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為進一步加大信訪問題解決力度，有效化解社會矛盾，切實維護群眾權益，為省黨代會和黨的十八大勝利召開創造和諧穩定的社會環境，根據上級要求，從開始，集中兩個月時間，在全縣開展信訪問題集中整治活動。現制定如下方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和國務院《信訪條例》精神，緊緊圍繞縣第十三次黨代會和縣十六屆人大一次會議的戰略部署，以“服務全局、服務群眾、維護穩定、促進和諧”為主線，以“事要解決”為目標，充分發揮縣信訪聯席會議及各專項問題工作小組的牽頭協調作用，充分發揮各鄉鎮（街道）、縣直各部門單位領導干部在解決信訪問題中的主導作用，堅持依法按政策辦事，統籌兼顧、標本兼治，分類指導、綜合施策，集中時間、集中力量化解一批信訪問題，為我縣創新趕超、前移進位創造良好的社會環境，為迎接省黨代會和黨的十八大勝利召開做出應有貢獻。

二、目標任務

通過開展全縣信訪問題集中整治活動，對去年以來發生的尚未結案和未結服的信訪案件以及苗頭性、傾向性信訪問題和不穩定因素，進行一次全面徹底排查，集中解決一批有合理訴求和實際困難的信訪問題；化解一批長期積累的重信重訪和信訪積案；教育轉化一批堅持過高無理要求、纏訪鬧訪人員；防控一批可能引發越級上訪、集體上訪、重復信訪、非正常上訪和群體性事件的苗頭性問題；依法處理一批以上訪為名，嚴重擾亂社會公共秩序的違法人員。切實把信訪群眾吸附在當地，把信訪問題化解在基層，確保重點信訪案件排查率達到100%，結案率達到100%，結服率達到85%以上，不斷推動全縣信訪形勢持續平穩發展。

三、整治范圍

1、上級交辦、轉辦案件；

2、發生的來縣到市赴省進京集體上訪、聯名信訪、重復信訪；

3、進京非正常上訪案件；

4、案情復雜、久拖不決的疑難復雜信訪問題；

5、本鄉鎮（街道）、本部門單位存在的苗頭性問題和不穩定因素。

四、方法步驟

全縣信訪問題集中整治活動在縣信訪聯席會議的領導下進行，成立縣信訪問題集中整治活動領導小組，縣委副書記杜慶節同志任組長，縣委常委、政法委書記李潔同志，縣政府副縣長楊凱同志任副組長，縣信訪聯席會議成員單位參加。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣信訪局，縣信訪局局長李清軍同志任辦公室主任，縣信訪聯席會議各專項工作小組組長和縣信訪局副局長任副主任，以縣信訪聯席辦為主，抽調相關科室人員集中辦公，負責集中整治活動的組織實施和統一協調等日常工作。集中整治活動從起至結束，共分四個階段：

（一）發動部署階段。各鄉鎮（街道）、縣直有關部門單位成立活動領導小組，按照縣信訪聯席會議的總體安排部署和相關要求，結合本地本部門實際，制定具體的工作細則并進行動員部署，確保組織到位、任務到位、責任到位，有關情況于前報縣信訪聯席會議辦公室。

（二）排查梳理案件階段。對列入整治范圍的信訪問題，進行排查梳理，做到底數清、情況明、不遺漏，逐一建立臺賬。對排查出的信訪問題要研究一攬子解決方案，按照“一個案件、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的思路，明確包案領導、責任主體、承辦人員、化解措施、辦結時限，因案施策、逐案化解，為集中整治工作打下扎實基礎。

（三）調處化解階段。對進京非正常上訪問題，切實做到“案結事了”、“息訴息訪”；對經常上訪的信訪老戶、纏訪戶通過“三級終結”完成在上級信訪部門的報備，或利用特殊疑難化解基金解決信訪問題使其結服；對無政策可落實的信訪問題，承辦單位盡力給予幫扶救助，信訪人仍然信訪又不主動申請復查的，要充分利用信訪事項終結機制對其信訪問題予以終結。需要進行信訪事項終結的案件，底前必須完成在中央信訪聯席會議的備案工作；對初信初訪要一次性辦理到位，防止形成重信重訪。

（四）總結驗收階段。縣信訪聯席辦對集中整治工作進行督導檢查，重點檢查驗收各級領導干部包案和群眾訴求解決情況，確保信訪問題“件件有著落、事事有結果”。在集中整治活動中，各鄉鎮（街道）、縣直各部門單位要根據活動推進情況和存在的問題加強督導，并認真研究發現的問題，舉一反三，不斷改進工作；及時總結好做法、好經驗，上升為制度規范，形成長效工作機制。

五、工作要求

信訪問題集中整治活動時間緊、任務重，各鄉鎮（街道）、縣直各部門單位必須加強領導、精心組織、周密部署。

（一）強化組織領導。要切實增強政治意識、大局意識和責任意識，將信訪工作作為“解放思想跨越發展大討論活動”和“大規模駐村入戶、面對面談心交流”活動的重要內容，擺在十分突出的位置，加強組織領導。各級各部門主要領導要切實履行穩定是第一責任的職責，親自研究部署，親自指揮協調，幫助解決工作中遇到的困難和問題；分管領導為直接責任人，要具體負責組織實施，狠抓各項措施的落實；其他負責人“一崗雙責”，按照職責分工，確定矛盾糾紛排查調處工作聯系點，包案解決重大疑難問題，推動活動深入開展。

（二）強化綜合協調。活動涉及方方面面，必須牢固樹立“一盤棋”思想。各鄉鎮（街道）、縣直各部門單位要根據自身實際，認真處理職責范圍內的信訪突出問題。要創新工作理念，改進工作方法，健全調處機制，強化基層社會管理，整合基層自治組織和協調社會各方力量，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段，采取教育、協商、調解、疏導、聽證等情、理、法兼顧的處置方法，切實把問題解決在基層，將矛盾化解在萌芽狀態，將上訪人員穩控在當地。

（三）強化活動保障。要加大工作保障力度，投入必要的人力、物力、財力，保證活動的順利開展。要緊緊圍繞“事要解決”，把出發點和立足點放在解決群眾的合理合法訴求上，提供必要的經費支持，集中力量解決一批疑難復雜信訪問題，特別是群眾最關心的民生問題、群眾迫切需要解決的權益訴求，確保活動取得實效。

（四）強化健全機制。要充分利用這次活動，研究探索信訪工作中一些具有普遍性、根本性的問題，建立健全處理信訪突出問題的長效機制。要著力健全信訪工作綜合協調機制、信訪源頭預警防范機制、信訪問題排查化解機制、信訪工作督辦機制以及信訪工作責任追究機制等，提高信訪工作效率和管理水平，推動群眾信訪問題得到有效解決。

（五）強化責任追究。加大責任追究力度，凡是責任不落實，工作不到位、達不到目標要求的，要對相關責任單位和責任人予以通報批評。對不及時研究解決信訪突出問題，久拖不決，甚至因瞞報、隱報、漏報導致矛盾激化的；對重大信訪突出問題處置不當的，以及其他不履行信訪工作職責，造成嚴重社會影響或釀成群體性事件的，要嚴格按照有關信訪工作責任追究意見和辦法，追究其責任。