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為進一步加強我縣中小學(xué)校長隊伍建設(shè),提高中小學(xué)校長整體素質(zhì),推進基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展,努力建設(shè)一支高素質(zhì)的中小學(xué)校長隊伍,促進我縣教育綜合改革的穩(wěn)步推進,推動教育現(xiàn)代化提供強有力的組織保證,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》(國發(fā)〔〕21號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》(國辦發(fā)〔〕28號)、《人事部、教育部關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實施意見》(國人部發(fā)〔*〕24號)、《*省教育廳關(guān)于中小學(xué)校長聘任制度改革的指導(dǎo)意見》(云教人〔〕68號)等文件精神和要求,結(jié)合我縣實際,現(xiàn)就進一步加強我縣中小學(xué)校長隊伍建設(shè)管理提出以下意見。
一、提高認識,加強中小學(xué)校長隊伍的建設(shè)
有一個好校長就有一所好學(xué)校。校長的品德修養(yǎng)、教育理念和管理能力直接關(guān)系到學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。加強校長隊伍建設(shè)和管理,對于促進城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,全面提升辦學(xué)質(zhì)量和效益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。教育的興衰系于教師,教育管理的成敗系于校長。縣教育局要進一步加強對校長隊伍的管理和建設(shè),建立一支高素質(zhì)的中小學(xué)校長隊伍。
二、明確職責(zé),確保中小學(xué)校長履職到位
(一)落實責(zé)任,全面實行校長負責(zé)制
校長是學(xué)校法定代表人,全面負責(zé)學(xué)校工作。校長行使下列主要職權(quán):全面貫徹執(zhí)行黨的方針,執(zhí)行上級黨委、政府及教育行政主管部門的決定;制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃和規(guī)章制度,并組織實施;根據(jù)有關(guān)規(guī)定擬定校內(nèi)機構(gòu)設(shè)置和學(xué)校人事調(diào)配建議方案,聘任校內(nèi)機構(gòu)負責(zé)人,聘任和管理教職工,對教職員工實施考核和獎懲,強化績效工資的管理和分配;擬訂和執(zhí)行學(xué)校年度經(jīng)費預(yù)算方案,管理學(xué)校設(shè)施和資產(chǎn);組織教育教學(xué)和考研教改活動,積極實施素質(zhì)教育;制訂學(xué)校安全防范措施,確保師生人身安全;主持校務(wù)會議或校長辦公會議,研究學(xué)校重大事項。
校長履行下列義務(wù):遵守國家法律、法規(guī);貫徹黨和國家的教育方針,執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),遵循教育規(guī)律,實施素質(zhì)教育,提高教育教學(xué)質(zhì)量;接受政府和教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督,嚴(yán)格遵守和模范執(zhí)行學(xué)校規(guī)章制度;維護學(xué)校、學(xué)生和教職工的合法權(quán)益;定期向教職工代表大會報告工作并接受監(jiān)督;維護國家利益和公共利益,接受社會監(jiān)督。
(二)深入實際,全面提高辦學(xué)水平
