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各鄉鎮人民政府，縣直各辦、局：

為認真貫徹落實《*省人民政府辦公廳關于實施“數字鄉村”工程建設的意見》（云政辦發〔*〕134號）和《昭通市人民政府關于切實抓好數字鄉村工程建設的意見》（昭政發〔*〕38號）和省、市“數字鄉村”工程建設工作會議精神，加快我縣農業和農村信息化發展，結合實際，經縣人民政府54次常務會議研究，現就我縣實施“數字鄉村”工程建設作如下通知：

一、充分認識實施“數字鄉村”工程建設的重大意義

實施“數字鄉村”工程建設，是省委、省政府根據新時期“三農”工作新形勢作出的一項重大決策，是全省信息化、數字化、電子政務和“數字*”建設的重要內容，是新農村建設的基礎性、系統性工程。“數字鄉村”工程是一項利用現代信息網絡技術，通過文字、數據、圖片、視頻圖像四種表現形式，全面、真實、直觀地展現鄉村風貌、基礎設施、自然資源、農村經濟、特色產業、人口衛生、歷史文化、民風民俗、政務公開、存在問題和發展重點等現狀。“數字鄉村”工程的實施，有利于各級黨委、政府領導及時了解農村基層的基本情況，對農業農村工作進行科學決策；有利于及時向農民提供政策法規、科技知識、市場供求等有關信息，滿足廣大農民群眾對信息的需求；有利于改造傳統農業，加快現代農業發展步伐，實現農民增收，促進鄉風文明，加強民主管理，穩步推進社會主義新農村建設。但我縣農業和農村信息化建設總體較為滯后，與發展現代農業和建設社會主義新農村的要求相比，還存在著信息設施落后、服務體系不健全、實際應用水平低、涉農信息資源分散、信息隊伍建設不適應發展需要等突出問題，嚴重影響和制約了全縣農業和農村經濟的健康發展。因此，開展“數字鄉村”工程建設、推進農業和農村信息化工作就顯得非常迫切。各級各部門要充分認識實施“數字鄉村”工程建設的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，切實加強組織領導，認真抓好協調服務，努力把“數字鄉村”工程建設的各項措施落到實處。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞中央、省委、省政府關于建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的總體要求和市委、市政府關于建設小康、文明、生態、和諧新農村的目標任務，強化農村信息基礎設施建設，健全信息服務網絡，建立、完善農業和農村綜合信息數據庫，提高信息服務人員素質和服務質量，加快信息技術在農業生產經營和農村社會管理服務中的應用，全面提高我縣農村社會管理服務的信息化水平，努力縮小城鄉“數字鴻溝”，促進我縣現代農業發展，加快推進社會主義新農村建設。

（二）基本原則

1．政府牽頭，市場運作。要充分發揮政府部門在“數字鄉村”工程建設中的主導作用，加強對“數字鄉村”工程建設的組織領導，制定規劃，出臺政策，加大投入，加快建設，推動“數字鄉村”工程建設有序開展。同時，要按照市場化模式運作，鼓勵合作與競爭，發揮市場配置資源的基礎性作用。

2．整合資源，形成合力。要堅持統一標準，依托現有的農業信息網絡體系，結合國家實施的“金農工程”等項目，整合各部門現有資源，避免重復建設。要建立分工負責的有效機制，充分調動和發揮各方面積極性，強化優勢互補，努力形成全社會推動“數字鄉村”工程建設的合力，加快項目建設。

3．統籌規劃，注重實效。開展“數字鄉村”工程建設，要在立足實際，因地制宜，分類指導的基礎上，堅持統一規劃，循序漸進，逐步完善，有計劃、有重點、有步驟地進行。“數字鄉村”工程的系統操作要簡便易行、方便使用，信息要貼近實際需要，及時更新補充。要加強面向農民的信息服務，使“數字鄉村”工程建設真正惠及廣大農民群眾。

4．分步實施，扎實推進。要選擇信息化基礎較好的村開展“數字鄉村”工程建設試點，以試點先行，做到典型示范、積累經驗、完善功能、先易后難、逐步推廣，扎實推進“數字鄉村”工程建設。

（三）建設目標

在做好前期準備工作的基礎上，8月下旬全面開展建設，到今年10月底前基本建立起覆蓋全縣，連接縣、鄉、村的“數字鄉村”信息網絡服務體系，為各級黨委、政府決策和廣大農民群眾提供圖文并茂的網絡信息服務。

