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為進(jìn)一步規(guī)范全縣散葬烈士墓和零散烈士紀(jì)念設(shè)施集中管理保護(hù)工作，根據(jù)《民政部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)散葬烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理保護(hù)工作的通知》文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)散葬烈士紀(jì)念設(shè)施集中管理保護(hù)工作，實(shí)施搶救保護(hù)工程，努力提升建設(shè)管理水平，進(jìn)一步在全社會(huì)弘揚(yáng)革命烈士精神，為打造“一城五地”、建設(shè)生態(tài)費(fèi)縣做出積極貢獻(xiàn)。

（二）總體目標(biāo)：按照統(tǒng)籌規(guī)劃，適當(dāng)集中的原則，力爭(zhēng)前，將全縣1545座散葬烈士墓和原烈士陵園282座烈士墓統(tǒng)一遷到大青山革命烈士陵園集中管理；完成16座烈士紀(jì)念碑，7座紀(jì)念亭，10尊烈士塑像等設(shè)施維修改造任務(wù)，建立起長(zhǎng)效管理保護(hù)機(jī)制，充分發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施“褒揚(yáng)烈士、教育群眾”的主題功能。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。要在普查工作的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣零散烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，分步有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二）以人為本，尊重習(xí)俗。要充分尊重和體諒烈屬的意愿，尊重地方習(xí)俗，把握好烈士墓動(dòng)土遷移過(guò)程的每一細(xì)節(jié)，在集中搬遷前，要與烈士親屬逐一協(xié)商簽訂協(xié)議，并組織烈士親屬參觀集中安葬點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)景，讓烈士親屬放心。

（三）立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。要科學(xué)規(guī)劃散葬烈士集中安葬的地點(diǎn)，不但布局要合理，還要有助于提升烈士紀(jì)念設(shè)施的整體形象，在搬遷和改擴(kuò)建工程中，要注重設(shè)計(jì)的莊重、肅穆、新穎并富有時(shí)代氣息，力爭(zhēng)把每一個(gè)搶救保護(hù)工程建成精品。

三、實(shí)施步驟

散葬烈士紀(jì)念設(shè)施集中管理保護(hù)工作分三個(gè)階段完成。

第一階段:宣傳發(fā)動(dòng)。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種形式向社會(huì)廣泛宣傳散葬烈士紀(jì)念設(shè)施集中管理工作的重要意義，增強(qiáng)社會(huì)各界保護(hù)散葬烈士紀(jì)念設(shè)施的責(zé)任感，贏得社會(huì)各界特別是烈士親屬的理解和支持，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

第二階段：規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照莊嚴(yán)肅穆、節(jié)約簡(jiǎn)樸、注重實(shí)效、超前謀劃的原則，對(duì)大青山烈士陵園墓區(qū)進(jìn)行高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品味的規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定出高質(zhì)量的設(shè)計(jì)方案。根據(jù)方案，精心組織施工，做到六個(gè)統(tǒng)一：即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一墓穴、統(tǒng)一制作墓碑、統(tǒng)一雕刻碑銘、統(tǒng)一安葬程序、統(tǒng)一完成時(shí)間。

第三階段：集中實(shí)施。為達(dá)到烈士親屬滿意，保證按時(shí)完成搬遷任務(wù)，烈士墓區(qū)規(guī)劃施工完成后，要成立搬遷安葬工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)的搬遷方案。在搬遷前，要組織人員與烈士的親屬或后代逐個(gè)見(jiàn)面，征求意見(jiàn)，充分尊重家屬的意愿，有后代的和直系親屬的要與村（居）委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦簽訂遷移安葬協(xié)議，對(duì)經(jīng)協(xié)商烈士親屬不愿遷移自愿管理的，烈士親屬要與村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦簽訂自愿管理協(xié)議。無(wú)后代和直系親屬的及無(wú)名烈士墓，村（居）委會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦簽訂遷移安葬協(xié)議。

對(duì)全縣16座烈士紀(jì)念碑、7座紀(jì)念亭、10尊紀(jì)念塑像分類(lèi)組織實(shí)施搶救保護(hù)工程，原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理的，現(xiàn)統(tǒng)一由縣里集中管理的，由縣政府統(tǒng)一組織實(shí)施維護(hù)改造；由烈士親屬管理的，商定后遷到烈士陵園集中管理和重建。在維修改造過(guò)程中，制定工作方案，明確質(zhì)量要求和時(shí)間限制，確保搶救工程一次投資成功，力爭(zhēng)在日前全部完成。

四、基本要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。散葬烈士紀(jì)念設(shè)施集中管理保護(hù)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、影響大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)配合，要成立散葬烈士紀(jì)念設(shè)施集中管理保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，充實(shí)工作力量，統(tǒng)籌安排，精心組織，具體工作由縣民政局組織實(shí)施。

（二）保存資料，建好檔案。實(shí)施搶救保護(hù)工作，告慰英烈，教育后人。要從對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度出發(fā)，注重保護(hù)好相關(guān)的文字、圖片、視頻等資料，全方位、多角度記錄好整個(gè)過(guò)程和每一個(gè)細(xì)節(jié)。同時(shí)要建好相關(guān)的檔案，確保每位烈士都有一份詳實(shí)豐富的檔案資料。

（三）強(qiáng)化制度，規(guī)范管理。散葬烈士紀(jì)念設(shè)施集中搶救保護(hù)工程完成后，后續(xù)管理工作要跟上，要強(qiáng)化制度建設(shè)，制定完善烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)資金保障、人員配備和日常管理制度，逐步建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制。