認真學(xué)習(xí)先進的教育思想,根據(jù)學(xué)校發(fā)展的要求,形成先進的辦學(xué)理念,引領(lǐng)學(xué)校工作不斷創(chuàng)新,并制定科學(xué)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。認真學(xué)習(xí)管理理論,積極進行實踐探索,從實際出發(fā),對學(xué)校工作認真研究,科學(xué)安排,注重實效。以先進的管理思想作指導(dǎo),勇于變革學(xué)校管理體制和機制,形成學(xué)校組織與教師間良好的互動關(guān)系,充分調(diào)動廣大教師的積極性和主動性。
校長應(yīng)以教學(xué)為中心,深入教學(xué)第一線,積極參與并指導(dǎo)教學(xué)改革,校長應(yīng)深入課堂聽課、評課。積極參加教研活動,指導(dǎo)教科研工作,努力提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。縣直小學(xué)、中學(xué)校長每周至少應(yīng)兼課2節(jié)。中心學(xué)校的校長可通過開設(shè)示范課、舉辦講座等形式開展交流活動,了解、指導(dǎo)教育教學(xué)工作,全面提高辦學(xué)水平。
三、加強管理,努力提高中小學(xué)校長履職能力
(一)確定編制,合理設(shè)置校長崗位
各中小學(xué)校辦學(xué)要嚴(yán)格按照《中共巧家縣委巧家縣人民政府關(guān)于全面推進和深化教育綜合改革的實施意見》(巧發(fā)〔*〕24號)文件的規(guī)定設(shè)立校長、副校長崗位,不得超職數(shù)配備。學(xué)校要依法制定和完善各項規(guī)章制度,明確管理學(xué)校的措施和學(xué)校管理的基本制度及運行機制,按照規(guī)章制度自主管理。
(二)嚴(yán)格要求,明確校長的任職條件和資格
各中小學(xué)校要按照《全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求》(教人〔1991〕38號)文件的規(guī)定,中小學(xué)校長應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件:熱愛教育事業(yè),具有改革創(chuàng)新精神;具有履行職責(zé)所需要的專業(yè)知識和較強的組織管理能力;有正確的辦學(xué)思想;思想政治素質(zhì)和品德良好;遵紀(jì)守法,廉潔自律;具有團結(jié)協(xié)作精神,作風(fēng)民主。
中小學(xué)校長任職資格是:具有與任職學(xué)校相應(yīng)的教師資格;具有中級及其以上教師職務(wù)任職經(jīng)歷;小學(xué)校長應(yīng)具備大學(xué)專科及其以上學(xué)歷,中學(xué)校長應(yīng)具備大學(xué)本科及其以上學(xué)歷(農(nóng)村中學(xué)可適當(dāng)放寬),一般應(yīng)從事教育教學(xué)工作8年以上;身體健康。
(三)結(jié)合實際,完善校長選拔任用和管理制度
1.實行校長公選或考核聘任制度
各中小學(xué)校要結(jié)合實際,實行校長公選或考核聘任,要進一步擴大民主參與渠道,引入競爭機制。根據(jù)我縣教育綜合改革實施方案的要求,按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則選拔任用中小學(xué)校長。同時,為拓寬選拔任用渠道,支持農(nóng)村教育,鼓勵城區(qū)學(xué)校優(yōu)秀中青年教師到農(nóng)村學(xué)校任職。校長選拔聘任的程序:
(1)制訂方案;
(2)公布職位和任職條件、資格;
(3)組織應(yīng)聘者報名;
(4)進行資格審查;
(5)進行考察或考核;
(6)確定候選對象并進行考察;
(7)根據(jù)考核和考察情況,研究確定擬任職人員;
(8)按干部管理權(quán)限報批,由主管部門頒發(fā)校長聘書,并簽訂校長聘任合同(完中校長由縣政府頒發(fā)聘書)。
2.實行新任校長試用制度
新任校長實行一年的試用期。在試用期間,教育主管部門根據(jù)其德、能、勤、績進行全面考核后進行聘任,對考核不合格的,教育局有權(quán)解除其校長職務(wù),不與其簽訂聘任合同,重新選拔任命。
3.實行校長任期制
