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為深入貫徹落實科學發展觀，加快工業化進程，堅持走新型工業化道路，推進跨越式發展、又好又快發展，現就加快推進工業強市戰略作出如下決定。

一、切實把加快推進工業強市擺上核心戰略位置

1.充分認識加快推進工業強市戰略的重大意義。近年來，我市大力實施工業強市戰略，強化領導，強力推進，工業經濟呈現出速度加快、結構優化、效益提高、后勁增強的良好態勢，工業已成為經濟增長的主動力，但仍存在總量不大、結構不優、實力不強等問題。當前，國際產業資本加速向我國集聚，國內新一輪產業結構調整全面展開，國家實施促進中部崛起戰略等，為我市加快發展提供了難得的機遇，同時我們自身也具備了加快發展的基礎和條件。各級各部門必須牢固樹立工業強市意識，把加快推進工業強市擺上核心戰略位置，舉全市之力，加大力度，加快進度，使工業經濟發展速度更快，發展水平更高，發展質量更好，工業對經濟發展的支撐力更強。

2.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以新型工業化為方向，以推進結構調整和轉變發展方式為主線，以改革開放和體制機制創新為動力，以科技進步和節能減排為抓手，壯大支柱產業，提升傳統產業，培育新興產業，做大做強骨干企業，發展“專精特新”中小企業，努力構建具有特色、有較強競爭力的現代產業體系，促進全市經濟社會又好又快發展。

3.發展目標。到2010年，全市工業增加值達到270億元，占全市生產總值比重達45%以上，著力推進“大產業、大企業、大項目”建設，形成家電、機械（汽車）制造、紡織、化工、農副產品深加工、非金屬礦深加工等6個百億元支柱產業；規模以上工業企業達1000家，其中超億元企業180家，超10億元企業20家，超50億元企業5家；萬元生產總值能耗比“十五”末下降20%，主要污染物排放量明顯下降。到2020年，工業化進程達到中期發展階段，努力把建設成為先進制造業基地、農副產品深加工基地和非金屬礦深加工基地。

二、構建具有較強競爭力的現代產業體系

4.壯大支柱產業，優化工業結構。按照建設6大百億元支柱產業目標，進一步擴張總量，提升層次，著力構建具有較強競爭力的現代產業體系。做強家電大產業，圍繞省里提出的建設“合蕪滁馬”家電、汽車制造業基地目標，發揮我市家電產業基礎優勢，吸引國內外更多的企業加速向集聚，壯大家電產業規模，加快技術研發，增強核心競爭力。突出發展機械（汽車）制造業，依托現有基礎，充分利用國家級、省級技術中心作用，加速發展專用汽車、汽車零部件、模具等產品。積極發展新型紡織業，主動承接產業轉移，注重培育自主品牌，提升紡織產業技術和裝備水平，提高產品質量和檔次。做強做優化工業，全力實施鹽化煤化一體化工程，改造提升傳統化工業，培育發展精細化工業。大力發展農副產品深加工業，扶持壯大農業產業化龍頭企業，延伸產業鏈，提升附加值，變農業優勢為工業優勢。加快推進非金屬礦深加工業，堅持科學開發、深度加工，實現可持續發展，形成特色產業。培育發展電子信息、新醫藥、生物質能源、硅能等新興產業。

5.培育產業集群，發揮集聚效應。發展產業集群，形成集聚發展的規模效應，提升產業的群體競爭優勢，是加速產業擴張、增強產業競爭力的重要途徑。要加強規劃引導，以縣域經濟、經濟強鎮、特色園、“一縣一品”為著力點，形成特色產業的密集帶和積聚區。要圍繞支柱產業、骨干企業、有市場競爭力的主導產品，發展產業關聯性強、專業化分工協作程度高的企業群體。要以招商引資和全民創業為主要手段，積極引導和培育具有分工合作關系的、不同規模等級的生產經營主體。要圍繞主導產業，積極培育和發展商會、協會、融資擔保、技術支持等服務和中介機構。要通過會展、節慶、媒體宣傳、包裝策劃等多種方式，打造具有廣泛影響力的整體品牌。