三、建設內容

（一）抓好農業農村綜合信息數據庫建設

農村綜合信息數據庫建設的總體要求是要按照社會主義新農村建設20字方針，科學規劃、統一標準、規范欄目，加強信息資源采集、開發利用，建立和完善以自然村為基礎的鄉村概況、鄉風民俗、政策法規、政策補貼、政務公開、村務公開、農業生產、農業科技、農村財務管理、農業生產資料和農產品市場、農產品質量標準、名優產品、農業企業、農民專業合作組織、招商引資、農村勞動力轉移、農村資源環境管理、農村規劃建設、農村疫情監測防治、林業、水利、氣象、扶貧開發、衛生、計劃生育、社會保障等農村經濟社會信息數據庫，通過文字、數據、圖片、視頻等多種方式，全面展示和反映全縣以自然村為起點和建設重點的農村基本情況。具體要求是通過數據采集和圖片采集，全面反映鄉鎮、村委會和自然村的基本情況（按附件1—5的要求和內容進行采集）。

（二）抓好“數字鄉村”信息網絡平臺建設

我縣“數字鄉村”信息網絡平臺以全省統一的“數字鄉村”工程信息網為依托，項目建設與“金農工程”等項目有機結合，利用電腦、電視、電話、廣播、手機短信等方式，構建“數字鄉村”信息網絡平臺，重點對鄉鎮、村委會、自然村三級子網進行建設，形成縣、鄉、村三級聯動的信息網絡體系。“數字鄉村”信息網絡欄目的設置，既要考慮科學合理，又要做到易懂、實用（具體設置按附表6的要求進行）。結合實際，我縣目前的村級網絡終端建設首期安排在白鶴灘鎮的蓮塘、庫著、黎明、七里、北門、可福、迤博7個村委會和其它鄉鎮政府所在地的15個村委會，其余村委會待條件成熟后逐步建設。網絡建成后，要最大限度地開發、利用和整合信息資源，推動涉農信息網絡互聯、互通、共享，防止各自為政，避免重復建設。要提高信息的權威性、實用性、實效性，提供及時、高效的信息服務，推進社會主義新農村建設。

（三）抓好農村信息基礎設施建設

以鄉村信息服務平臺建設為重點，以又好、又省、又快為方向，整合現有資源，抓好綜合利用，進一步完善農村通信基礎設施，不斷延伸信息服務網絡，逐步形成一個覆蓋全縣，連接鄉、村，涉及農業龍頭企業、農民專業合作組織、農產品批發市場和生產經營大戶，集采集、分析、預測、等功能于一體的農業和農村信息服務體系。

（四）積極推進農業農村管理服務信息化

“數字鄉村”信息網絡建成后，在有條件的地方，有重點、有步驟地推廣先進的農業智能生產管理和計算機自動控制等方面技術在農田基本建設、農田作業、良種工程、農作物栽培管理、病蟲害防治、畜禽飼養管理、造林綠化、森林防火等方面的應用。不斷建立和完善農作物栽培管理、動植物病蟲害防治、畜禽飼養管理等電腦農業專家系統，建立和完善農產品質量安全、疫病監測預警、農產品和農業生產資料市場信息管理等服務系統，大力推進信息技術在農業產業化經營中的應用。積極探索農村社會管理服務信息化的新思路，加快普及信息技術在農村教育、科技、建設、文化、衛生、社會保障和社會治安等公共事業中的應用，促進農村管理服務的民主化、科學化和規范化。各鄉鎮和有關部門要因地制宜、分類指導，以多種方式、多種渠道提供面向“三農”的信息服務，加快信息進村入戶步伐。

四、主要措施

（一）加強領導，健全機構。

各級各部門要切實把“數字鄉村”工程作為一項基礎性、戰略性的工程來抓，把“數字鄉村”工程納入信息化總體規劃和新農村建設發展規劃，加強組織領導，明確目標任務，建立責任制度，強化督促檢查，做到主要領導親自抓，領導、措施、責任“三到位”，機構、人員、經費“三落實”，確保建設任務按時完成。縣人民政府已成立了由縣長任組長，縣委、政府分管聯系領導任副組長的農業和農村信息化建設領導組，領導組辦公室設在縣農業局，具體負責抓好全縣“數字鄉村”工程建設的組織、協調、指導、制定建設規劃、實施方案和組織項目實施等工作。各鄉鎮人民政府也要成立相應的領導組和工作機構，落實專門人員具體負責，及時做好相關協調工作，確保“數字鄉村”工程建設順利推進。

