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為進(jìn)一步加強住房公積金管理，建立風(fēng)險防范機制，維護繳存人合法權(quán)益，充分發(fā)揮住房公積金制度的作用，根據(jù)建設(shè)部、財政部、中國人民銀行《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》（建金管〔〕5號）的有關(guān)精神，結(jié)合我省實際，提出如下意見：

一、進(jìn)一步擴大住房公積金制度覆蓋面

根據(jù)國務(wù)院《住房公積金條例》（以下簡稱《條例》），所有國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體（以下統(tǒng)稱用人單位）及其在職職工（指與用人單位簽訂勞動合同，或者雖未簽訂勞動合同但事實上已形成勞動關(guān)系的人員），都必須按規(guī)定繳存住房公積金。當(dāng)前，重點要推動企業(yè)特別是非公有制企業(yè)及其職工建立住房公積金制度。各地要從建立和完善企業(yè)職工基本住房保障體系，幫助企業(yè)職工解決住房問題出發(fā)，按照先易后難、先試點后推開的步驟，可先在規(guī)模較大、經(jīng)濟效益較好、職工較多的企業(yè)建立住房公積金制度，再逐步向其他企業(yè)推行。到2010年，力爭住房公積金制度在企業(yè)中覆蓋率達(dá)60%以上。省住房公積金監(jiān)管部門要加強對各地擴面工作的考核，分解目標(biāo)任務(wù)，確保工作目標(biāo)完成。

有條件的地區(qū)可開展城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)人員建立住房公積金制度的試點工作，試點方案報省住房公積金監(jiān)管部門備案。

二、規(guī)范住房公積金繳存比例和工資基數(shù)

（一）規(guī)范住房公積金繳存比例。各地用人單位和職工住房公積金繳存比例不低于5%，最高不超過12%。各地要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定程序，調(diào)整繳存比例須由市政府報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。未經(jīng)過省政府批準(zhǔn)的，要在本意見下發(fā)后3個月內(nèi)報省政府批準(zhǔn)。

不實行住房補貼制度的地區(qū)和用人單位，以增加住房公積金繳存比例方式實行住房分配貨幣化改革的，可適當(dāng)提高繳存比例，但最高不超過20%。其中：市、縣（市、區(qū)）的繳存比例，在不超過省規(guī)定的比例范圍內(nèi)由各地政府決定并報省住房公積金監(jiān)管部門備案；用人單位的繳存比例，由當(dāng)?shù)刈》抗e金管委會或授權(quán)的住房公積金管理

中心審批后執(zhí)行，增加住房公積金繳存比例的部分，應(yīng)當(dāng)在職工個人賬戶中予以注明。

各地在確定住房公積金繳存比例時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展情況，統(tǒng)籌兼顧各方面承受能力，廣泛聽取用人單位和職工的意見后，合理擬定住房公積金繳存比例。

（二）規(guī)范住房公積金繳存工資基數(shù)。各地用人單位和職工繳存住房公積金的月工資基數(shù)，原則上最高不超過當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上一年度職工月平均工資的3倍，最低不得低于當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上一年度職工月平均工資的60%。具體由各市住房公積金管委會確定，并報省住房公積金相關(guān)監(jiān)管部門備案。

三、加強和改進(jìn)職工住房公積金征繳

（一）嚴(yán)格用人單位住房公積金繳存比例調(diào)整和緩繳程序。用人單位住房公積金繳存比例應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向住房公積金管理中心（包括分中心，以下簡稱管理中心，下同）辦理登記或變更手續(xù)，其中屬下列情況的應(yīng)經(jīng)職工代表大會或者工會討論通過，并經(jīng)管理中心批準(zhǔn)后執(zhí)行：（1）因經(jīng)濟效益較差，職工月平均工資低于當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的60%，擬降低住房公積金繳存比例的；（2）新建住房公積金企業(yè)繳存比例在8%以下的。經(jīng)營虧損、不能正常發(fā)放職工工資，且職工月平均工資低于當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的50%的用人單位，經(jīng)職工代表大會或者工會討論通過，可向管理中心申請緩繳住房公積金。未經(jīng)職工代表大會或者工會討論通過的，管理中心不得批準(zhǔn)降低繳存比例或者緩繳。單位降低繳存比例或者緩繳住房公積金的期限一般不超過一年，確需延長的應(yīng)按原程序重新辦理申請手續(xù)。緩繳期滿后，用人單位應(yīng)補繳緩繳的住房公積金。

