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為認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》精神，進一步規范安全隱患排查治理工作，督促企業全面落實安全生產主體責任，探索創新政府和部門安全監管機制，促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉，按照《唐山市安全生產隱患排查治理體系建設實施方案》要求，特制訂本實施方案。

一、指導思想及工作目標

深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、安全發展的理念，遵循“屬地全面領導，部門牽頭負責，企業自查自治，分類分級監管”的原則，按照“由下至上，先縱后橫，縱橫聯網”的步驟，以企業分類分級管理為基礎，以企業安全隱患自查自報系統為核心，以完善安全監管責任機制和考核機制為抓手，以廣泛開展安全教育培訓為保障，強化落實企業主體責任，創新政府安全監管方式，利用3年左右時間，建立覆蓋全縣的安全生產事故隱患排查治理體系，實現安全隱患排查治理的科學化、制度化和規范化，促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉。

二、工作內容

主要是建立和完善安全隱患排查治理信息系統，制定清晰細化的責任機制、科學嚴謹的查報標準，監督指導企業深入開展安全隱患排查治理工作。

（一）排查摸底，全面掌握企業管理運營基本情況。各鄉鎮政府和負有安全監管職責的部門，要對本地區、本部門轄管或監管的生產經營單位進行一次全面徹底的排查摸底，準確掌握本地區、本部門、本行業和領域的企業數量、企業規模、企業類型、企業存在的危險因素、企業安全管理狀況等企業基本情況，摸底完畢后，要及時報縣安監局。

（二）科學籌劃，建立安全隱患排查治理信息系統。各鄉鎮政府和負有安全監管職責的部門，要依托現有的信息化資源有效整合，與安全生產應急平臺建設相結合，建設覆蓋所有企業的安全隱患排查治理信息系統。通過該系統，企業可上報自查隱患、接受監督指導并整改隱患，各負有安全監管職責的部門可對日常執法檢查數據、企業自查自報隱患數據進行統計分析，實時掌握企業安全生產動態，實施有效監管。

（三）依法依規，制定隱患查報標準和分類分級監管辦法。各行業主管部門，要依據有關安全生產法律法規、國家標準和行業標準，結合安全生產標準化建設，以及本行業（領域）安全管理工作實際情況，制定本行業、本領域安全隱患自查自報標準，指導企業深入開展安全隱患排查治理工作。同時，要根據本行業、本領域企業類型、生產經營特點和安全管理狀況，制定企業分類分級管理辦法。對照排查摸底情況對企業進行分類分級，對不同類別、不同級別的企業在監管內容、監管頻次等方面實行差異化監管，提高監管工作的針對性和有效性。

（四）建立機制，明確安全隱患排查治理監管責任。縣政府要成立安全隱患排查治理體系建設領導小組，明確各行業主管部門安全隱患排查治理工作職責，建立行業、專業及綜合監管責任制，細化安全隱患排查治理職責內容和要求，解決責任空缺、職責不清、職能交叉等問題，實現安全生產事故隱患排查治理全覆蓋。各鄉鎮也要成立相應的領導小組，建立相應的工作機制。

（五）加強培訓，提高企業安全隱患自查自報能力。各負有安全監管職責的部門要建立教育培訓制度，通過開展多形式、多層次的教育培訓，使監管人員和企業管理人員掌握安全隱患自查自報管理方法、企業自查標準、系統操作等方面培訓，讓企業知道怎樣查隱患、怎樣治隱患、怎樣上報隱患，讓負有安全監管職責的部門明白管什么、怎樣管，明確各自的職責和工作要求。

（六）各司其職，建立科學完善的考核管理制度。縣政府按照各部門履行安全監管職責的工作要求，制定各部門工作考核辦法，明確有針對性的具體量化考核要求，將隱患排查治理信息系統、日常執法檢查、日常部署工作完成情況等管理內容，作為日常考核指標，突出工作過程和結果量化，定期考核并將考核成績納入對部門、屬地和企業安全生產工作年終考核。

三、隱患排查治理范圍及內容

（一）排查治理范圍：各鄉鎮、各行業（領域）所有生產經營單位。

（二）排查治理內容：主要是全面排查治理各生產經營單位及其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等事故隱患，以及安全生產體制機制、制度建設、安全管理體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等薄弱環節。具體包括：

1．安全生產法律法規、規章制度、規程標準貫徹執行情況；

2．安全生產責任制建立及落實情況；

3．高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納、安全與保險互動等經濟政策的執行情況；

4．企業安全重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養情況，勞動防護用品的配備和使用情況；

5．危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；

6．存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環節、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度措施落實情況；

7．事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況；

8．安全基礎工作及教育培訓情況，特別是企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工（包括農民工）的教育培訓情況，以及勞動組織、用工等情況；

9．應急預案制訂、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況；

10．新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用）執行情況；

11．道路設計、建設、維護及交通安全設施設置等情況；

12．對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。

四、職責分工

按照《縣安全生產委員會成員單位及職責分工調整方案》規定，各行業主管部門負責本行業、本領域生產經營單位安全隱患排查治理體系建設工作的指導、協調和監督工作。具體分工如下：

