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各鄉、鎮人民政府，縣政府有關部門：

20*年以來，我縣新農村建設從點到面，分步實施，全面啟動。為規范新農村建設依法用地行為，縣政府下發了《關于做好新農村建設村莊規劃編制工作的通知》（*政〔20*〕25號）、《關于規范城鎮建設和管理工作的通知》（*政〔20*〕39號）等文件，要求加快規劃編制，加強新農建設用地的管理。但在近一時期，少數鄉鎮在新農村建設過程中，不按土地利用規劃和村鎮規劃，擅自擴大集鎮、村莊建設用地規模，甚至利用集體土地違法違規搞房地產開發。為此，根據國務院《關于促進節約集約用地的通知》（國發〔20*〕3號）和國務院辦公廳《關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發〔20*〕71號）精神，結合我縣實際，就進一步加強村鎮建設用地管理工作通知如下：

一、加大宣傳力度，切實提高對合理利用土地資源重要性的認識

土地是不可再生的寶貴資源，珍惜和合理利用土地資源涉及全縣人民的根本利益，是促進縣域經濟社會可持續發展的重要基礎性工作。要大力宣傳土地管理法律、法規，教育全縣廣大干部群眾充分認識實行最嚴格土地管理制度的重要性和必要性，能用劣地的不用好地，盡量少用或不用耕地。深刻領會集鎮和村莊建設和發展在深化農村經濟改革、加快農村城鎮化進程和富裕農民中的重要作用，統一思想，提高認識，按照貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持適度集聚、節約用地和有利于生產、方便生活的原則，正確處理發展用地與保護耕地以及依法行政與積極主動為經濟建設服務的關系，促進村鎮建設健康發展。鄉鎮政府要把規范農村建設用地工作列入年度工作考核范圍，強化對各村的目標任務考核。

二、堅持依法用地，嚴格執行土地用途管制制度

（一）嚴格建設用地審批管理。集鎮和村莊建設必須符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，嚴禁占用基本農田。任何建設項目需要將農用地和未利用地轉為建設用地的，都必須依法經過批準。興辦鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設需要使用集體土地的，必須符合規劃并依法辦理農用地轉用和建設項目用地審批手續。嚴格禁止擅自將農用地轉為建設用地，嚴格禁止“以租代征”將農用地轉為非農業用地。

（二）集鎮建設要按照“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的原則，全面推進由點、線向面的開發建設方式，提高城鎮開發建設的綜合水平。嚴格按照縣建設部門規劃選址、發改委批準立項、國土部門供地的規定程序報批。經營性用地一律實行公開、公平、公正的市場配置方式，采取招標、拍賣、掛牌方式供地。較大的建設項目，出讓地塊的規劃設計方案要經專家評審，項目用地要經縣土地市場管理委員會研究批準。

（三）村莊建設要與土地復墾整理相結合，按規劃穩妥開展集體建設用地整理。要加大空心村整治工作力度，確保全縣建設用地總量不增加、耕地總量不減少。控制農戶超用地標準建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，實行“一戶一宅”、“建新必須拆舊”，防止產生新的超面積占用宅基地和一戶多宅現象。

三、強化執法監督，嚴肅查處違法違規用地行為

從現在開始，利用一個月的時間，各鄉鎮對借新農村建設之名，利用集體土地違法進行房地產開發的要進行自查自糾，認真整改。從2009年元月1日起，縣政府將組織國土、建設、公安、監察等部門嚴格清理，按照《違反土地管理規定行為處分辦法》（國土資源部第15號令）要求嚴肅查處，做到既查處事，也要查處人。

各鄉鎮、各有關部門要切實加強對各類建設項目的監管，建立健全長效管理機制，切實做到“五個到位”。一是法律宣傳到位。積極宣傳村鎮建設規劃管理和農民個人建房用地的相關法律法規，增強農民“遵規守劃”、“依法建房”意識。二是依法審批到位。對符合建房用地條件的農民個人建房申請，按照優化農村建房布局，節約集約利用土地的要求依法審批。三是管理程序到位。對農民個人建房要落實“三到場、三公開”：批前到場勘查、建中到場巡查、批后到場驗收，公開村莊建設規劃、公開土地利用總體規劃、公開建房名單。四是執法巡查到位。加強對村民建房的巡查力度，及時發現制止違法建房行為，減少事后“大動干戈”式的被動執法。五是立案查處到位。加大對違法用地的打擊力度，做到發現一起，立案查處一起，對典型案件要及時查處，公開曝光，堅決追究有關責任人的行政、法律責任。嚴厲打擊農村違法用地行為，規范農村建設用地，把我縣村鎮建設用地管理工作提高到一個新的水平。