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各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為了認真貫徹國務院《關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》（國發〔20*〕4號）精神，進一步實施更加靈活的就業政策，保持經濟平穩較快發展和社會和諧，在繼續落實市委、市政府《關于大力推進全民創業的若干意見》（*市發[20*]12號）、市政府《關于進一步加強職業教育推進技能人才建設工作的實施辦法》（*政發[20*]42號）和《關于進一步加強就業再就業工作的實施意見》（*政發[20*]46號）的基礎上，立足全市經濟發展和就業工作實際，現就進一步支持創業擴大就業有關事宜通知如下：

一、加強技能培訓,提高競爭能力。全面實施“人人技能工程”，切實落實*政發[20*]42號文件規定的各項補助資金，積極鼓勵城鄉新生勞動力參加實用技能培訓。勞動、教育、農業、扶貧等部門要按照各自管理和審批程序，大力開展職業教育、職業技能、“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓。年齡在20-35歲之間的農村富余勞動力參加全日制技工培訓的，除享受以上補助外，給予國家助學金補助。要以困難企業職工、失業人員、回鄉農民工和農村富余勞動力為重點，有針對性地開展職業培訓。勞動部門要根據市場用工需求，大力開展城鎮企業職工、失業人員和農村返鄉務工人員轉崗培訓和技能提升培訓，年內培訓4萬人；農業部門要結合“一鄉（村）一品”、農業科技示范園、創業園，積極組織農村富余勞動力開展為期一般3個月農業實用技術培訓，年內培訓1萬人，經考核合格后，給予每人400元的培訓補助；扶貧部門要進一步加大對農村貧困戶子女的轉移培訓力度。要根據國家職業標準和用人單位崗位需求，及時做好受訓人員的技能鑒定服務，對培訓合格人員發給相應的國家職業資格證書，并按規定享受職業技能鑒定補貼。

二、加大貸款力度，促進全民創業。一是增加擔?；?。進一步加大財政資金投入貸款擔?；鹆Χ?，將勞動部門小額貸款擔?；鹩赡壳暗?600萬元增加到1億元；將中小企業貸款擔保基金由目前的7000萬元增加到1億元，由市金融管理辦公室統一協調，金融機構按照1:5的比例發放擔保貸款，積極支持創業。要加大扶貧開發、農業綜合開發、農業產業化龍頭企業項目貼息貸款力度，年內放貸2億元。二是擴大扶持范圍。將全市所有成年常住人口納入貸款扶持范圍。勞動部門主要針對城鎮下崗失業人員、高校畢業生、自謀職業的復轉軍人、返鄉創業的農民工、農村富余勞動力、留學回國人員和其他城鄉登記失業人員等人群和城鎮各類企業開展小額擔保貸款和貸款貼息；已經享受小額擔保貸款扶持，但誠信經營、信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效果好的自謀職業、自主創業人員，可再次申請小額擔保貸款。中小企業擔保公司主要針對各類企業，特別是鄉鎮、村組經濟開展擔保貸款。扶貧部門主要針對農村困難群眾個人和農業產業化龍頭企業開展貸款。三是加大扶持力度。勞動部門對以上人員自謀職業、自主創業的小額擔保貸款額度由現在的5萬元增加到8萬元，貸款期限不超過2年；對合伙經營和組織起來就業、創辦小企業或集體創業，貸款數額由現在的20萬元增加到30萬元，貸款期限不超過4年；對當年新招用以上人員就業達到職工總數10%以上，并簽訂一年以上勞動合同的勞動密集型企業，貸款貼息本金由現在的50萬元提高到200萬元?？蓮木蜆I資金中列支創業孵化基地實訓設備費用，最多不超過全年就業資金總額的5%。對自謀職業的登記失業人員，可將其應領取的失業保險金一次性發放給本人，鼓勵其自主創業。扶貧部門對能帶動農村貧困戶就業的創業大戶和專業合作經濟組織分別給予10萬元和30萬元的貼息貸款。四是加大貼息資金投入。勞動部門對小額擔保貸款按照高于銀行現行基準利率3%的標準實行2年期限的全額貼息，中央貼息資金不足部分從市級就業資金中予以支付。五是降低擔保門檻。勞動部門對申請小額擔保貸款的人員，只要提供有關單位的財產或信用狀況證明，不再設置其他限制性條件；對勞動密集型小企業，只要證明員工已經繳納了社會保險，不再要求一定在本單位繳納。要通過擔保基金和財政資金的存放和對金融機構開展擔保貸款獎勵等手段，調動金融機構開展擔保貸款的積極性，確保年內放貸12億元。