6.做大做強企業，提升競爭能力。企業是工業強市的主體，擁有一批大企業、大集團是工業實力的主要支撐。大力培育領軍企業，在支柱產業中，組織實施大企業發展戰略，選擇跟蹤一批主業突出、成長性好的工業企業，加大扶持引導力度。鼓勵企業充分利用資本市場，促進資本加速擴張。積極引進國內外知名企業入駐。要進一步深化企業改革，鼓勵和引導企業通過兼并、收購、合資、合作等方式聯合，形成規模。大力促進企業技術進步，通過引進、消化、吸收，加大研發力度，注重實施品牌戰略，爭創全國馳名品牌、名牌產品，不斷提高企業管理水平，提升企業核心競爭力。著力培育一批技術層次高、成長前景好、有競爭優勢的中小型企業，推動其上水平、上規模，不斷壯大骨干企業隊伍。

三、突出重點，為工業強市提供發展支撐

7.擴大對外開放，突出工業招商。工業招商是借助外力、加速工業化進程的重要途徑。要長期堅持招商引資“重中之重”地位不動搖，緊緊抓住國內外產業資本加速轉移的重大機遇，更加主動吸引和承接產業轉移。要注重面向長三角、珠三角等重點區域，呼應皖滬合作，深化滁寧合作，圍繞支柱產業抓招商，圍繞產業結構調整抓招商，圍繞產業集聚抓招商，不斷創新招商方式。鼓勵已投產運營企業再投資。強化政府在招商引資中的組織、協調和服務作用，不斷擴充招商引資項目庫，不斷提升招商引資質量，進一步抓好招商推介引進、項目開工建設、投產運營等工作，做好項目跟蹤服務。

8.加強園區建設，拓展工業發展空間。各類工業園和工業集中區是我市工業招商的主要載體。對已建成的工業園區，要抓好填平補齊、配套完善，健全功能、加強管理。對新建設園區，堅持高起點規劃、高標準建設、高質量管理，創新園區建設思路，鼓勵多元化投入，加快基礎設施建設，快速拉開園區框架。要提高土地投資強度，促進土地集約節約利用，增加建設用地儲備，積極盤活土地存量，保證園區工業用地需求。要推動加快項目建設進度，縮短建設周期。進一步完善園區管理體制，擴大管理權限，提升園區服務功能，進一步優化園區發展環境。高度重視經濟強鎮工業集中區建設，加強指導，加大扶持，加快建設，促進產業和人口集聚，使經濟強鎮成為縣域工業發展的有力支撐。

9、深化企業改革，推進全民創業。進一步推進國有企業改革，積極吸引資產規模大、管理水平高、技術一流、產品市場競爭力強的國內外知名企業參與國有企業重組。鼓勵優勢企業按照"先分離、后兼并，先分流、后重組，先破產、后收購"的原則，兼并重組劣勢企業，收購關閉破產企業的有效資產。大力發展國有資本、集體資本、非公有資本、國外資本之間相互參股的混合所有制經濟。采取股份制、兼并、破產、整體出售等多種形式，一企一策，全面完成國有中小企業改革，實現國有資本的有序退出。繼續推進企業政策性關閉破產和依法破產，妥善安置職工，切實維護職工合法權益。大力推進國有企業產權多元化改革，規范公司法人治理結構，深化企業三項制度改革，轉換企業經營機制。要繼續鼓勵全民創業。放寬非公有資本的進入領域，降低投資門檻，減少行政審批和許可，實行平等競爭公平待遇。拓寬全民創業的融資渠道，切實解決創業融資難。營造良好的全民創業環境，切實落實全民創業的各項優惠政策，改善市場監管，加強中小企業社會化服務體系建設。

10、加大投入力度，拓寬融資渠道。加大財政對工業發展的投入，市本級設立工業強市專項資金，重點用于對工業指標完成情況、招商引資、園區建設、中小企業發展以及對品牌培育、技術進步、資源節約和綜合利用等的扶持、獎勵。整合和運用好國家、省各類專項扶持資金，更好地發揮投入效應。各縣市區也要設立工業強縣（市、區）專項資金。市、縣兩級的專項資金要隨財政收入增長逐步遞增。要拓寬融資渠道，解決企業資金瓶頸制約。積極支持有條件的企業直接融資，支持企業境內外上市，利用好國內外兩個市場、兩種資源，促進資本加速擴張。推進建立銀企互信、銀企合作，推動發行企業債券，支持服務于工業的金融產品創新，擴大信貸規模。積極探索成立地方性商業銀行，開發擔保業市場，發展各類金融機構和建設金融市場，不斷改善企業融資環境。

