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為深入貫徹落實黨的十五屆三中、四中、五中全會和《中共中央國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》精神，積極引導鄉鎮企業向小城鎮集中發展，促進我國工業化、城鎮化和現代化進程，現就促進鄉鎮企業向小城鎮集中發展的有關事項通知如下：

一、充分認識促進鄉鎮企業向小城鎮集中發展的重大意義

促進鄉鎮企業合理集聚、健康發展，是當前城鄉經濟社會結構戰略性調整的一個重點。鄉鎮企業向小城鎮集中發展，可以從根本上改變鄉鎮企業布局分散和重復建設問題，有利于生產力要素合理流動，科學配置；有利于發揮集聚效應和投資效益，節約土地和資源；有利于加快第三產業發展，更大規模地轉移農村富余勞動力；有利于集中治理污染，解決環境保護和可持續發展問題；有利于加強對鄉鎮企業的管理和社會化服務體系的建立健全；有利于新型小城鎮的建設與發展，逐步改變我國城鄉分割的二元化結構。

各地要充分認識鄉鎮企業向小城鎮集中發展的重要性、必要性和緊迫性，抓住機遇，開拓進取，扎實工作，制定扶持政策，適時引導鄉鎮企業向小城鎮集中，對鄉鎮企業布局進行一次戰略性調整。要把這項工作作為當前和今后一個時期發展鄉鎮企業和小城鎮的一項重要任務，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、進一步明確鄉鎮企業向小城鎮集中發展的指導思想和發展目標

促進鄉鎮企業向小城鎮集中發展的指導思想是，以黨的十五屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹落實中共中央、國務院關于促進小城鎮健康發展的有關方針政策，通過鄉鎮企業向小城鎮集中，發揮集聚效應，以先進技術優勢和規模經濟優勢，推動鄉鎮企業布局調整和小城鎮發展，促進我國工業化、城鎮化和現代化建設。

“十五”期間，鄉鎮企業向小城鎮集中發展的目標是，努力提高企業聚集度：東部地區達到40%，中部地區達到30%，西部地區達到25%。到2015年，鄉鎮企業聚集度提高到60%以上，鄉鎮企業營業收入的70%來自小城鎮內的各類鄉鎮企業。

檢驗鄉鎮企業向小城鎮集中發展工作的標志：一是農民生活水平明顯改善，農民收入明顯增加；二是形成具有地區特色的主導產業和具有一定市場占有率的名、特、優、新產品，經濟效益明顯提高，農村經濟結構優化調整；三是節約土地和資源，生態環境得到明顯改善；四是吸納農村富余勞動力的能力得到加強；五是服務功能逐步完善，工業化和城鎮化步伐明顯加快。

三、嚴格遵循鄉鎮企業向小城鎮集中發展的基本原則

促進鄉鎮企業向小城鎮集中發展主要應遵循下列原則：

一是堅持實事求是，因勢利導的原則。鄉鎮企業分散布局有其歷史的、社會的成因，由分散走向集中是一個循序漸進的過程。要尊重客觀規律，尊重農民和企業意愿，根據本地農村經濟和社會發展的實際情況、發展水平和潛力、現有鄉鎮企業的數量和規模，采取切實可行的方法措施，因勢利導，積極推進。要堅決杜絕不顧客觀條件，采取行政命令，強制搬遷，加重農民和企業負擔的作法。

二是堅持因地制宜，分類指導的原則。各地鄉鎮企業發展不平衡，經濟環境也不同。因此，要以市場需求為導向，以提高經濟效益為中心，從實際出發，根據當地鄉鎮企業發展水平、經濟基礎、區位特點和資源條件，引導有條件的鄉鎮企業進行布局調整。要正確處理合理集聚與分散布局的關系。對于鄉鎮企業發展水平相對落后的地方，要堅持逐步完善基礎設施條件，努力改善投資環境。新建企業和有條件的老企業要盡可能進入小城鎮。鼓勵偏遠地區異地到小城鎮興辦鄉鎮企業。支持科技型企業、外向型企業、有規模效益和有特殊行業要求的企業向小城鎮集中。

