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各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：

切實保護耕地、大力促進節約集約用地，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，是我們必須長期堅持的一條根本方針。最近，國務院出臺了《關于促進節約集約用地的通知》（國發[20*]3號），為全面落實國務院文件精神，結合我縣實際，現就有關問題通知如下：

一、強化土地利用總體規劃和年度用地計劃的整體控制作用

各類建設用地應符合土地利用總體規劃、年度計劃和城市建設規劃、村鎮建設規劃，與土地利用相關的各類規劃要與土地利用總體規劃相銜接。各鄉鎮應在縣級年度用地計劃指標內合理安排農村村民建房用地計劃，鼓勵引導農民節約集約用地，充分利用村內空閑地、廢棄地和未利用地，盡量少占耕地。具體建設項目的項目主管部門或投資主體必須在上一年度的11月底以前向國土資源部門申報用地計劃，國土資源部門預審后發改部門方能受理項目計劃的核準、備案申請，發改部門核定的項目投資規模、用地規模應符合國家有關行業投資強度的要求。

按照節約集約用地的要求，要加快城市規劃相關技術標準的制定和修訂。縣建設規劃部門應盡快出臺我縣人均用地、用地結構等城市規劃控制標準，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施和生態綠化建設。

禁止任何單位和個人占用基本農田和在基本農田范圍內從事改變原土地用途的建設活動，規模化農業生產設施，畜禽養殖場所等均不得在基本農田內選址。

二、充分利用現有建設用地，加大閑置土地處置力度

加強部門配合，開展閑置土地處置工作。由縣國土資源部門牽頭，財政、建設、規劃、發改部門配合，在近期內對全縣的建設用地情況進行一次全面清理。凡土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，由縣國土資源部門按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。縣國土資源局要加大對適宜開發的未利用地做出規劃，引導和鼓勵將適宜建設的未利用地開發成建設用地。積極復墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經核準報廢的公路、礦場及公路、鐵路建設廢棄的永久性征地等應依法及時收回，重新安排使用；除可以繼續劃撥使用的以外，經依法批準由原土地使用者自行開發的，按市場價補繳土地價款。

三、深入推進土地有償使用制度改革，嚴格落實工業和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度

嚴格限定劃撥用地范圍，除國家規定必須以劃撥方式供地的項目外，一律采用出讓方式供地，未經縣人民政府批準，單位使用和代管的國有土地不得以任何形式進行處置。原劃撥方式取得土地使用權改變用途從事經營、出租等活動，應補交土地年租金，轉讓劃撥土地使用權的，應補交該宗地評估價40%—60%土地純收益。

規范礦山企業用地管理，礦山企業使用原企業改制或歷史以來長期使用權屬無爭議的土地，應按年度繳納土地有償使用費，新設立采礦權礦山企業辦公、住宅、磅房等永久設施用地，應辦理土地使用權出讓手續。礦山企業臨時堆放場等土地使用后可恢復原貌的，由礦山企業繳納復墾保證金，按臨時用地辦理相關手續。

要嚴格落實被損毀土地的復墾責任，今后在批準建設用地或發放采礦權許可證時，責任單位應依法及時足額繳納土地復墾費。

嚴格執行土地招標拍賣掛牌出讓制度，商業、旅游、娛樂、商品房開發及工業用地（含配套設施用地），以及同一宗地有兩個以上意向用地者，必須實行招標拍賣掛牌方式公開出讓土地，城建、規劃、水利、環保等部門應積極配合國土資源部門擬定出讓地塊規劃設計條件和環保要求等出讓前置條件。嚴禁單位和個人私自與房地產開發商、建筑商以安置、置換、債務抵償、危舊房改造等名義進行土地開發，國土、房產、建設部門應加大對違法房地產開發的打擊力度，各部門不得為其辦理相關手續。

四、建立政府土地收購儲備制度，規范征地程序

縣土地收購儲備中心根據全縣社會事業發展計劃和年度用地計劃從事土地儲備工作。禁止任何單位和個人與村集體、社區發生征地行為。

對納入土地收購儲備的土地，完成必要的前期開發后，由建設規劃部門明確每一宗地建筑密度、容積率、綠地率等規劃指標。根據年度供地計劃和市場需求情況，經縣政府批準后，由縣國土資源部門以招拍掛形式組織出讓。

五、加強農村宅基地管理，規范集體土地用地程序

規范農村集體土地管理，一是必須嚴格執行農村一戶一宅政策，對農村村民因分家立戶、危房改造等確需建房的，各級各部門應在年度用地計劃中優先安排用地計劃，積極辦理有關用地審批手續。農民建房用地限額不得突破《*省土地管理實施辦法》規定的用地限額。二是村民出售出租房屋的不得再申請使用宅基地，農民用于經商、開店需另行申請用地從事經營活動的，不得再批準使用宅基地，應將土地征收為國有土地后實行有償使用，其用地應符合年度計劃、土地利用規劃和鄉鎮規劃；城鎮居民不得購置農村宅基地，房管、國土部門不得為其辦理房產證和土地使用證；三是加強農村宅基地清理登記工作，重點清查一戶多基、超限額用地情況，積極引導無住房農戶利用村內空閑地和閑置宅基地；四是加大農村違法占地查處力度，凡私自簽訂征地協議，“以租代征”，以地入股等非法占用集體土地的，一律按違法用地查處，該拆除的堅決拆除，司法機關應積極配合；涉及違紀的，紀檢監察部門要及時介入。農村村民未經批準違法建房的，違法占用基本農田或不符合土地利用規劃、鄉鎮村建設規劃的，應依據土地管理法有關規定予以拆除。符合建房條件且與相關規劃相符，拆除確有困難的，可按有關規定處罰后，依法補辦用地手續。

六、健全監督檢查機制，落實節約集約用地責任

一是建立鄉鎮長負責制。各鄉鎮長對本轄區基本農田保護、年度計劃落實、農村宅基地管理、土地違法大案要案負責，縣人民政府將以上內容作為對鄉鎮考核的重要內容納入目標考核。

二是建立項目竣工驗收制度。將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容，今后，凡沒有國土資源部門的檢查驗收意見或檢查驗收不合格的，項目不得通過竣工驗收。

三是建立土地違法過錯追究制度。加大對嚴重破壞土地，浪費、閑置土地資源以及“以租代征”、以地入股等非法占用土地的行為的責任追究力度。對違反土地管理有關規定的，紀檢、監察部門應及時立案，從嚴查處，涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。