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各區縣（市）委和人民政府，*開發區、*旅游度假區和*、*管理區，市直機關各單位：

為了進一步鞏固機構改革成果，加強機構編制管理工作，根據《中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步加強機構編制管理工作的通知》（湘發〔*〕2號）要求，結合我市實際，現就貫徹湘發〔〕2號文件的有關問題通知如下：

一、堅決執行“三定”規定。經黨委、政府批準的各部門的“三定”規定，具有權威性和法律效力，各部門必須嚴格執行。未經批準，任何部門不得擅自調整“三定”規定中關于主要職責、機構設置、人員編制和領導職數的規定；已經擅自調整的，要立即整改糾正。

二、嚴格控制增設機構、增加編制和領導職數。在當前和今后一個時期，除黨中央、國務院、省委、省政府和機構編制部門有明確規定外，不再增加新的行政機構和行政編制；職能調整和任務增加的部門，所需編制通過內部調劑解決。財政補貼的事業單位原則上不再增加機構編制，個別確因工作需要增設機構的，按“撤一建一”的原則進行辦理；確需增加編制的要從嚴從緊核定。對按有關政策靠行政事業性收費的事業單位的機構編制，視同財政補貼的事業單位進行從嚴控制；對開發經營類自收自支事業單位的機構編制，在控制總量的前提下，根據經濟和社會發展需要進行適當調整。嚴格按照機構編制部門核定的領導職數配備領導干部，不準超職數配備或違規提高干部的職級待遇，嚴禁變相增加領導職數。各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和派機關、群眾團體機關及事業單位，都要按規定設置領導職數和配備領導干部。區縣（市）政府工作部門的黨政主要領導不能分設（行政主要領導是非中共黨員的除外），已經分設的，要在*年內予以糾正。

三、嚴格按編制和崗位結構配備人員。各部門、各單位配備人員必須在編內進行，并符合崗位結構。現有超編單位只出不進，并采取措施限期消化；滿編單位必須先出后進。對實配人員與核定的崗位結構不相符的單位，要采取措施調整人員，改善結構。機構編制部門要與組織、人事部門互相配合，加強對人員結構的宏觀調控。機關補充工作人員，應符合國家公務員錄用的政策規定和所缺職位的專業知識、技能要求。事業單位新進人員必須在機構編制部門核定的編制員額內進行。全額撥款事業單位新補充人員，除政策性人員安置外，要面向社會公開招考。

四、嚴格執行機構編制管理工作的統一歸口和集中審批制度。凡涉及職能調整、機構編制、領導職數增減的事項，都要嚴格按照審批程序，召開專題會議研究，由黨委主管機構編制工作的領導“一支筆”審批簽發，機構編制部門承辦發文，其他會議不研究機構編制事項。各級各部門及其領導干部不得對未經機構編制部門和黨委、政府研究同意的有關增設機構、機構升格、增加編制的問題作指示提要求；除機構編制部門外，上級業務部門不得以任何形式干預下級業務部門的職能配置、機構設置、編制和領導職數核定，不得對下級的機構編制和領導職數作出規定，已經作出規定的一律無效；禁止業務部門把機構編制列入檢查達標內容或作為評選先進、給錢給物的條件。各級機構編制部門發現此類問題應及時向同級黨委、政府和上級機構編制部門反映，堅決杜絕違背機構編制政策和管理規定的行為。

五、建立健全機構編制管理約束機制。完善編制使用審核制度。各部門、各單位編內增加人員，應先經機構編制部門審核編制和崗位結構使用情況，再按有關程序辦理。軍轉干部等政策性人員安置，有關職能部門在擬訂安置計劃時，應事先與機構編制部門銜接。

健全機構編制管理與財政預算管理相互配套的約束機制。機構編制是各級財政部門擬定財政預算和核撥經費的主要依據。只有在機構編制部門審核同意設置的機構和核批的人員編制范圍內，人事部門才能核定人員和工資，財政部門才能列入財政預算范圍核撥經費并發放工資，銀行才能給予開設帳戶。對擅自增設的機構，財政部門一律不予核撥經費，銀行不予開設帳戶；對超編的人員，機構編制、人事、財政部門一律不安排經費，不納入統發工資的范圍；人事、勞動和社會保障等部門不予辦理調配、社會保障等事項；對未經批準，超職數配備的領導干部，不核發職務工資。

堅持機構編制監督檢查制度。機構編制監督檢查是強化機構編制管理、嚴肅機構編制紀律的重要手段。各級機構編制部門要加強對有關機構編制工作方針、政策貫徹落實情況的督查；要跟蹤督大機構改革方案的實施情況，確保各項改革措施落實到位；要通過專項督查，了解機構編制限額和領導職數的執行情況，發現問題，及時糾正；每年要對本級和下級的機構編制執行情況進行一次定期督查。凡違反機構編制管理規定超限額設置機構、超編制配備人員和超職數配備領導干部的，機構編制部門和有關職能部門要及時向黨委、政府和上級機構編制部門報告，并認真查處，予以通報。對情節嚴重的，由紀檢、監察機關對其主管負責人和直接責任人給予黨紀、政紀處分。