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各鄉鎮街道財政所、局機關各科室：

為了深入學習貫徹黨的*大精神，認真落實黨中央國務院和中央紀委關于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一系列部署，根據中共*市*區委員會《關于落實反腐倡廉工作“六個機制”的實施細則》，中共*市財政局黨組《貫徹市委<關于建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”的若干規定（試行）>的實施細則》文件的精神，結合我局工作實際，提出貫徹實施意見如下，請貫徹執行。

一、建立和完善思想教育機制

1、加強黨風廉政思想教育的總體規劃和部署

把加強黨風廉政思想教育作為反腐倡廉的一項基礎性工作，列入工作總體規劃，進行統一部署和安排。認真落實黨風廉政思想教育工作責任，制定年度黨風廉政教育計劃，加強同其它部門的聯系與溝通，以確保廉政計劃的落實。

2、認真開展黨風廉政建設宣傳

繼續堅持廉政教育“四個一”活動和黨風廉政教育月活動，定期組織干部開展正、反面典型案例教育，組織廉政講座和座談，結合時勢政治開展廉政知識普及活動。同時加強廉政信息宣傳工作，編寫廉政信息，適時報道系統內、外已處理的具有典型意義的案件，教育和警示黨員、干部，提高廉政教育效果。

3、加強黨性黨風黨紀教育

根據財政工作的實際情況和黨員、干部的不同特點和要求，實施不同內容、不同重點的思想政治教育，做到重點對象、重點領域和重點時期重點抓。教育的重點內容是：馬列主義、思想、鄧小平理論和同志“*”重要思想。要切實加強對黨員干部的理想信念、權力觀、法制、道德和群眾觀教育，領導干部要通過上黨課等多種形式，及時宣傳黨的路線、方針、政策，使廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，夯實思想政治基礎，筑牢思想道德防線。

4、進一步拓寬廉政教育的途徑

加強對黨員干部和群眾廉政心理、廉政思維和相關價值取向發展變化特征的研究，力爭在廉政教育的方式、方法上有新的突破，進一步增強實際效果，把廉政教育納入干部教育培訓的重要內容。通過學習會、討論會、報告會以及編印學習資料、印刷廉政宣傳品等多種形式，增強黨員干部的廉政意識。同時，廣泛吸納社會各界對財政系統黨風廉政建設的意見和建議，形成廉政建設的整體合力。

二、建立和完善制度規范機制

1、健全完善財政人員廉潔從政的行為規范

認真貫徹執行《中國共產黨干部廉潔從政若干準則》（試行）、《國家公務員行為規范》等有關黨員領導干部廉潔自律的一系列規定。認真遵守領導干部家屬子女操辦婚喪喜慶申報審批、禮品禮金登記上繳報告、非公務活動的公車使用登記和公務接待申報審批等制度。堅決制止和糾正各種違反制度規定的行為，真正體現用制度管人，靠制度約束人。（由人秘科負責）

2、規范議事和決策程序

要認真學習貫徹《中國共產黨地方委員會工作條例》（試行），按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，建立會議記錄，規范局班子的議事規則和決策程序。凡涉及重大決策和事項，均應由局班子討論決定。（由人秘科負責）

3、健全和完善公共財政的管理制度

（1）要全面推行和完善部門預算管理制度。編制區級部門預算時，應首先保證人員經費、公用經費、各項法定支出以及區委、區政府已確定的重點事項，對人員經費要按照編制和政策標準認真審核，不得多列或少列；對公用經費，要按統一分類的定員定額標準核定，不得擅自提高定額標準核定，對專項經費要按規定區別輕重緩急分類排隊，編列到具體項目。

（2）要實行預算內外資金統管的綜合預算，將部門所有收支納入財政預算管理，切斷“小金庫”和“帳外帳”資金來源，增強財政收支透明度。要加強票據管理，對行政事業性和收款收據，堅持“憑證領票、限量發放、驗舊領新、票款同行”的管理辦法發放。要規范行政性收費，全面清理現有行政事業收費，取消不合法的收費項目和以收定支、收支掛鉤的做法，進一步深化“收支兩條線”管理。（由預算科、綜合科負責）

（3）要加大推行會計集中核算制度的力度。建立資金出入口規范化、管理規模化、操作程序化、資金運作市場化、監督全程化的資金運作體系。（由預算科、綜合科負責）

（4）要規范政府采購的運作程序。加強政府采購工作流程等制度的建設和公示制度，凡是用財政資金、單位資金和政府貸款采購大宗辦公物品和會議用品，都要納入政府統一采購的范圍，避免用假支出套取財政資金。（由人秘科負責）

4、完善政府投資管理制度

堅持概算控制預算、預算控制決算的原則，強化投資管理。要建立基本預算和項目預算資料庫，嚴格立項管理，凡屬當年政府投資的工程項目，必須是立項庫中的項目。（由預算科、行政事業科負責）

5、改革黨政機關工作人員的福利性補貼制度

要建立以工作人員級別和公務員獎懲考核制度相銜接的統一的福利性補貼制度，加強對各單位福利性補貼發放的監督檢查和處罰的力度，杜絕變相增發福利性補貼。同時要加強對公務用車和接待管理，建立與完善黨政機關車輛的購置、更新、調配、報廢制度以及各類接待開支的范圍和標準，嚴格控制公務消費,節約國家財政開支,促進廉政建設。（由行政事業科負責）

6、強化機關效能建設

深入開展機關效能建設，進一步健全和落實首問首接責任制、服務承諾制、限時辦結制、否定報備制、失職追究制、績效考評制等機關效能建設制度，認真開展民主評議機關作風、民主評議行風活動，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確管理和服務要求，以公示制度來推行政務公開，以評議制來強化民主監督，以失職追究來嚴肅工作紀律，以有效的管理制度推動公務人員依法行政、改進作風、提高效率。（由人秘科負責）