（二）嚴格把關，確保質量。

1．堅持部門負責制，嚴把數據質量關。數據質量是“數字鄉村”工程的生命。“數字鄉村”工程的采集內容涉及基礎設施建設、經濟社會發展、文化事業等方方面面，要把好眾多領域、眾多數據的質量關是任何一家部門都難以做到的。因此，為確保采集數據的質量，縣直各有關部門都要從自身職能出發，對鄉鎮采集的數據進行嚴格把關（具體把關任務分解見附表7）。未經把關的數據不能輸入信息網絡平臺；已經把關但把關不嚴致使“數字鄉村”工程在接受省、市驗收中出現問題的，要按照誰把關、誰簽字的原則，追究誰的責任。各鄉鎮在數據采集中要堅持客觀真實、實事求是的原則，提供的數據絕對不能想當然和憑空捏造，一定要據實填報和客觀采集。若弄虛作假，一經發現，要按照《統計法》等相關法律法規和政策嚴肅處理。

2．堅持“三統一、一集中”，嚴把整理錄入關。根據所建網站欄目設置對文字、數據、圖片的要求，為了使采集到的數據資料和圖片資料統一規范，便于收集、處理、編輯、錄入，在技術上采取“三統一、一集中”的方法進行規范操作。“三統一”是指《巧家縣“數字鄉村”建設情況調查表》統一、《照片收集標準》統一、《文字處理模板》統一；“一集中”是指文字、圖片編輯錄入集中。各鄉鎮要嚴格按照“三統一、一集中”的要求進行操作，縣直掛鉤部門要加強督促檢查指導，發現問題立即糾正，及時解決，以確保“三統一、一集中”技術措施實施到位。

3．堅持轉段驗收制，嚴把階段質量關。為了把好各階段的工作質量，確保“數字鄉村”工程的整體實施效果，各階段的工作從第二階段開始要實行轉段驗收制。即，本階段的工作完成后，鄉鎮人民政府必須向縣領導組辦公室寫出自查報告和驗收申請，經縣領導組辦公室審核驗收后，方能轉入下一階段的工作，領導組辦公室在審核中必須盡職盡責，堅持即到即審，絕不允許推諉扯皮和拖沓延誤，一般要求在接到鄉鎮的驗收申請后，在3天內要作出答復。

（三）明確職責，協調配合。

我縣“數字鄉村”工程建設實行“政府領導、部門指導、鄉鎮實施”的工作機制。在縣委政府的領導下，各部門和鄉鎮要各司其職，各負其責，抓好“數字鄉村”工程的實施。農業局負責組織協調有關部門實施“數字鄉村”工程建設，并處理領導組的日常事務工作，將“數字鄉村”工程建設納入信息化發展規劃，搞好工作指導，提供技術支撐；通信管理部門負責牽頭各通信企業，進一步完善農村信息基礎設施建設；發改部門負責將“數字鄉村”工程納入重大投資計劃，并審定相關投資項目；財政部門負責落實“數字鄉村”工程建設補助資金，并加強對資金使用的監督管理；縣委黨史研究室、縣統計局、交通局、公安局、城管局、規劃局、水利局、林業局、民政局、民宗局、扶貧辦、教育局、衛生局、經貿局、氣象局、人力辦、文體局、供電公司、合管辦、交警大隊等部門要負責相關信息的核實、整理、交換，以及相關信息系統的建設和服務；國土資源部門負責農村地理、農村地籍等信息系統的建設、推廣和服務；宣傳、通信、廣電等部門負責廣播、電視、電話、手機短信平臺等基礎礎設施和信息系統的建設及宣傳工作。各鄉鎮負責數據采集、照片拍攝、圖片收集處理、文字編輯錄入等工作。各級各有關部門要逐級細化工作目標，層層明確工作責任，確保按時完成“數字鄉村”工程建設任務。

（四）突出培訓，建設隊伍。

縣農業局必須對縣直部門抽調參加“數字鄉村”工程的業務人員和各鄉鎮的業務骨干進行培訓。所有參加培訓的人員必須通過測試合格后方能上崗。鄉鎮的業務骨干接受培訓后，要對本鄉鎮所有參加“數字鄉村”工程的業務人員進行培訓。通過培訓，盡快培養出一批能夠熟練運用信息技術手段的農村信息員隊伍，提高數據、圖片采集、分析、整理、文字圖片編輯和錄入工作能力，為“數字鄉村”工程建設提供技術支持。