（一）縣安監局：負責非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和冶金、建材、有色金屬、機械、輕工、紡織、煙草、電力、商貿等行業企業。

（二）縣教育局：負責學校、幼兒園。

（三）縣工信局：負責民用爆破器材生產、經銷、進出口及相應儲存等行業企業。

（四）縣公安局：負責劇毒化學品、民用爆炸物品、煙花爆竹道路運輸等行業企業。

（五）縣公安局交警大隊：負責機動車輛、駕駛人員及事故多發路段的隱患排查。

（六）縣公安局消防大隊：負責人員密集場所、物資集中場所、易燃易爆等單位。

（七）縣人社局：負責技工學校、職業技能培訓機構等單位。

（八）縣國土資源局：負責國土資源相關社會中介組織、礦產資源勘查、開采等行業企業。

（九）縣環保局：負責放射性物品生產、儲存、運輸、使用企業和危險廢物生產、利用、處置及醫療廢物處置等行業企業。

（十）縣住建局：負責建筑施工、城市供水、燃氣、供熱、全縣市政基礎設施工程、市政公用等行業企業。

（十一）縣交通運輸局：負責道路運輸、城市客運、公路施工等行業企業。

（十二）縣水務局：負責水利設施、河道及其沿線隱患排查治理，水利工程建設等企業。

（十三）縣農牧局：負責農業機械等行業企業。

（十四）縣畜牧水產中心：負責漁業等行業企業。

（十五）縣衛生局：負責醫療衛生等單位。

（十六）縣商務局：負責拍賣、典當等特殊流通行業企業、大型商場、屠宰站（點）及依法審批和管理的有關行業企業。

（十七）縣質監局：負責特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修、使用、充裝、檢驗、進出口等行業企業。

（十八）縣文廣新局：負責高危險性體育項目經營活動場所和體育場等單位；負責協調指導旅行社、旅游景區（點）、旅游星級飯店、旅游企業；負責文化等行業單位。

（十九）縣電力局：負責電力行業企業。

（二十）縣食藥監局：負責藥品研究、生產、流通、使用等行業單位。

（二十一）縣糧食局：負責糧食購銷等企業。

（二十二）縣郵政局：負責郵政等行業企業。

（二十三）縣林業局：負責全縣森林及管理機構。

（二十四）縣氣象局：負責防雷工程設計、施工、檢測企業；無人駕駛自由氣球和系留氣球、人工影響天氣作業企業。

（二十五）縣供銷社：負責所轄企業、場（站、庫）。

五、工作步驟

安全隱患排查治理體系建設從，共分八個階段實施。

第一階段：啟動實施。各鄉鎮政府、各行業主管部門，要認真學習國家、省、市有關安全生產的法律、法規、規章、規定、文件精神，借鑒北京市順義區安全隱患排查治理體系建設工作經驗，按照《縣安全生產隱患排查治理體系建設實施方案》要求，制定安全隱患排查治理體系建設實施方案及保障措施，明確分管領導，建立專門工作班子。

第二階段：排查摸底。各鄉鎮政府、各行業主管部門全面開展調查摸底，根據生產經營單位安全生產基礎條件、安全管理水平和危險有害因素等實際情況，進行分類分級。將20個國民經濟行業的生產經營單位，按照行業安全生產管理的特點進行類別劃分，每一類根據安全生產管理水平評為四個級別，建立按類分級、按級監管的安全生產監管體系，并報縣領導小組辦公室備案。

第三階段：制定標準。各行業主管部門要依據有關法律法規、標準規程、規定和安全生產標準化建設要求，結合行業實際，以安全生產標準化建設達標評定為基礎，組織專家制定符合本行業（領域）實際，具有可操作性的安全隱患自查自報標準和企業分類分級管理辦法，并報縣安全生產隱患排查治理體系建設領導小組辦公室備案。

第四階段：建立信息管理系統。建立統一的安全生產隱患排查治理信息管理系統，包括生產經營單位安全生產隱患自查自報系統、安全生產隱患動態監管統計分析評價系統等內容，實現安全生產隱患排查治理工作全過程記錄和管理。利用該系統，生產經營單位對自查隱患、上報隱患、整改隱患、接受監督指導等工作進行管理；各行業主管部門對生產經營單位自查自報隱患數據進行統計分析，實現安全生產隱患排查治理的閉環管理，確保按期完成建設任務并投入運行。底，縣安全生產隱患排查治理體系建設領導小組將對各單位工作完成情況進行檢查。

第五階段：建立排查治理機制。制定印發《縣安全生產隱患排查治理自查自報工作管理辦法》，按照“誰主管，誰負責”的原則，建立完善安全生產隱患排查、登記、檢測監控、掛牌督辦、整改、評價、銷號、上報、統計、檢查和考核等制度，明確“管什么、誰來管”，各負其責、各司其職、齊抓共管，實現安全生產隱患排查治理工作的全覆蓋和無縫化管理。