（二）及時補繳住房公積金。用人單位發(fā)生合并、分立、撤銷、破產(chǎn)、解散或者改制等情形的，應(yīng)當(dāng)為職工補繳以前欠繳（包括未繳、緩繳和少繳）的住房公積金。用人單位合并、分立和改制時無力補繳住房公積金的，應(yīng)當(dāng)明確住房公積金繳存責(zé)任主體，方可辦理合并、分立和改制等有關(guān)事項。新設(shè)立的用人單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時辦理住房公積金繳存登記手續(xù)。

（三）合理確定補繳住房公積金數(shù)額。用人單位補繳住房公積金（包括單位自行補繳和人民法院強制補繳）的數(shù)額，可根據(jù)實際采取不同方式確定。用人單位從未繳存住房公積金的，原則上應(yīng)當(dāng)補繳自《條例》之月起欠繳職工的住房公積金。用人單位未按照規(guī)定的職工范圍和標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金的，應(yīng)當(dāng)從辦理繳存登記之月起按規(guī)定為職工補繳。用人單位不提供職工工資情況或者職工對提供的工資情況有異議的，管理中心可依據(jù)當(dāng)?shù)貏趧樱ㄈ耸拢┎块T、司法部門核定的工資，或統(tǒng)計部門公布的上年職工平均工資計算。

四、規(guī)范和改進(jìn)職工住房公積金提取

（一）按規(guī)定提取住房公積金。職工購買、建造、翻建、大修自住住房時，未申請個人住房公積金貸款的，職工本人及其配偶在購建和大修住房一年內(nèi)，可以憑有效證明材料，提取住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額。夫妻雙方累計提取總額不能超過實際發(fā)生的住房支出。職工使用個人住房貸款（包括商業(yè)性貸款和住房公積金貸款）的，職工本人及其配偶可按規(guī)定提取住房公積金賬戶內(nèi)的余額，用于償還個人住房貸款本息。每次提取額不得超過當(dāng)期應(yīng)還款付息額，提前還款的提取額不得超過住房公積金貸款余額。

（二）適當(dāng)放寬提取住房公積金條件。職工發(fā)生下列情況之一，提供有效證明材料，經(jīng)管理中心審核，可提取本人住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額：

1基本喪失勞動能力且與單位終止勞動關(guān)系未再就業(yè)的；

2非本市、縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)戶籍的進(jìn)城務(wù)工人員與單位終止勞動關(guān)系不再在本市、縣（市、區(qū)）就業(yè)的；

3職工租賃住房自住支付房租的；

4職工享受城市居民最低生活保障，或者連續(xù)失業(yè)兩年以上且家庭生活嚴(yán)重困難，或者因本人、配偶及其直系親屬因重病、大病造成家庭生活嚴(yán)重困難，用于支付物業(yè)專項維修資金、物業(yè)服務(wù)費等費用的。

（三）方便職工辦理住房公積金提取。職工符合規(guī)定情形，申請?zhí)崛”救俗》抗e金賬戶內(nèi)存儲余額的，所在單位核實后，應(yīng)出具提取證明。單位不為職工出具住房公積金提取證明的，職工可以憑規(guī)定的有效證明材料和本人書面申請，直接到管理中心申請?zhí)崛∽》抗e金。管理中心受理按規(guī)定提取住房公積金的申請，應(yīng)在3個工作日內(nèi)作出是否同意的決定并通知申請人；受理適當(dāng)放寬條件提取住房公積金的申請，應(yīng)在7個工作日內(nèi)作出是否同意的決定并通知申請人。

（四）方便職工辦理賬戶變更登記、轉(zhuǎn)移。職工調(diào)動工作，原工作單位不按規(guī)定為職工辦理住房公積金變更登記和賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù)的，職工可以向管理中心投訴，或者憑有效證明材料，直接向管理中心申請辦理賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù)。職工跨市調(diào)動的，調(diào)入單位為職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)后，調(diào)入地的管理中心應(yīng)當(dāng)向調(diào)出地管理中心出具新賬戶證明及個人要求轉(zhuǎn)賬的申請，調(diào)出地管理中心向調(diào)出單位核實后，辦理變更登記和賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù)；原賬戶已經(jīng)封存的，可直接辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。賬戶轉(zhuǎn)移原則上采取轉(zhuǎn)賬方式，不能轉(zhuǎn)賬的，也可以采取電匯或者信匯的方式。調(diào)入單位未建立住房公積金制度的，原工作地管理中心可將職工賬戶暫時封存。

