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為堅決打擊和有力遏制我區非法占地建設行為，全面落實最嚴格的耕地保護制度，保障經濟又好又快發展和城鎮健康有序建設，按照《市嚴厲打擊非法占地建設專項行動實施方案》要求，在全區范圍內開展嚴厲打擊非法占地建設專項行動。為確保行動取得實效，結合我區實際，特制定如下方案：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以年度土地衛片執法檢查工作為契機，以部門聯動、聯合執法為手段，全面整治、突出重點、上下聯動、超常舉措、遠近結合、標本兼治，對非法占地建設行為予以堅決徹底打擊，全力維護土地規劃管理法律法規的嚴肅性和權威性，為實現經濟社會又好又快發展營造規范和諧用地環境。

二、工作目標

為建立穩定的土地規劃管理秩序，形成土地執法長效管理機制，重點對年度土地衛片執法檢查和年以來發生的非法占地建設行為進行集中整治，到年底前務必實現“四個到位”,即：該拆除的必須拆除恢復到位；能補辦手續的必須補辦到位；該追究責任的必須追究到位；該移交司法機關的必須移交到位。

三、工作原則

（一）全面排查，應拆盡拆。所有非法占地建設形成的建筑物、構筑物、地上附著物一經認定，不論占用土地面積大小、不論是否完工，一律無償予以拆除。動員和鼓勵在規定期限內自行拆除，對逾期未自行拆除的堅決予以強制拆除、恢復原狀。

（二）強力推進，依法嚴處。在查處非法占地建設案件過程中，對責任人的行政責任或刑事責任要依法嚴格追究，嚴禁以罰代法。要做到“既處理事，又處理人”，切實加大對非法占地建設行為的震懾力度。

（三）標本兼治，重在治本。既要態度堅決，強力推進非法建筑拆除，又要深入細致做好群眾工作和基礎工作，要完善配套政策和管理措施，對建設行為進行科學引導，將其納入法制化軌道。

四、重點工作和職責分工

（一）重點工作任務

1、全面完成年度土地衛片執法檢查各項任務。（1）依法嚴厲查處在衛片執法檢查中發現的土地違法案件。在年底變更調查的基礎上，集中精力對已經確定的12個違法圖斑依法立案查處，限期整改。限期未整改的，依法采取強制措施，確保查處、拆除到位。（2）做好疑似圖斑的甄別和整改工作。對疑似圖斑中處于違法占地邊緣，特別是以種養殖為名進行非法占地建設的情況，要依照嚴格的標準進行甄別。確屬種養殖的，要按照國土資源部、農業部聯合下發的《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發〔〕155號）要求完善相關手續；對以種養殖為名行非法占地建設之實，惡意獲取補償的必須拆除到位、恢復原狀。

2、集中嚴厲打擊年以來出現的非法占地建設行為。重點圍繞城中村改造形成的非法占地建設、占用農用地形成的非法占地建設、借重點工程和項目建設之機惡意獲取補償的非法占地建設等行為進行嚴厲打擊，要全部予以拆除，情節嚴重的移交司法機關依法嚴處。

（二）職責分工

本次專項行動采取區政府統一組織領導，區國土資源分局牽頭負責，鎮街具體組織實施，相關部門和單位分工協作、協調聯動的工作機制。

1、鎮街作為嚴厲打擊非法占地建設行為的責任主體，要按照屬地管理原則，組織推進轄區專項行動。

2、區國土資源分局負責，非法占地建設的認定和案件的查處工作。

3、區公安分局負責，受理和立案偵查國土資源分局移送的涉嫌土地犯罪的違法案件，積極配合做好打擊非法占地建設專項行動的現場安全保衛工作。

4、區法院負責，審理國土資源分局移送的土地違法案件，要盡快立案，應判則判，執行到位。

5、區檢察院負責，偵辦國土資源分局移送的與土地相關的涉嫌職務犯罪案件，對符合立案條件的，要及時立案查處。

6、區規劃分局負責，對城市、鎮規劃區（包括城市、鎮的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域）的非法建設進行認定，根據實際依法作出責令停止建設或者限期拆除的決定，并按照規劃管理法律法規予以處罰。

7、區水務局負責，對私采地下水的，要拆除采水設施，依法處理。

8、區工商分局負責，對非法占地建設企業和個人不予進行工商登記；已經取得工商登記的，要依法撤銷登記。

9、區供水部門負責，對城市區范圍內的非法占地建設要堅決、徹底斷水。

10、區供電部門負責，對正在施工的非法占地建設立即停止供電，撤除相關供電設備。

11、區住房和城鄉建設局負責，責令非法建設施工單位撤離施工現場，對拒不撤離的，取消在我區內建筑市場的施工資格；對違法勘察、設計、監理等單位進行嚴肅處理，情節嚴重的吊銷資質。