11、鼓勵技術創新，促進產業升級。要充分發揮企業技術創新的主體作用。完善和落實支持技術創新的各項政策，鼓勵企業技術創新，加快發展高新技術企業，壯大民營科技企業。推動產學研合作，積極創建國家級和省級技術中心，提高技術創新和新產品研發能力，加速科技成果轉化。鼓勵已具有一定優勢的中小企業向"專精特新"方向發展。要圍繞支柱產業，選擇一批牽動性強的關鍵技術，采取引進、吸收和自主研發等方式，組織創新突破。充分發揮我市作為省級電子信息產業基地的有利條件，提升相關產業的技術水平。加快運用高新技術、先進適用技術、清潔生產技術和信息技術，改造提升傳統產業。

12、強化節能減排，推進資源綜合利用。在推進工業發展過程中貫徹節能減排、資源節約和綜合利用原則，是促進工業由傳統增長方式向新型工業化方向轉變的關鍵，是實現工業跨越式發展的必由之路。對新增工業項目，要把緊入口關，嚴格控制高污染、高能耗行業的增長。大力發展循環經濟，鼓勵和吸引資源深加工、資源綜合利用等企業進駐。要堅決執行國家產業政策，扶優限劣，淘汰落后。鼓勵企業通過采用新技術、新工藝、調整結構、加強管理實現節能減排。改進資源開發利用方式，在產業鏈和產品鏈上下游之間實現資源的綜合利用和循環利用。突出抓好重點行業和重點企業的節能工作。強化節能減排、環保執法監察，建立工作機制，形成執法合力。

四、提高領導和服務水平，加快工業強市進程

13、加強組織領導。各級領導要進一步增強工業強市意識，要拿出更多的精力抓工業。每年要圍繞工業強市戰略實施進程，有計劃、有步驟地組織一些重大活動，加大工作推進力度。要學習新知識，樹立新觀念，創造和借鑒新經驗，努力提高領導工業的能力和水平。要優化班子結構，注意把熟悉經濟、精通工業的干部放在重要崗位。要建立工業指標評價體系，將工業目標完成情況納入對各縣市區黨政領導班子和市直有關部門的目標考核內容。抓緊出臺加快推進工業強市戰略的實施辦法。加強對工業發展的領導，成立市工業強市領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市經濟委員會，負責做好組織、實施等日常工作。各地各有關部門也要成立相應的領導和工作機構。

14、強化人才隊伍建設。人才隊伍的迅速壯大直接關系到工業強市進程。要培養一支熟悉工業、善抓工業的干部隊伍。要培育一批優秀企業家、優秀企業經營管理者。要為企業家隊伍成長創造條件，采取多種形式幫助他們拓寬視野，提高管理能力，全面提升自身素質。要注意愛護和保護企業家，引導他們健康成長。對做出突出貢獻的企業家物質上給待遇、政治上給榮譽、社會上給地位。積極培養和引進一批掌握關鍵技術、擅長技術攻關和技術集成的科技骨干。突出抓好職業教育和培訓，加大投入，擴大規模，調整專業結構，轉變培養模式，培育一大批素質好、技能高、適應工業發展需要的技能型勞動者。

15、優化發展環境。加快行政管理體制改革，繼續推進依法行政，切實把政府職能轉變到主要為市場主體服務和營造良好環境上來。圍繞機關效能建設，減少審批事項，優化工作流程，提高辦事效率。針對企業需求，進一步完善"一站式"服務，建立和推行重大工業項目審批綠色通道等制度，突出抓好法制環境、政策環境、服務環境、誠信環境的綜合整治和建設。用足用好國家各項優惠政策，出臺相應的實施辦法。各級各部門都必須自覺圍繞工業強市這個大局，結合自身特點，切實履行職責，提供高效服務。加強供水、供電、供氣、道路、交通、污水處理等基礎設施建設，滿足工業加速發展的需要。大力發展金融保險、倉儲物流、綜合商務、信息服務等生產性服務業，促進產業融合和升級。切實維護企業的合法權益，規范涉企收費行為，加大對損害企業發展環境行為的查處力度，堅決查處違反規定的責任部門和相關責任人。加大輿論引導力度，大張旗鼓宣傳各地工業發展的成功經驗和做法，表彰和樹立促進工業發展的先進典型，在全市上下營造關心工業、支持工業、發展工業的濃厚氛圍。

各地各部門要根據本決定精神，結合實際，制定相應的配套政策措施。