三是堅持規模適度，有序發展的原則。要符合小城鎮發展的總體部署，注重向中心鎮、重點鎮和經濟比較活躍的地區集聚，確保與整個小城鎮的發展相協調。要注重原有基礎上的發展與提高，處理好全面發展與重點建設的關系，突出重點，突出地方特色，注重實效，合理布局。防止不切實際，盲目攀比，鋪攤子，擴規模。防止村村、鄉鄉都搞工業園區的低水平重復建設。進入小城鎮的鄉鎮企業要符合國家產業政策和發展規劃，大力培育地方特色產業、支柱產業、支撐企業和知名產品。要充分發揮本地區的資源優勢、區位優勢和市場優勢，注重節約土地、節約資源、保護環境，推動一、二、三產業，人口、資源和環境，經濟與社會協調發展。

四、努力推進鄉鎮企業向小城鎮集中發展的各項工作

促進鄉鎮企業向小城鎮集中發展，要認真做好以下工作：

（一）制定科學合理的建設規劃。鄉鎮企業向小城鎮集中要根據當地鄉鎮企業的發展基礎、自然資源及勞動力情況、市場狀況等，統籌規劃，科學論證，合理安排；要堅持可持續發展的方針，綜合協調生產與生活、經濟建設與資源環境保護、近期建設與長期發展的關系。鄉鎮企業向小城鎮集中建設規劃要與當地小城鎮建設規劃、交通建設規劃相結合，與土地利用總體規劃、環境保護規劃相銜接。企業用地選址要符合土地利用總體規劃，注意節約用地和保護耕地，盡量利用荒丘、荒坡、荒地及其他非耕地、空閑地。要選擇企業比較集中、基礎設施條件較好、便于工業“三廢”綜合治理的區域，避免大量企業搬遷。要集中力量，建一片，用一片，成一片。要因地制宜，切實可行，防止貪大求洋和亂鋪攤子。要嚴格按照規劃組織實施，切實維護規劃的嚴肅性、權威性和延續性。

（二）著力加強基礎設施建設。既考慮現階段生產、生活的需要，也考慮經濟持續發展的需要，保證基礎設施能力滿足小城鎮內企業擴大再生產和城鎮不同階段經濟、社會、文化發展的需要。經濟欠發達地區，要逐步達到通水、通路、通電、通訊和平整土地“四通一平”；經濟發達地區，要具備良好的基礎設施和通訊條件，要逐步實現集中供電、供熱、供水、排水及廢水處理。基礎設施建設要運用市場機制，逐步建立起政府、集體、個人共同投資的多元化投入機制，充分調動全社會建設小城鎮的積極性。倡導統一規劃下的業主開發和企業開發。采用股份合作、資產收益抵押等多種投融資方式，引導、鼓勵中外企業、集體、個人特別是農民及社會各方面以多種形式參與基礎設施和公用設施的投資、建設、管理和經營。有條件的地方，可以按照有關規定組建基礎設施和公用設施建設投資公司，按照規范化的有限責任公司和股份有限公司模式運作，實行“誰投資，誰所有，誰經營，誰受益”的原則，分享投資和經營利益。對有收益的基礎設施，可合理確定服務價格，實行有償使用。鼓勵相鄰地區共建、共享某些基礎設施，降低開發成本，提高投資效益。

（三）采取優惠的政策措施。各地要制定優惠政策，引導鄉鎮企業合理布局，鼓勵鄉鎮企業向小城鎮集中發展。對在小城鎮投資興辦的鄉鎮企業，在一定期限內免征城鎮建設配套費，在企業登記、稅收、信貸、市場融資等方面給予傾斜。這些鄉鎮企業的職工，在小城鎮有固定住所的，可以在小城鎮落戶，并根據本人意愿保留其土地承包經營權，也允許依法有償轉讓。興辦第三產業的鄉鎮企業，可以享受國家關于稅收和經貿方面的優惠政策。同時要發揮市場對資源配置的基礎性作用，引導鄉鎮企業合理集聚。通過完善基礎設施建設，加強服務，減輕企業負擔等措施，吸引鄉鎮企業向小城鎮集中。除少數不適宜在小城鎮興辦的企業外，原則上農村新辦企業都要建在小城鎮。有條件的地區，要利用技術改造、擴建、重組等時機，推動現有分散布局的企業向小城鎮逐步集中，特別是老企業的技術改造項目和傳統產業的結構調整項目要逐步向小城鎮轉移。嚴禁國家產業政策禁止的項目、淘汰落后項目和污染環境項目進入小城鎮。鼓勵有條件的優勢鄉鎮企業進入城鎮兼并、收購小企業，組建企業集團，實現低成本快速擴張。

