火災報告，應(yīng)啟動應(yīng)急預案，鎮(zhèn)森林防火指揮部指揮長或副指揮長應(yīng)親臨現(xiàn)場或委托成員現(xiàn)場指揮撲救。火場撲救工作由參與撲救各方領(lǐng)導組成前線指揮小組全權(quán)負責。

（四）火災上報程序及處理程序

1、鎮(zhèn)防火辦在重點防火期實行24小時值班，一旦接到火情報告，值班員應(yīng)做好記錄并及時向鎮(zhèn)森林防火指揮部領(lǐng)導匯報。

2、鎮(zhèn)防火辦要保持與火場聯(lián)系，各行政村書記、主任要了解信息來源，及時掌握火情動態(tài)，有所分工，制定撲火方案，密切注意火場發(fā)展趨勢。

3、根據(jù)現(xiàn)有撲火隊伍分三個梯隊，第一梯隊為本鎮(zhèn)的應(yīng)急撲火隊（包括鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊、村、組和當?shù)氐钠渌麊挝蝗藛T組成的應(yīng)急撲火隊伍），一般火災應(yīng)組織本鎮(zhèn)的撲火隊伍撲救。第二梯隊為縣森林消防專業(yè)撲火隊。發(fā)生較大火災時，請求縣專業(yè)撲火隊應(yīng)迅速出動，積極協(xié)助當?shù)卣畵渚取５谌蓐牉榭h民兵預備役人員和武警、消防官兵，縣各單位干部、職工。發(fā)生重大火災時，由縣森林防火指揮部統(tǒng)一調(diào)度成員單位干部職工、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)場半專業(yè)撲火隊、民兵預備役部隊、武警消防官兵等撲救力量前去協(xié)助撲救。

4、森林火災的撲救，堅持以人為本，必須優(yōu)先保障人員的安全和搶救人民生命財產(chǎn)。

5、在撲救森林火災時，遇有危及公民生命、居民住宅、林區(qū)內(nèi)重要設(shè)施安全時，應(yīng)優(yōu)先解除危險或者及時向119報告，與森林撲救聯(lián)動。

6、撲救森林火災時，不得動員老弱病殘人員、少年兒童和孕婦上山撲救，已上山撲救的，立即動員其下山避讓。

7、發(fā)生重大森林火災（火場面積在100畝以上）而又無法撲滅的森林火災，應(yīng)向縣森林防火指揮部請求派出增援隊伍前來撲救。

（五）撲火機具的調(diào)集

撲火機具就地調(diào)集，不足時鎮(zhèn)森林防火指揮部申請向縣森林防火指揮部從縣撲火物資儲備中調(diào)撥，必要時由縣森林防火指揮部請求市森林防火指揮部給予撲火物資緊急援助。

（六）后勤保障工作

發(fā)生森林火災后，鎮(zhèn)森林防火指揮部應(yīng)根據(jù)指揮部成員單位的職責，立即通知其做好救護、物資、運輸、安置等保障工作的準備，各有關(guān)鎮(zhèn)直部門應(yīng)服從鎮(zhèn)森林防火指揮部的工作，立即開展準備工作，不得延誤。

（七）應(yīng)急結(jié)束

重大森林火災得到有效控制，火災完全熄滅，火場清理完畢，達到“無煙、無火、無氣”后，現(xiàn)場指揮部向鎮(zhèn)森林防火應(yīng)急指揮部指揮長報告情況，請求結(jié)束應(yīng)急處置工作，經(jīng)鎮(zhèn)森林防火指揮部指揮長批準，由現(xiàn)場指揮部宣布結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

四、善后工作

（一）總結(jié)評估。重大森林火災處置結(jié)束后，鎮(zhèn)森林防火指揮部應(yīng)組織有關(guān)專家成立評估調(diào)查組，進行現(xiàn)場調(diào)查評估，總結(jié)分析火災發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進措施，寫出調(diào)查報告。

（二）善后處理。重大、特大森林火災發(fā)生后，對受害群眾的救濟安置工作由當?shù)卣兔裾块T負責。因撲救森林火災負傷、致殘或者犧牲的人員醫(yī)療、撫恤按國務(wù)院《森林防火條例》第四十四條規(guī)定執(zhí)行。

（三）應(yīng)急處置經(jīng)費由鎮(zhèn)財政解決。

五、火災案件的查處和責任追究

（一）發(fā)生森林火災，鎮(zhèn)、村應(yīng)協(xié)同當?shù)厣止矙C關(guān)和駐地林業(yè)工作站趕赴現(xiàn)場，調(diào)查起火時間、地點、原因及當事人，并將調(diào)查情況以書面材料在三天內(nèi)上報縣防火辦。對造成森林火災的當事人，由縣林業(yè)局和授權(quán)委托單位對其處以罰款并責令賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（二）凡發(fā)生森林火災的行政村，除應(yīng)負擔鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一組織的增援撲火人員發(fā)生的交通費、購置物品經(jīng)費等費用外，還要按照上級有關(guān)規(guī)定予以處罰：對火災撲救由本村組織力量及時撲滅的村，扣轉(zhuǎn)移支付1000元；對由鎮(zhèn)非專業(yè)撲火隊和兄弟村支援撲滅的村，扣轉(zhuǎn)移支付2000元；對由縣撲火專業(yè)隊和兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)支援撲滅的火災發(fā)生村，扣村轉(zhuǎn)移支付3000元；發(fā)生幾次火災扣幾次。發(fā)現(xiàn)野外用火一次扣500元，直至扣完3000元縣下?lián)苌址阑鸸ぷ鹘?jīng)費為止。

（三）對發(fā)生重大、特大森林火災和嚴重人員傷亡的森林火災的所在村委會或被縣里納入森林防火重點管理的行政村，實行一票否決，當年發(fā)生火災3起以上的村，該村書記、主任必須向鎮(zhèn)黨委、政府作書面檢查，取消該村評先、評優(yōu)資格。