三、拓寬就業渠道，強化就業援助。要圍繞農業產業化、大企業大集團和全市100個重點項目建設、小城鎮建設和社會主義新農村建設，積極拓寬就業渠道，培育開發就業崗位。要在落實中央和省上擴大內需的重大建設項目時，把帶動就業崗位增加作為重要內容統籌考慮。項目實施方案中要明確吸納當地和市內其它縣區勞動者就業的數量，項目開工建設過程中要同步啟動對從業人員的職業技能培訓。勞動部門要在進一步加大城市環衛、綠化等公益性就業崗位開發的同時，把對就業困難對象的就業援助逐步擴大到農村，積極實施對農村“零就業”家庭、“低?！奔彝サ染蜆I困難群體的就業援助，開發農村公益性就業崗位，上半年在每個鄉鎮開發5名公共衛生保潔和保綠公益性崗位，下半年在全市每個行政村開發3-5名公共衛生保潔、治安管理等公益性就業崗位。

四、實施社保補貼，促進穩定就業。一是擴大補貼范圍。將自謀職業的城鎮各類下崗失業人員和進城務工的農民工個人繳納的養老、醫療、失業等項社會保險和農民工的工傷保險納入社保補貼范圍，對以上人員中的“3545”（女35歲，男45歲）以上人員按個人繳費的三分之二、“3545”以下人員按個人繳費的二分之一給予補貼；對采取在崗培訓、輪班工作、生產自救等辦法不裁員或少裁員的企業，特別是市屬困難商流企業，運用失業保險基金節余，給予社會保險補貼或崗位補貼。二是提高補貼標準。對就業困難人員自謀職業、個人依法繳納的養老、醫療、失業三項社會保險費給予全額補貼；對招用困難就業人員、并及時足額繳納各項社會保險費的企業，給予企業繳納的養老、醫療、失業三項社會保險費全額補貼。三是延長補貼期限。把以上人員中20*年底已享受個人社會保險繳費補貼期滿人員的補貼期限再順延一年；把企業招用農民工的社保補貼政策從20*年起再延長2年，對招用農民工的用人單位繼續實行社保補貼。四是降低繳費標準，把靈活就業人員養老保險繳費基數由全省在崗職工平均工資的100%降低到60%，醫療保險繳費基數由全省在崗職工平均工資的85%降低到80%，全市女工生育保險繳費基數由全省在崗職工平均工資的1%降低到0.6%，減輕企業和職工繳費負擔。

五、加強組織領導，確保政策落實。做好創業和就業工作是當前形勢下全面落實科學發展觀，關注和改善民生，實現市委十屆五次全委會提出的“四個第一、五大突破”奮斗目標，促進全市經濟快速發展、社會和諧穩定的重要舉措。各縣區、各有關部門要高度重視，進一步明確任務，落實責任。對本通知涉及的政策性規定，各有關部門要認真研究，及時制定實施細則，報市政府審定后實施。凡在國家統一政策之外突破的規定，原則上執行到2010年底。市政府將以上工作任務的完成情況納入縣區和有關部門目標責任制考核范圍，并對工作進展快、效果明顯的縣區和部門給予表彰獎勵?！叭巳思寄芄こ獭焙蛣摌I工作由市職業教育和技能人才建設管理辦公室（全民創業辦公室）牽頭，勞動、教育、農業、扶貧開發等部門對口組織實施，就業崗位開發和社會保險補貼工作由市勞動和社會保障局牽頭并組織實施，各項資金由市財政局負責協調解決。各牽頭部門要加強檢查督促，每季度向市政府專題匯報。要進一步強化服務意識，建立工作動態實時監測制度，互通信息，資源共享。要加強對享受扶持政策的企業和人員的跟蹤服務，及時解決問題，幫助擴大生產，實現穩定就業。