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者按：本文主要從指導(dǎo)思想和工作原則；主要任務(wù)；組織領(lǐng)導(dǎo)；工作要求；進行講述。其中包括：堅持依法執(zhí)政，全面推進依法行政和公正司法，不斷完善工作機制，加大監(jiān)督工作力度，全面深入開展法治宣傳教育，推進基層民主法治建設(shè)、堅持服務(wù)中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮民主法治建設(shè)在推進改革開放、促進科學(xué)發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定方面的保障作用、堅持以人為本，依靠群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動中的主體作用、堅持從實際出發(fā)、分類指導(dǎo)，有針對性、有重點、有步驟地推進、推進依法執(zhí)政能力建設(shè)、加強各項規(guī)章制度建設(shè)、全面推進依法行政、加強經(jīng)濟領(lǐng)域法治建設(shè)、加強基層民主法治建設(shè)、加強法治宣傳教育、規(guī)范和拓展法律服務(wù)、維護社會和諧穩(wěn)定、建立健全法治監(jiān)督體系、由鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織實施、突出重點，帶動全局、先行先試，積極探索、注重實效，協(xié)調(diào)推進等，具體材料詳見：

為貫徹落實省、市開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動的相關(guān)部署，推進我鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)進程，結(jié)合制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和省委十屆四次、五次全會精神，堅持依法執(zhí)政，全面推進依法行政和公正司法，不斷完善工作機制，加大監(jiān)督工作力度，全面深入開展法治宣傳教育，推進基層民主法治建設(shè)，全面提高我鎮(zhèn)經(jīng)濟、政治、文化和社會各個領(lǐng)域管理的法治化水平，為建設(shè)“三個適宜”鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（二）工作原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一；堅持服務(wù)中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮民主法治建設(shè)在推進改革開放、促進科學(xué)發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定方面的保障作用；堅持以人為本，依靠群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動中的主體作用；堅持從實際出發(fā)、分類指導(dǎo)，有針對性、有重點、有步驟地推進。

二、主要任務(wù)

（一）推進依法執(zhí)政能力建設(shè)。全鎮(zhèn)各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要增強依法執(zhí)政理念，推進科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。黨委要堅持“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，支持人大、政府司法機關(guān)依法履行職責(zé)，建立和健全各種決策機制的管理制度。嚴格執(zhí)行重大決策聽證論證制度。重大決策依法聽取人大代表和社會各界意見；涉及經(jīng)濟社會全局性、戰(zhàn)略性的決策，組織專家咨詢論證，通過各種渠道公開征求公眾意見。落實領(lǐng)導(dǎo)集體民主科學(xué)決策制度。健全鎮(zhèn)政府常務(wù)會議學(xué)法制度和黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，強化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政理念，模范遵守憲法和法律法規(guī)。

（二）加強各項規(guī)章制度建設(shè)。加強法律法規(guī)實施的配套制度建設(shè)。落實政府規(guī)范性文件的備案審查制度。實行規(guī)范性文件實施效果評估辦法，評估結(jié)果作為規(guī)范性文件修改、廢止、完善改進的重要依據(jù)。健全促進科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法，完善各要素市場的制度建設(shè)，使經(jīng)濟、政治、文化和社會生活各方面有法可依、有章可循。

（三）全面推進依法行政。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》精神，深化行政管理體制改革，進一步減少行政審批事項，加快推進行政審批事項上網(wǎng)運行。深入推行政務(wù)公開，建設(shè)“陽光政府”。嚴格按照《政府信息公開條例》和《中山市政府信息公開規(guī)定》要求，充分利用大涌政府網(wǎng)、《一周要情》、《黨旗紅》等載體，做好政府信息主動公開工作。落實工作崗位責(zé)任制，不斷提高工作效率和行政效能。完善行政決策機制，按照《中山市政府重大決策聽證辦法》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，建立健全重大行政決策的集體決定、專家咨詢、公眾參與、實施情況評價和責(zé)任追究等制度，完善行政決策機制，增強決策的科學(xué)性、民主性、合法性。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立和完善行政復(fù)議委員會制度，做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的相關(guān)工作。加強行政執(zhí)法監(jiān)察力度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。探索推行行政問責(zé)和績效管理制度。

（四）加強經(jīng)濟領(lǐng)域法治建設(shè)。依法加強市場監(jiān)管，繼續(xù)實行市場準入制度，開展各類專項整治行動，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。大力查處侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)案件，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。強化反不正當(dāng)競爭和反壟斷執(zhí)法，深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，加強查處醫(yī)藥購銷、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。健全食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能降耗、稅費收繳等領(lǐng)域監(jiān)管體制。建立健全規(guī)范合法的企業(yè)勞動用工制度，大力打擊無證照經(jīng)營行為，促進企業(yè)依法經(jīng)營。加強市場誠信體系建設(shè)，繼續(xù)推行信用分類監(jiān)管機制，促進公平競爭。

