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為加強稅源管理，建立稅源管理長效機制，堵塞稅收漏洞，促進稅負公平，按照《省綜合治稅領導小組辦公室關于開展商業用房產出租稅收專項清理檢查工作的通知》要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、目的和意義

隨著我縣經濟發展，商業用房出租呈快速發展態勢，并逐漸成為稅收增長點。由于房屋租賃業分布面廣，具有動態性、隱蔽性等特點，且出租人申報納稅主動性不強，商業用房出租成為稅收征管的薄弱環節，僅憑稅務機關的力量很難達到理想征管效果。為有效堵塞漏洞、公平稅負，努力增加地方可用財力，經縣政府研究決定，開展全縣商業用房產出租稅收專項清理檢查活動。此次活動以規范商業用房出租的涉稅行為為重點，大力整治商業用房出租稅收方面存在的問題；通過整章建制，全面將商業用房產出租稅收納入正常征管軌道，確保為縣財政提供長期、穩定的地方稅收收入。

二、組織領導及部門分工

此次全縣商業用房出租稅收專項清理檢查工作，由縣綜合治稅辦公室組織，地稅部門負責制定具體方案，并牽頭負責落實，住建、國土、公安、國稅、工商、鎮政府、街道辦等相關部門和單位共同參與配合。具體職責分工如下：

縣綜合治稅辦公室:負責全縣商業用房產出租稅收專項清理工作的組織協調和監督檢查,協調解決工作中出現的各類問題,負責相關信息的交換與匯總。

地稅部門:負責制定具體的清理檢查方案，結合住建、國土、公安等部門提供的商業用房產信息，開展稅收專項檢查，摸清稅源；對符合條件應辦理稅務登記的商業用房出租業戶，及時補辦稅務登記，納入正常管理；建立完善稅源基礎數據庫，形成長效工作機制；按照稅收征管法律法規，做到應收盡收。

住建部門：負責提供縣城、建制鎮、工礦區范圍內商業用房產信息和出租信息。

國土部門：負責提供縣城、建制鎮、工礦區范圍內商業用房產土地使用信息。

公安部門：負責提供縣城、建制鎮、工礦區范圍內商業用房產出租人、承租人登記信息，并依法進行護稅工作。

國稅部門：針對出租商業用房產的企業、業主、業戶進行相關稅收的清查工作。

工商部門：針對清理出來的納稅戶，對符合工商登記條件的，及時辦理工商登記；對驗證、換證、辦證期間掌握的房地產租賃情況及時提供給地稅部門。

鎮政府和街道辦：配合地稅部門開展清理檢查工作，查找指認相關納稅人和房產租賃情況。

三、清查范圍

清理檢查范圍為縣城、建制鎮和工礦區內的商業用房產。具體包括：（一）寫字樓、商住樓（公寓）；（二）商業街道、臨街商鋪；（三）各商業專業市場。

四、涉及稅種

商業用房產出租涉及繳納房產稅、城鎮土地使用稅、企業所得稅或個人所得稅、營業稅、城市維護建設稅及教育費附加、印花稅等。符合不征稅條件或享受稅收減免的，適用相關規定。

五、實施步驟

（一）前期準備階段。由地稅部門結合我縣實際，制定切實可行的實施方案。同時充分利用新聞媒體，大力宣傳商業用房產出租稅收清理整頓活動的目的、意義和工作要求。相關業務部門對內要加強培訓，對外要采取多種方式，對包括出租房屋稅收政策在內的各項政策法規進行宣傳，做好政策把關、業務輔導等工作，提高廣大納稅人對稅法的遵從度，積極爭取社會各界的理解與支持。

（二）數據采集和調查摸底階段。為準確確定納稅人，由住建部門按街道提供商業用房產信息，包括產權人、房產性質、建筑面積、房產證號、使用方式、產權人身份證號（或企業注冊號）、聯系電話等；國土部門按街道提供商業用房產土地使用登記情況；公安部門按街道提供商業房產租賃登記信息。為核實已征稅款情況，稅務部門提供年房產稅分稅率的征收額，房產稅納稅人信息及年納稅額。

縣綜合治稅辦公室組織協調國地稅、住建、國土、公安、工商等部門，按要求及時、準確提供數據，根據住建、國土、公安等部門提供的信息逐戶摸排調查，確定各戶房產使用形式（租用還是自用）、納稅情況、是否辦理稅務和工商登記等。對于沒有房產證的商業用房要及時登記、匯總，進一步完善稅源信息。

（三）自查申報階段。稅務機關要積極引導納稅人依據相關法律法規規定，及時到主管稅務機關辦理有關商業用房產出租稅收的納稅申報工作，開具出租業發票。

（四）重點清理檢查階段。稅務部門在相關部門的密切配合下，對商業用房產出租納稅情況進行實地調查，并與調查摸底階段獲取的信息核對。對商業用房產出租行為進行“拉網式”集中摸查清理，對涉及的房產稅、城鎮土地使用稅、營業稅、所得稅等稅費進行全面清查。同時與漏征漏管戶清理相結合，及時為納稅人辦理稅務登記，清理征管死角。

（五）總結規范階段。縣綜合治稅辦公室在每個月結束后一周內向市綜合治稅辦公室上報工作進展情況。同時，對清查工作中好的經驗和做法要及時總結和反饋。在清理檢查工作結束后，各部門要對專項清理檢查工作進行認真總結（包括清理檢查的戶數、清收的稅款、清理出的漏征漏管戶等），并將工作總結、征管建議及時報縣綜合治稅辦公室。

六、工作要求

商業用房產出租稅收專項治理工作涉及面廣，政策性強，社會影響和工作難度大。各部門要廣泛宣傳，努力取得社會各界的理解與支持，為此次清理檢查工作創造良好的氛圍。

（一）加強領導，強化協調。為確保專項清理檢查工作取得實效，各部門要高度重視，切實加強組織領導，緊密協作，形成“政府領導、財政牽頭、信息支撐、齊抓共管”的綜合治稅新格局。

（二）加強協作，落實責任。各部門要結合工作實際，按照專項清理檢查的工作要求，專人負責、分解任務、落實職責，把清理檢查工作落到實處。

（三）廣泛宣傳，講究方法。在清理檢查工作中，要積極做好宣傳工作，向納稅人廣泛宣傳稅收政策。要講求工作方法，嚴格依法辦事，避免因工作方法不當引發、激化矛盾。

（四）完善機制，務求實效。建立和完善工作機制，在加強稅源信息的收集與整理的同時，要補充和完善稅源檔案，建立稅源數據庫更新機制。對符合條件的納稅人，及時辦理工商登記和稅務登記，將漏稅戶變為納稅戶，務求做到清查一個領域，堵塞一批漏洞，將清理檢查成果變為長效增收的基礎稅源。