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縣內(nèi)耗能產(chǎn)業(yè)淘汰方案

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縣內(nèi)耗能產(chǎn)業(yè)淘汰方案

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推動(dòng)我縣工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,確保我縣年工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降8%、節(jié)水同比下降8%的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)全面完成。根據(jù)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗等系列政策的要求,結(jié)合實(shí)際,特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),走新型工業(yè)化道路,以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)和各行業(yè)準(zhǔn)入條件,按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì),合理布局,節(jié)能降耗,科學(xué)發(fā)展”的原則,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,遏制低水平災(zāi)后恢復(fù)重建,加快行業(yè)整合重組,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)我縣工業(yè)企業(yè)又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》、《省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》和《省人民政府關(guān)于印發(fā)<省加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能降耗工作實(shí)施意見>的通知》的精神,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)清理整頓、結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)政策規(guī)定。有計(jì)劃地關(guān)閉和淘汰工藝裝備落后、節(jié)能不達(dá)標(biāo)、資源綜合利用率低、安全生產(chǎn)設(shè)施不到位的高耗能和高污染企業(yè),并按照國(guó)家對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)定,對(duì)被淘汰的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停,對(duì)淘汰的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行廢毀處理,防止死灰復(fù)燃。年規(guī)模以上企業(yè)節(jié)能和全縣擬納入省淘汰落后產(chǎn)能工作計(jì)劃如下:

(一)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)

1、年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值綜合能耗同比下降8%。

2、年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量同比下降8%。

(二)淘汰落后生產(chǎn)能力任務(wù)

三、工作原則

(一)統(tǒng)籌推動(dòng)淘汰落后生產(chǎn)能力工作,將淘汰落后與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、災(zāi)后恢復(fù)重建、節(jié)能降耗等重點(diǎn)工作相結(jié)合,著力推動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,發(fā)展質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)。

(二)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),認(rèn)真執(zhí)行安全、質(zhì)量、土地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和資源保護(hù)等法律法規(guī)以及市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入條件,規(guī)范企業(yè)和政府行為,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸、安全、技術(shù)等政策協(xié)調(diào)配合的執(zhí)行力度。

(三)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向,利用市場(chǎng)約束和資源約束增強(qiáng)的“倒逼”機(jī)制,發(fā)揮價(jià)格導(dǎo)向機(jī)制,推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總量?jī)?yōu)化。

(四)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待,促進(jìn)優(yōu)勝劣汰,根據(jù)各企業(yè)的不同情況分類指導(dǎo),有保有壓,堅(jiān)持扶優(yōu)與壓劣相結(jié)合,升級(jí)改造與淘汰落后相結(jié)合,兼并重組與關(guān)閉破產(chǎn)相結(jié)合。科學(xué)利用和消化已形成的過(guò)剩產(chǎn)能,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。

(五)堅(jiān)持顧全大局、穩(wěn)妥有序推進(jìn)。全縣各職能部門和企業(yè)要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)家對(duì)淘汰落后生產(chǎn)能力的總體要求上來(lái),抓住災(zāi)后恢復(fù)重建的有利時(shí)機(jī),積極推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。同時(shí),要科學(xué)把握調(diào)整的力度和節(jié)奏,把解決當(dāng)前問(wèn)題與“十二五”規(guī)劃、災(zāi)后重建結(jié)合起來(lái),盡力消除制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制性、機(jī)制性障礙,持續(xù)有序地推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整;把淘汰落后產(chǎn)能與保持企業(yè)穩(wěn)定相結(jié)合,深入細(xì)致地做好淘汰關(guān)停企業(yè)職工的安置工作,為企業(yè)謀發(fā)展,為職工謀就業(yè),為創(chuàng)建和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)。

四、工作職責(zé)

企業(yè)是淘汰落后產(chǎn)能的責(zé)任主體,要確保年淘汰落后產(chǎn)能工作的全面完成。在此項(xiàng)工作中,要堅(jiān)決杜絕形式主義,從改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的角度出發(fā),積極承擔(dān)起淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣國(guó)土資源局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣安監(jiān)局、縣工商局、縣社保局、縣就業(yè)局、縣住建局、縣交通局等有關(guān)部門要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,密切配合,共同推進(jìn)全縣淘汰過(guò)剩行業(yè)落后產(chǎn)能工作的全面完成。

縣經(jīng)信局要加強(qiáng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作,深入企業(yè)淘能工作第一線,與企業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)一道共商淘能工作的難點(diǎn),共謀企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)與職工安置的出路,切實(shí)解決企業(yè)淘能工作中的一切困難。

五、工作要求

(一)細(xì)化落實(shí)方案。各企業(yè)要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本實(shí)施方案,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,制定淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案,按要求落實(shí)到位。及時(shí)處理好淘汰過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,搞好職工安置,積極推動(dòng)方案實(shí)施和措施落實(shí)。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,各有關(guān)部門要采取有力措施,建立健全工作機(jī)制,協(xié)調(diào)解決淘汰落后工作中遇到的突出問(wèn)題,確保工作順利開展。