五、加強和改進(jìn)職工住房公積金貸款管理

（一）方便職工辦理住房公積金貸款。職工購買、建造、翻建和大修自住住房需申請個人住房貸款的，管理中心要一次性告知職工需要提交的文件和資料，并自受理之日起15個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予或不予貸款的決定，并通知申請人。15個工作日內(nèi)未作出決定的，經(jīng)管理中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長5個工作日，并及時將延長期限的理由告知申

請人。職工沒有還清住房公積金貸款前，不得再次申請住房公積金貸款。

（二）嚴(yán)格住房公積金貸款審批。管理中心要建立借款人面談制度，逐筆審批貸款，并應(yīng)按照貸款規(guī)定，嚴(yán)格審核借款人身份、還款能力、個人信用以及購建住房的合法性和真實性，加強對抵押物和保證人擔(dān)保能力的審查，并指導(dǎo)借款人在借款合同、擔(dān)保合同等有關(guān)文件上當(dāng)面簽字。購買商品住房貸款資金應(yīng)當(dāng)劃入售房單位在銀行開設(shè)的賬戶內(nèi)，不得直接劃入借款人賬戶或者支付現(xiàn)金給借款人。要加強貸款風(fēng)險防范措施，發(fā)現(xiàn)借款人在還款期內(nèi)無正當(dāng)理由停繳住房公積金，或違約逾期不償還貸款的，應(yīng)按借款合同約定提前終止借款合同，并對抵押物采取財產(chǎn)保全措施，直至收回貸款。

（三）合理確定住房公積金貸款最高額度。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)刈》績r格和居民家庭收入、住房水平及其變動情況，確定并及時調(diào)整住房公積金貸款最高額度。職工個人住房公積金貸款具體額度的確定，要綜合考慮住房價格、借款人還款能力及其住房公積金繳存情況和賬戶存儲余額等因素。

（四）適當(dāng)放寬貸款的地域范圍。在同一市（包括所轄縣、市、區(qū)）范圍內(nèi)，職工在繳存住房公積金所在地以外的縣（市、區(qū)）購建自住住房的，可以向住房所在地管理中心申請住房公積金貸款，繳存住房公積金所在地管理中心要積極協(xié)助提供職工繳存住房公積金證明，協(xié)助調(diào)查還款能力和個人信用等情況。省有關(guān)部門要研究辦法，解決在全省范圍內(nèi)跨市異地貸款的問題。夫妻分居兩地并正常繳存住房公積金，其中一方購建自住住房首次申請住房公積金貸款的，可享受貸款所在地雙職工的貸款額度，另一方繳存住房公積金所在地管理中心要積極協(xié)助提供職工繳存住房公積金證明，協(xié)助調(diào)查還款能力和個人信用等情況。

六、規(guī)范住房公積金銀行專戶管理

各市住房公積金管理委員會應(yīng)在人民銀行規(guī)定的工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行和交通銀行等五家商業(yè)銀行范圍內(nèi)，確定受托銀行，辦理住房公積金貸款、結(jié)算等金融業(yè)務(wù)和住房公積金賬戶的設(shè)立、繳存、歸還等手續(xù)。為方便企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位及其職工繳存住房公積金和辦理住房公積金貸款，各市住房公積金管理委員會可從實際出發(fā)，根據(jù)國家和地方政府的有關(guān)規(guī)定，合理確定辦理住房公積金繳存、委托貸款等業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行。

各級管理中心要切實加強內(nèi)部管理，建立健全內(nèi)部崗位責(zé)任、資金稽核、重大事項集體研究、政務(wù)公開等相關(guān)制度；建立健全中心工作人員不得代他人辦理繳存、提取、貸款等住房公積金手續(xù)等紀(jì)律和監(jiān)督機制，嚴(yán)格依法管理，規(guī)范操作。