12、區財政局負責，對罰沒收入依法入庫，并保證行動工作經費。

13、區監察局負責，對參與非法占地建設行為，或充當“保護傘”，為非法占地建設提供便利的黨政機關工作人員，進行調查處理，視情節輕重，追究相應黨紀政紀責任。

14、區信訪局負責，制定信訪應急預案，做好來信、來訪和矛盾化解調處工作，對非正常上訪的“不受理、不交辦、不統計”。

15、區委宣傳部負責，組織協調電視、廣播、報紙等新聞媒體，做好專項行動的宣傳發動、跟蹤報道工作。

五、實施步驟

專項行動從開始，月底結束，分四個階段進行：

（一）動員部署階段。區政府召開全區動員大會，進行安排部署。充分運用電視、廣播、報紙等媒體和跨街條幅、宣傳單、宣傳車、宣傳欄等媒介，大力宣傳土地規劃管理法律法規以及專項行動的意義和要求，營造濃厚氛圍，形成強大聲勢。

（二）調查摸底階段。各鎮街對年土地衛片執法檢查和年以來的非法占地建設情況進行一次拉網式排查，梳理非法占地建設的基本情況，摸清工作底數。在此基礎上，分門別類提出清單，根據逐類情況制定具體整治措施。

（三）集中拆除階段。分自行拆除和強制拆除兩個階段進行，具體時間劃分由各鎮街自行確定。在規定時限內，對能夠自行拆除并且達到全面拆除地上附著物，不留殘留物，徹底恢復地貌的情況，不再立案，免于追究當事人責任。對逾期未能自行拆除的非法建筑，由各鎮街負責組織強拆。要先行拆除正在建設、主體未完工或主體完工但未投入使用的非法建筑，以震懾新的非法占地建設行為；要重點拆除年土地衛片檢查違法圖斑和認定違法的疑似圖斑，確保土地衛片執法檢查工作按照上級要求全面完成，順利通過驗收；要有計劃有步驟拆除其它非法建筑。在此期間，兩鎮要重點查處2—3個典型案件，采取案件會等形式，公開曝光處理、從重追究責任，體現嚴厲打擊的決心和力度，以儆效尤。

在調查摸底階段認定的年以來所有非法占地建設，以及今后出現的非法占地建設，不論自行拆除還是強制拆除，一律不再給予任何形式的補償。

（四）檢查驗收階段。各鎮街對照本實施方案要求進行自查總結。區專項行動領導小組辦公室會同相關部門和單位，對專項行動開展情況進行全面檢查驗收。對未通過驗收的，責令限期整改到位。檢查驗收結束后，打擊非法占地建設由集中突擊整治階段轉入嚴密監管、嚴肅查處的常態化工作階段。

六、保障措施

（一）加強領導，強化督導。為切實加強組織領導，區政府成立嚴厲打擊非法占地建設專項行動領導小組（成員名單附后）。各鎮街也要成立組織領導機構，要認真對待，高度重視，切實將此項工作擺上重要日程抓緊抓實。主要領導要親自研究部署，親自協調推動，切實把非法占地建設的勢頭打壓下去。專項行動期間，區領導小組辦公室要會同區委、區政府督查室等相關部門，采取定期檢查與不定期檢查相結合、明查與暗訪相結合、全面檢查與重點抽查相結合等方式，對工作情況進行督導檢查。

（二）協調聯動，合力推進。在查處非法占地建設案件過程中，各鎮街及國土資源分局要加強與法院、檢察院的溝通協調。嚴格落實《國土資源部、最高人民檢察院、公安部關于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見》、《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國土資源部關于在查處國土資源違法犯罪工作中加強協作配合的若干意見》等文件規定，加強行政部門與司法部門的協作，從簡從快，從實戰需要出發，優化和完善案件移送程序和手續，全力提高非法占地建設案件的查處力度和效率。國土、規劃、建設、城管、農業、林業、水務、紀檢監察等部門要按照職責分工，勇于擔當，強化協作，杜絕推諉扯皮，形成齊抓共管的工作格局。

（三）嚴明責任，確保實效。對專項行動中，經限期整改仍不能達到工作標準的，對在專項行動中履責不力、干擾影響非法占地建設查處的，嚴格按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規定行為處分辦法》等文件，以及《市違反土地礦產管理規定行為行政問責實施辦法》的有關規定，對相關人員進行問責。