第六階段：教育培訓。縣安監局會同各行業主管部門，結合實際制定統一的培訓教材，重點對安全隱患自查自報管理方法、企業自查標準、系統操作等方面進行培訓。同時，要開展多形式、多層次的教育培訓，分批次對企業負責人和安全管理人員進行全覆蓋培訓。培訓人員名單于下旬報縣安全生產隱患排查治理體系建設領導小組辦公室。

第七階段：檢查考核。各鄉鎮政府和各行業主管部門按照職責要求，認真組織開展專項檢查，對生產經營單位自查自報情況進行日常監管，要對檢查內容進行細化、量化，制定相應考核標準和辦法。對發現的重大隱患和問題要及時上報，并制定整改計劃，落實專人跟蹤督辦，落實資金限期解決。縣政府安全隱患排查治理體系建設領導小組辦公室將會同有關成員單位，對各鄉鎮政府、各行業主管部門工作情況不定期的進行檢查和督查，并將檢查結果納入年終目標考核。各行業主管部門應采取上門服務、約談、通報批評、行政處罰等方式，督促生產經營單位做好安全隱患自查自報工作。

第八階段：總結推廣。各鄉鎮政府和各行業主管部門，要認真回顧三年來安全隱患排查治理體系建設工作情況，總結經驗、查找不足；對總結出的好經驗、好做法要在本地區、本部門進行全面推廣。縣安全隱患排查治理體系建設領導小組辦公室將對全縣安全隱患排查治理體系建設工作情況進行通報，召開全縣總結大會，交流各鄉鎮、各行業主管部門和單位的好經驗、好做法，并在全縣進行總結推廣。各單位總結以書面形式于月中旬上報縣安全生產隱患排查治理體系建設領導小組辦公室。

六、工作要求

（一）加強組織領導，統籌安排部署。為切實加強對全縣安全生產隱患排查治理體系建設工作的組織領導，縣成立全縣安全生產隱患排查治理體系建設工作領導小組（名單附后），領導小組下設辦公室，辦公室設在縣安監局。各鄉鎮政府、各行業主管部門，要切實加強對安全隱患排查治理工作的組織領導，緊密結合本地區、本行業實際，制定切實可行的安全生產隱患排查治理體系建設方案，成立相應工作領導小組，周密安排，科學實施。充分發揮縣安委會的組織、協調和指導作用，調動各職能部門的積極性，全面推進安全生產隱患排查治理工作。

（二）落實安全責任，完善考核機制。一是各鄉鎮政府、各行業主管部門要積極推動出臺相關規定和辦法，進一步理順部門、屬地的安全監管職責，明確職責范圍、內容和要求；充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產隱患排查治理體系，強化監測監控、預報預警，及時發現和消除安全隱患；二是企業要建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，定期進行安全風險評估分析，落實整改“五到位”要求，確保整改效果。三是要進一步完善安全生產目標考核制度，突出工作過程和結果量化，將安全生產隱患排查治理等過程管理的內容納入年度考核指標，提高績效考核的科學性和約束力。四是要嚴格績效考核和責任追究，對責任不落實、考核不達標的單位或個人，將予以通報、嚴肅處理；對隱患整改不力造成事故的，將依法追究企業和企業相關負責人的責任；對在深化隱患排查治理工作中成績突出的，將予以公開表彰和獎勵。

（三）創建典型示范，發揮榜樣作用。一是各鄉鎮政府、各行業主管部門，要積極發現、培養和樹立深化隱患排查治理工作的典型鄉鎮、典型企業和先進事例，在隱患排查治理體制機制、法規制度、標準規程、方式方法、程序內容等方面形成可學、好學和管用的經驗做法。二是通過組織召開先進典型經驗交流會、座談會和加強宣傳報道等形式，廣泛推廣典型經驗，全面深化安全隱患排查治理工作。三是要把安全隱患排查治理的示范鄉鎮和典型企業與安全生產標準化建設的示范鄉鎮和典型企業有機結合起來，互相學習，互相促進，共同提高。四是要加強對建立安全隱患排查治理體系進展情況的檢查和指導，確保工作有部署、有落實、見實效，提高安全隱患的整改率。

（四）注重統籌兼顧，構建長效機制。一是各鄉鎮政府、各行業主管部門，要將深化安全隱患排查治理工作與日常安全監管、“打非治違”專項行動、安全專項整治、安全生產標準化建設、承諾制建設等工作有機結合起來，統一部署，協同推進。二是要以建立安全隱患排查治理體系為契機，實現安全隱患排查、登記、上報、監控、整改、評價、銷號、統計、檢查和考核的全過程管理。三是要將安全隱患排查治理工作積極納入縣級行業部門安全生產規劃中，以規范性文件的方式明確有關制度，推動安全隱患排查治理長效機制建設。四是各有關行業主管部門要優先制定急需的安全生產標準，及時修訂或廢止過時的標準，促進安全隱患排查治理工作科學化、規范化管理。