（五）加大投入，全力保障。

為確保“數字鄉村”工程建設順利進行，縣政府根據各鄉鎮的工作量，決定撥給一定工作經費（具體安排見附表8），并配備一臺電腦和一臺數碼相機（所配設備必須用于“數字鄉村”工程建設，絕不能挪作它用，并要落實專人管理，如發生人為損壞，要追究相關人員的責任）。涉及到的文本材料、圖表等由領導組辦公室統一印制后下發各鄉鎮。各鄉鎮也要多渠道籌措資金，多形式充實設備（可以考慮租賃等），確保工程順利實施。同時，支持和鼓勵社會力量積極參與，加大投入，不斷拓寬建設籌資渠道。

（六）政府主導，齊抓共管。

為了加強對“數字鄉村”工程建設工作的指導，形成縣鄉齊抓共建的局面，我縣的“數字鄉村”工程實行縣“四家班子”領導聯系責任制和部門掛鉤制。縣“四家班子”領導負責指導、檢查、督促所掛鉤聯系鄉鎮的“鄉村數字”工程建設（掛鉤聯系鄉鎮按照《中共巧家縣委關于調整縣四家班子領導掛鉤聯系鄉鎮和幫扶貧困村的通知》（巧通〔2006〕25號）執行）；縣領導組成員單位要建立掛鉤負責制度（具體掛鉤安排見附表9），盡全力幫助掛鉤鄉鎮解決一些實際問題，與鄉鎮共同推進“數字鄉村”工程建設的全面實施。各鄉鎮也要實行鄉鎮領導、干部和技術人員分片包干制，把責任落實到人、任務分解到人，從而形成上下聯動的運行機制和工作合力。

（七）先行試點，穩步推進。

縣里已在金塘鄉進行了試點，金塘鄉的試點經驗各鄉鎮要認真學習。各鄉鎮也要選擇具有一定基礎、條件較好的村就信息采集先行試點，在試點的基礎上及時總結有效做法和成功經驗后全面推開，達到少走彎路、穩步推進的目的，確保整個“數字鄉村”工程建設順利開展。

（八）加強宣傳，營造氛圍。

各級各部門要強化對“數字鄉村”工程建設的宣傳，積極展示建設成果，推廣成功經驗，普及信息技術知識，增強廣大農業生產、經營和管理者的信息意識，形成全社會廣泛參與、關心和支持“數字鄉村”工程建設的良好氛圍。

（九）及時更新，永續利用。

“數字鄉村”工程建設是提供面向“三農”的信息服務，其目的是全方位地滿足農民群眾多層次的信息需求，為領導決策提供一定的參考。因此，信息的更新速度，就顯得尤為重要。“數字鄉村”工程的建設不是一勞永逸，而要根據發展變化了的客觀實際及時對數據、圖片、文字等進行更新，以保證“數字鄉村”工程建設發揮其應有的價值。農業部門和各鄉鎮要建立制度、形成機制，確保該項工作能正常開展。

五、工作步驟

按照省、市“數字鄉村”工程建設會議精神和市委、政府的安排部署，結合實際，我縣的“數字鄉村”工程建設分四個階段進行。

第一階段：前期準備階段（*年7月1日至8月20日）。主要是成立領導機構和工作機構，開展縣級試點，制定方案，召開動員培訓會，為“數字鄉村”工程的開展奠定基礎。

第二階段：信息采集階段（*年8月21日至9月30日）。其中，8月21日—25日，各鄉鎮要制定方案，召開動員培訓會；8月26日—31日，各鄉鎮要完成試點村的數據采集工作，并報縣領導組辦公室審核；9月1日—20日，各鄉鎮要完成所有村的數據采集工作；9月21日—30日，縣直各有關部門要完成對所有數據的審核工作。縣直部門對數據的審核工作，可結合實際采取兩種方式進行：一是由各鄉鎮報縣領導組辦公室，再由辦公室組織相關部門進行審核；二是由辦公室組織相關部門組成審核組到各鄉鎮進行審核。9月1日—30日，各鄉鎮完成圖片的采集工作（采集圖片的質量由領導組辦公室負責把關）。

第三階段：信息平臺建設階段（*年10月1日至31日）。完成所需文字、數據、圖片、視頻圖像的整理、編錄、處理及基本網頁制作并上網運行。

第四階段：檢查驗收階段（*年11月1日至15日）。

對“數字鄉村”工程的驗收主要采取網上檢查驗收的方式進行，結合實際，也可由領導組組成檢查組分赴各鄉鎮進行實地檢查驗收。縣里檢查驗收后，領導組辦公室要寫出工作總結、自查報告和驗收申請，迎接省、市檢查驗收。