(三)加強(qiáng)檢查督促。縣級(jí)相關(guān)部門要嚴(yán)格按照淘汰落后生產(chǎn)能力的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求,落實(shí)工作責(zé)任,督促企業(yè)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù),確保淘汰工作可查可核。淘汰落后產(chǎn)能工作要納入年度目標(biāo)考核,年底縣政府將派出督查組對(duì)淘能計(jì)劃企業(yè)的工作情況開展專項(xiàng)督查。縣經(jīng)信、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、安監(jiān)、國(guó)土等部門要加強(qiáng)檢查督促,縣節(jié)能監(jiān)察中心要經(jīng)常對(duì)高耗能企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額和主要用能設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行檢查,對(duì)不按規(guī)定時(shí)間關(guān)停的生產(chǎn)企業(yè)(生產(chǎn)線、設(shè)備),要依法責(zé)令關(guān)停。

(四)加強(qiáng)淘能后續(xù)安置和輿論引導(dǎo)。各職能部門要指導(dǎo)本地關(guān)停企業(yè)深入細(xì)致做好企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工安置、債務(wù)處理等工作,幫助淘能企業(yè)選好轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目,積極爭(zhēng)取國(guó)家與省的淘能補(bǔ)償資金,盡快形成新的生產(chǎn)能力,使職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要大力宣傳淘汰落后產(chǎn)能的重要性,為做好淘汰落后產(chǎn)能工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

六、工作措施

各職能部門在引導(dǎo)和推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的工作中要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)未完成淘汰工作任務(wù)的企業(yè),質(zhì)監(jiān)部門依法吊(注)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》,環(huán)保部門依法吊(注)排污許可證,安監(jiān)部門依法吊(注)安全生產(chǎn)許可證,發(fā)改、經(jīng)信部門不予辦理申報(bào)企業(yè)新建立項(xiàng)、技改備案,國(guó)土部門要依法吊(注)銷采礦許可證,經(jīng)信部門不予辦理申報(bào)進(jìn)入行業(yè)準(zhǔn)入公告有關(guān)手續(xù)和各種政策性引導(dǎo)資金項(xiàng)目,稅收部門要加大稅收征管力度,按照國(guó)家規(guī)定取消所有稅收優(yōu)惠政策,資源綜合利用認(rèn)定的企業(yè)取消認(rèn)定資格。工商行政管理部門依法責(zé)令辦理變更經(jīng)營(yíng)范圍、吊(注)銷工商執(zhí)照,電力部門堅(jiān)決執(zhí)行停止供電,金融機(jī)構(gòu)禁止發(fā)放貸款,避免信貸風(fēng)險(xiǎn),確保淘汰落后產(chǎn)能工作的具體落實(shí)和順利推進(jìn)。

(一)適度控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,嚴(yán)格按照災(zāi)后恢復(fù)重建的總體規(guī)劃,把好土地、信貸兩個(gè)閥門,為推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能創(chuàng)造必要的條件與環(huán)境。投資主管部門在核準(zhǔn)新(擴(kuò))建項(xiàng)目時(shí),應(yīng)按照項(xiàng)目是否有利于節(jié)能降耗和資源綜合利用進(jìn)行審批。

(二)嚴(yán)禁落后產(chǎn)能違規(guī)擴(kuò)建。按照國(guó)家有關(guān)安全、能耗、資源綜合利用和質(zhì)量、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等政策法規(guī)提高新(擴(kuò))建行業(yè)準(zhǔn)入門檻。對(duì)在建和擬建項(xiàng)目區(qū)別情況繼續(xù)進(jìn)行清理整頓。對(duì)不符合國(guó)家和省、市產(chǎn)業(yè)政策、有關(guān)規(guī)劃、供地條件、安全生產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目依法停止建設(shè),防止低水平重復(fù)擴(kuò)建。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件。依法關(guān)閉破壞資源、能耗高、不具備安全生產(chǎn)條件和不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的落后產(chǎn)能。對(duì)達(dá)不到行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)要堅(jiān)決執(zhí)行差別電價(jià)等一系列宏觀調(diào)控政策。

(四)加大技改力度,推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。支持符合產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某砷L(zhǎng)型企業(yè),實(shí)施技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)圍繞提升技術(shù)水平、改善品種、保護(hù)環(huán)境、保障安全、降低能耗和提高資源綜合利用率,提升現(xiàn)有企業(yè)的整體實(shí)力來(lái)推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展;支持我縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快節(jié)能降耗的技術(shù)改造。

(五)嚴(yán)把招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量關(guān)。在“十二·五”期間,我縣要大力實(shí)施“興工強(qiáng)縣”戰(zhàn)略,要加大工業(yè)招商引資工作的力度。在招商工作中,我們一定要把好招商引資的質(zhì)量關(guān),防止盲目引進(jìn)一些工藝落后、能耗高、資源破壞嚴(yán)重、產(chǎn)品附加值低且受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制或淘汰的產(chǎn)業(yè),絕不以犧牲環(huán)境與資源來(lái)?yè)Q取短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

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