中小學(xué)校校長每屆任期為3—6年,經(jīng)考核稱職的可以連任。任期內(nèi)一般不調(diào)離,但根據(jù)工作需要,可以在白鶴灘鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進行交流。校長必須制訂切實可行的任期工作目標(biāo),經(jīng)教職工代表大會審議后,報縣教育局審核同意。
4.實行校長合同管理制度
中小學(xué)校長的聘任應(yīng)在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面聘任合同,由聘任校長的主管部門法定代表人或合法授權(quán)的人簽字、加蓋印章,并經(jīng)受聘人簽字后生效。
聘任合同必須包括下列內(nèi)容:聘任崗位、工作目標(biāo)及要求;合同期限;崗位工作的基本條件;崗位報酬和福利待遇;合同終止條件;違反合同的責(zé)任;其他有關(guān)事項。
合同依法訂立后,任何一方不得擅自變更。由于法定原因或特殊情況確需變更、終止和解除的,按照法定程序辦理。
受聘校長職務(wù)者有下列情形之一的,不得聘任:偽造學(xué)歷、學(xué)位、培訓(xùn)、獎勵等證書;以不正當(dāng)手段拉攏或賄賂校長聘任組織成員,威脅、恐嚇校長聘任組織成員;誹謗、誣告其他候選人;有其他違法違紀(jì)行為。
有下列情形之一的,聘任合同終止:合同期滿,或者具備合同終止條件;受聘人達到法定退休年齡;受聘人死亡;學(xué)校被依法撤銷或合并。
有下列情形之一的,聘任機關(guān)可以解除合同:受聘人被選調(diào)到黨政機關(guān)工作;本人申請辭職;經(jīng)考核認定不合格;失職、瀆職,造成嚴(yán)重后果;利用職務(wù)之便,索取、非法收受財物或者牟取不正當(dāng)利益;參與賭博或有其他違法違紀(jì)行為;被依法追究刑事責(zé)任。
5.完善校長考核制度
繼續(xù)對校長進行年度考核和任期目標(biāo)考核,考核結(jié)果作為校長獎懲及任免的主要依據(jù)。年度考核確定為基本稱職的,對其誡勉談話;確定為不稱職或連續(xù)兩次被確定為基本稱職及年度考核民主測評中“不稱職”數(shù)超過參與測評教職工30%的,必須解聘或免職。任期屆滿,以任期工作目標(biāo)為主要依據(jù)進行考核。
6.健全校長培訓(xùn)制度
中小學(xué)校長必須“持證上崗”。新任校長必須在一年內(nèi)經(jīng)過培訓(xùn)取得相應(yīng)的“任職資格合格證書”;在職校長要按規(guī)定參加提高培訓(xùn),并取得“提高培訓(xùn)合格證書”,才能繼續(xù)任職;有計劃地組織部分新任校長(副校長)到管理水平高、辦學(xué)成績突出的學(xué)校掛職研修。校長要加強自身學(xué)習(xí),不斷更新知識,提高理論素養(yǎng)。
四、強化監(jiān)督,保證中小學(xué)校長權(quán)力運行規(guī)范
(一)加強校內(nèi)監(jiān)督
充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治核心作用和監(jiān)督作用,積極發(fā)揮工會、教職工代表大會和其它團隊組織的監(jiān)督管理作用。各中小學(xué)校要按有關(guān)規(guī)定成立以教師為主體的教職工代表大會,保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。教職工代表大會討論學(xué)校各項規(guī)章制度,審議學(xué)校的重大決策和重大事項;討論通過直接涉及教職工利益的有關(guān)制度并監(jiān)督執(zhí)行;可以就有關(guān)問題對校長提出質(zhì)詢;可以向主管部門提出對校長獎勵、處分、解聘和罷免的建議。校長每年須向教職工代表大會作個人述職報告,接受群眾評議。學(xué)校黨組織要支持校長依法行使職權(quán),參與學(xué)校重大問題的決策。
(二)加強財務(wù)監(jiān)督
實行校長年度審計制度,根據(jù)審計結(jié)果,凡屬學(xué)校管理責(zé)任的,應(yīng)寫出整改報告,落實有效的整改措施。凡屬校長個人責(zé)任的,應(yīng)由其負責(zé)處理善后事宜,并根據(jù)實際情況追究相應(yīng)的責(zé)任。凡校長離任都必須進行審計。如連任,原則上還需對其前一任期進行審計。
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