7、加強國有資產管理

要建立和完善以現金和流量為重點的企業資產預算管理制度，建立國有資產保值增值考核指標體系，健全國有企業的財務管理系統。依法對企業國有資產進行產權界定和登記，嚴格國有資產處置程序，審核國有資產處置方案必須經集體研究，不得違反政策和有關規定審批處置國有資產。（由企財科負責）

三、建立和完善監督制約機制

1、加強和改進黨內監督

嚴格執行民主集中制。認真遵循議事規則和決策程序，堅持按照少數服從多數的原則決定重大事項。完善領導班子民主生活會制度。堅持每年召開一次廉潔自律專題民主生活會，做到會前廣泛征求群眾意見，會中積極開展批評與自我批評，會后認真整改。積極探索和實踐黨員民主監督的途徑和辦法。健全黨員民主測評、民主評議領導干部的制度。領導干部要以普通黨員的身份參加所在黨支部的組織生活，自覺接受黨員干部的監督。

2、健全和完善專門機關的監督

自覺接受人大機關對財政系統行使權力和廉政情況的監督，支持人大代表行使監督權，支持政協委員對財政系統的行風狀況和服務質量的檢查、評議，及時解決群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題。要按照《黨章》規定，自覺接受各級紀檢機關對黨的路線、方針、政策和決議在財政系統執行情況的監督。認真貫徹《行政監察法》，積極探索黨內監督的有效辦法。積極配合審計部門開展對政府采購制度，重點建設工程預算，預算外資金“收支兩條線”管理等項目的審計。

3、強化社會公眾監督

拓寬社會監督渠道，向社會各界和服務對象公布財政部門的職責、分工、辦事程序、廉政紀律以及舉報電話，把公開透明貫徹于各項制度建設和各種權力運行過程。繼續實行廉政建設、行風建設、效能建設義務監督員制度，從黨政機關、人大、政協、紀檢監察機關、派、企事業單位中聘請監督員，通過定期走訪、組織明察暗訪、征求意見、召開座談會等形式，及時發現和整改工作中存在的問題。

四、建立和完善黨員干部的民主權利

1、尊重和保護黨員干部的民主權利

認真貫徹《黨章》和《黨員權利保障條例》,支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議和批評，暢通黨員參與黨務管理的民主渠道，保障黨員在黨內行使表決權。允許黨員干部對自身問題和處分決定進行申訴和申辯,或為他人的問題進行作證和辯護。

2、調動和保護黨員干部的積極性和創造性

鼓勵黨員干部增強進取心、勇于開拓、不怕干擾和困難。對工作敢抓敢管、敢于創新、敢于負責的干部要給予愛護和保護。對領導干部工作偏差與決策失誤、開拓創新與濫用職權，要客觀評價，正確區分工作失誤與違法違紀行為、嚴格管理與濫用職權行為，切實保護黨員、干部的工作積極性和創造性。同時要及時了解所管轄的黨員干部的思想動態，發現苗頭性、傾向性的問題，及時“拉袖子”、“敲警鐘”，防微杜漸。

3、堅決支持同各種違紀違法現象作斗爭

積極支持和保護黨員干部正確行使檢舉、控告權利，尤其應鼓勵、支持、保護署具真名、如實反映情況的檢舉控告行為。對舉報有功者,給予獎勵和表彰。對在執紀執法過程中受到打擊報復、威脅、恐嚇甚至人身受傷害的,要給予極大關懷幫助。大力支持和表彰依法行政、堅持原則、秉公執紀執法的黨員干部。

五、建立和完善廉政責任機制

1、堅持“一崗雙責”的責任要求

認真落實《*市縣（市）區、市直單位黨政領導干部履行黨風廉政建設職責的暫行規定》，局機關“一把手”和班子其它成員都要切實履行好各自所承擔的和共同承擔的責任，抓好分管范圍的黨風廉政建設和反腐敗工作。局班子成員要嚴于律已、廉潔自律，自覺接受上級、同級、下級的監督，嚴格管好配偶、子女和身邊工作人員。

2、建立和完善廉政責任相關制度

建立完善責任考評制度。把廉政責任作為領導班子、領導干部考核的重要組成部分，采取自我評議、上級考評、干部群眾評議和平時工作考評相結合的方法進行。對領導干部個人考核，除考核其德、能、勤、績、廉外，還應考核其“責”。

建立完善責任報告制度。局班子要認真聽取責任領導對分管的責任單位執行黨風廉政建設責任落實情況的匯報。及時掌握基層干部思想動態，著力解決在貫徹落實黨風廉政建設責任制中發現的苗頭性、傾向性問題，干部和群眾反映強烈的普遍性問題以及工作中存在的突出問題，對問題整改實行跟蹤督查。

建立完善廉政檔案制度。要建立健全責任單位和責任人的黨風廉政建設檔案，并把它作為開展反腐倡廉工作情況、單位評先的一項重要內容，作為對領導干部業績評定、獎勵懲處、推薦選拔使用的重要依據。

六、加強對建立和完善“六個機制”工作的組織領導

1、切實把建立和完善“六個機制”工作擺上重要議事日程。

要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把建立和完善“六個機制”工作擺上重要議事日程，納入工作目標責任制。保證反腐倡廉工作的開展。

2、加強對“六個機制”工作落實情況的督促檢查

要建立“六個機制”工作檢查制度和定期匯報制度，及時發現實施過程中出現的新情況、新問題并進行整改，對工作落實、成效明顯的要及時總結推廣。