（四）培育主導支柱產業和特色產品。必須十分重視發揮地區產業優勢和規模骨干企業的作用。正確處理勞動密集型、資源加工型產業與技術密集型、資本密集型產業的關系。經濟欠發達地區應以勞動密集型和資源加工型產業為主，以發展農副產品加工業為主線，適當發展技術密集型產業；經濟發達地區在大力開發技術密集型和資本密集型產業的同時，也要辦好勞動密集型產業。要正確處理傳統產業與高新技術產業的關系，把改造提升傳統產業同發展高新技術產業結合起來。加快發展規模型、科技型、外向型和農業產業化型企業。重視和優先發展鄉鎮企業第三產業。按照地區經濟發展水平和資源優勢，選擇和發展當地具有相對優勢，在市場上具有一定競爭力的產業和產品，提高專業協作水平，培育和形成具有地方特色的主導產業，避免產業結構和產品結構趨同。

（五）依法解決建設用地。鄉鎮企業向小城鎮集中建設用地要納入當地土地利用總體規劃，在嚴格執行規劃和節約用地、切實保護耕地的前提下，保證鄉鎮企業向小城鎮集中發展的必要用地。要在規范管理的基礎上，推行土地置換和新增耕地指標折抵政策，切實解決鄉鎮企業發展用地。在土地利用總體規劃的控制和指導下，推進建設項目補充耕地與土地開發整理復墾項目掛鉤制度，實現耕地占補平衡，為鄉鎮企業向小城鎮集中發展創造有利條件。加強農村集體產權制度建設，規范集體土地使用權行為，促進鄉鎮企業建設用地優化配置和集約利用。采取統一規劃、統一征地、統一開發、統一出讓的方式，加強鄉鎮企業建設用地管理，提高土地利用率和利用效益。

五、切實加強對鄉鎮企業向小城鎮集中發展工作的領導

引導鄉鎮企業向小城鎮集中，把發展鄉鎮企業與小城鎮有機結合起來，促進工業化和城鎮化協調發展，是黨中央、國務院的一項戰略決策。要切實加強領導，科學規劃，精心組織實施。各地要在黨委、政府的領導下，采取優惠政策引導，運用市場機制手段，引導小城鎮以外的鄉鎮企業加快集中。各級鄉鎮企業、建設、國土資源行政管理部門要認真做好指導、組織、服務和協調工作，與財政、金融、稅務、工商、交通、環保、技術監督、電信電力等部門密切配合，通力合作，各司其職，各負其責，努力創造良好環境，支持、促進鄉鎮企業向小城鎮集中。鄉鎮企業行政部門對本區域內企業負有建設、開發、服務和管理的職責，要積極協調有關部門，制定扶持政策，營造良好的外部環境。同時，鼓勵異地辦企業，對于跨地區遷入小城鎮的企業，保持隸屬關系不變，所有制性質不變，允許在一定時期內統計渠道不變，稅費交納渠道不變。要改進和完善服務制度，強化服務功能，提高服務效率，簡化手續，規范審批行為。鼓勵發展人才培訓、市場信息、物業管理、行業協會等各類為企業服務的中介組織，融管理于服務之中，降低企業生產成本。要堅決制止亂收費、亂檢查、亂攤派的違規行為，切實減輕企業負擔。要堅持勤政、廉潔、高效的原則，做到辦事公開、公正、公平，逐步實現小城鎮建設與管理的規范化、制度化、法制化。