（五）加強基層民主法治建設(shè)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治組織，完善各項民主管理制度。進一步健全村務(wù)公開制度，深入推進“四民主、兩公開”，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理。加快推進村級集體經(jīng)濟統(tǒng)一核算改革，探索研究規(guī)范的管理模式。開展“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，提升農(nóng)村（社區(qū)）依法治理水平。提高企事業(yè)單位和各級各類學(xué)校民主管理水平。

（六）加強法治宣傳教育。重點學(xué)習(xí)宣傳憲法，牢固樹立憲法意識，弘揚法治精神。構(gòu)建法治宣傳教育大格局，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法，著力提高依法行政和公正司法能力。加強青少年尤其是在校學(xué)生的法制宣傳教育，著力培養(yǎng)法治觀念。抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員和企業(yè)員工的法制教育，樹立依法誠信經(jīng)營、依法辦事的觀念。抓好農(nóng)村群眾的法制宣傳教育，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。深入開展法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進單位活動，加強法制宣傳教育陣地建設(shè)，增強普法的效果。大力開展法治文化建設(shè)，營造濃厚的法治社會氛圍，特別針對我鎮(zhèn)勞資糾紛的嚴峻形勢，重點開展勞動合同法、信訪條例、治安管理處罰法的法制宣傳，進一步提高我鎮(zhèn)廣大人民群眾的法律意識。

（七）規(guī)范和拓展法律服務(wù)。將法律服務(wù)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，進一步健全和完善與法律服務(wù)相關(guān)的政策扶持制度、激勵保障機制。整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)資源，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。進一步強化法律援助扶弱濟困功能，逐步完善為弱勢群體提供及時便捷的法律援助運行體系。

（八）維護社會和諧穩(wěn)定。完善社會利益協(xié)調(diào)機制。加強社會治安防控體系建設(shè)，重點推進社會治安視頻監(jiān)控工程建設(shè)，嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力犯罪、經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪及多發(fā)性侵財犯罪等各類刑事犯罪活動。推進平安中山創(chuàng)建活動，不斷提高無毒無賭村（社區(qū)）創(chuàng)建率和平安社區(qū)（村）創(chuàng)建達標(biāo)率。探索推行流動人口積分管理的新模式，建立科學(xué)合理的流動人口管理服務(wù)體系。加大基層矛盾調(diào)處力度，完善社會矛盾糾紛排查化解機制。建立健全人民調(diào)解與司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政調(diào)解等相結(jié)合的大調(diào)解工作格局，把調(diào)解工作規(guī)范化，調(diào)解效果法律化。

（九）建立健全法治監(jiān)督體系。加強紀檢監(jiān)察工作，按照《中山市建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實施辦法》的要求，深入推進廉政建設(shè)。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。建立新聞輿論監(jiān)督制度，把握正確的新聞輿論監(jiān)督導(dǎo)向。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

法治鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建活動在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織實施。司法行政部門具體承辦創(chuàng)建活動的日常工作。鎮(zhèn)黨委要加強對創(chuàng)建活動的領(lǐng)導(dǎo)，重點推進依法執(zhí)政能力建設(shè)。人大辦重點開展法律法規(guī)實施情況的檢查監(jiān)督。鎮(zhèn)政府要落實省、市政府關(guān)于依法行政的各項要求，著力建設(shè)法治政府。重點開展對法治建設(shè)的民主監(jiān)督，建言獻策。司法行政、民政等部門要發(fā)揮職能作用，積極推進基層民主法治建設(shè)，促進基層依法治理。

四、工作要求

（一）突出重點，帶動全局。1．以法治工程建設(shè)為載體，推動法治鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建活動的開展。法治工程建設(shè)重點項目包括：（1）探索建設(shè)行政審批服務(wù)中心，與行政審批服務(wù)在線并軌運作，推進我鎮(zhèn)行政審批方式改革，提高行政效率，方便群眾。（2）全面推進我鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)。（3）加強社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的維護和管理，推進新一期社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。（4）加強電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，電子監(jiān)察要覆蓋建設(shè)工程招投標(biāo)、土地交易、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等四個要素市場。2．以著力完善工作機制為抓手，探索建立法治工作評價體系，推進法治進程。（1）完善農(nóng)村“大綜治”工作機制。（2）健全“大調(diào)解”工作格局。（3）加大法治宣傳教育力度，建立健全法治宣傳教育大格局。（4）建立完善警務(wù)協(xié)作區(qū)的聯(lián)動協(xié)作機制。（5）創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制。（6）完善重點項目部門聯(lián)合審批機制，提高行政效率。（7）探索把法治鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建活動工作考評納入部門工作實績考核。

（二）先行先試，積極探索。堅持科學(xué)發(fā)展、先行先試的原則，重點探索堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的有效形式，充分發(fā)揮我國政治制度的優(yōu)越性；重點推進法治文化建設(shè)，弘揚法治精神，在全社會樹立法律權(quán)威。

（三）注重實效，協(xié)調(diào)推進。開展創(chuàng)建活動要根據(jù)我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和群眾的意愿，注重實效，注重創(chuàng)新，避免形式主義。各部門要按照方案要求制定落實措施，精心組織，推動我鎮(zhèn)法治鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建活動深入開展。