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國土空間規(guī)劃分析范文第1篇

一、土地規(guī)劃現(xiàn)狀

目前，我區(qū)土地規(guī)劃體系主要包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃三大類，其中土地利用總體規(guī)劃體系又分為自治區(qū)、盟市、縣、鄉(xiāng)四級。自治區(qū)共編制三輪土地利用總體規(guī)劃，其在引導(dǎo)全區(qū)保護和合理利用土地資源、加強土地宏觀調(diào)控、嚴格保護耕地等方面起到了重要作用；土地利用詳細規(guī)劃編制工作在內(nèi)蒙古地區(qū)尚屬薄弱環(huán)節(jié)，至今未編制完成相關(guān)類似規(guī)劃；全區(qū)土地利用專項規(guī)劃主要包括土地整治規(guī)劃、未利用地開發(fā)利用保護規(guī)劃、耕地保護規(guī)劃等。各類規(guī)劃間形成了土地規(guī)劃體系，總體規(guī)劃與專項規(guī)劃分工明確、層次分明，各類規(guī)劃之間基本銜接。土地規(guī)劃情況見表1。

二、土地規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的矛盾

（一）土地規(guī)劃體系協(xié)調(diào)性分析

就土地利用總體規(guī)劃本身而言，省級與盟市級層面規(guī)劃基本銜接，規(guī)劃內(nèi)容一致性較高；盟市級與旗縣（市區(qū)）級規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性較弱，二者在規(guī)劃編制時銜接性較好；旗縣（市區(qū)）級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）級規(guī)劃基本上同步編制，規(guī)劃內(nèi)容一致性較高。土地利用總體規(guī)劃與土地各專項規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性較好，各類專項規(guī)劃均在土地利用總體規(guī)劃的框架下，以總規(guī)為前提條件和依據(jù)，開展編制工作。規(guī)劃編制的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、分類標準、統(tǒng)計口徑等基本一致，只是在規(guī)劃編制基期、規(guī)劃期限及側(cè)重點方面有所不同。

（二）土地規(guī)劃與其他規(guī)劃之間矛盾問題分析

主要表現(xiàn)為：一是法律依據(jù)不統(tǒng)一，缺乏主導(dǎo)性規(guī)劃加以協(xié)調(diào)；二是規(guī)劃編制基礎(chǔ)缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，各部門有著各自的國家標準和行業(yè)規(guī)范，出現(xiàn)用地分類標準不統(tǒng)一、規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料不一致、規(guī)劃編制的基礎(chǔ)統(tǒng)計口徑不一致、空間管制分區(qū)的規(guī)定不銜接等問題；三是規(guī)劃編制的技術(shù)方法和路線不一致，規(guī)劃的目標和結(jié)果也存在較大差異；四是相關(guān)規(guī)劃之間管理體制不順，規(guī)劃協(xié)調(diào)不暢，不同規(guī)劃在不同部門主管下自成體系，每一體系又有諸多不同層級、不同深度的具體規(guī)劃類型。

三、空間規(guī)劃體系重構(gòu)建議

綜合考慮各項規(guī)劃特征，統(tǒng)一的空間規(guī)劃理想模式應(yīng)為――主體功能區(qū)規(guī)劃定“政策”，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃“定需求”，土地利用總體規(guī)劃“定供給”，生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃“供底圖”。在相關(guān)目標的引導(dǎo)下，需綜合平衡國土空間需求和供給，并通過相關(guān)政策引導(dǎo)將有限資源配置到“底圖”上。

（一）空間規(guī)劃體系

對現(xiàn)有規(guī)劃類型進行改造和功能定位，形成以保護、管控規(guī)劃為基礎(chǔ)，綜合規(guī)劃為引領(lǐng)的空間規(guī)劃體系。主體功能區(qū)規(guī)劃不再作為規(guī)劃而是以主體功能區(qū)劃形式同生態(tài)功能區(qū)劃、自然區(qū)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等一同作為規(guī)劃編制的理論依據(jù)；分解整合土地利用總體規(guī)劃職能，作為空間規(guī)劃體系基礎(chǔ)與骨干的土地利用總體規(guī)劃和作為國土部門主要職責(zé)范圍的耕地和基本農(nóng)田保護專項規(guī)劃；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃仍定位為城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系的最高層次規(guī)劃類型，但同時也是空間總體規(guī)劃的專項規(guī)劃；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、農(nóng)地保護利用規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、水資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等均作為綜合性專項規(guī)劃進行編制實施。各專項規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃可根據(jù)需要進一步編制行業(yè)性專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃、年度計劃等。由此形成空間規(guī)劃橫向體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等用地需求和農(nóng)業(yè)、國土、水利、財政等部門關(guān)于土地利用的各種政策。

（二）空間規(guī)劃層次

合理的空間規(guī)劃體系，不僅需要考慮橫向規(guī)劃層面，即整合現(xiàn)有各類規(guī)劃，形成有機統(tǒng)一橫向空間規(guī)劃體系，從而達到對國土資源的統(tǒng)籌安排。還需考慮科學(xué)構(gòu)建規(guī)劃層次，即縱向規(guī)劃體系，從省、市、縣、鄉(xiāng)不同層級政府的行政、立法、司法權(quán)力的差異及不同層級行政區(qū)域空間尺度的差異出發(fā)，采取不同路徑形成各有側(cè)重的空間規(guī)劃成果：省級空間規(guī)劃屬宏觀層面，應(yīng)突出戰(zhàn)略性、政策性和指導(dǎo)性，統(tǒng)籌落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略；市、縣級空間規(guī)劃屬中觀層面，應(yīng)推進以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)的“多規(guī)合一”，強化管控性和綜合性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃屬微觀層面，應(yīng)重點強化地區(qū)內(nèi)土地利用詳細規(guī)劃的編制與實施，有機整合各類橫向空間規(guī)劃，著重體現(xiàn)可操作性。

（三）空間規(guī)劃指標體系

考慮構(gòu)建合理的指標體系，在分析梳理各類空間規(guī)劃的規(guī)劃目標、核心內(nèi)容及調(diào)控對象等基礎(chǔ)上，研究形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃指標體系。設(shè)定約束性指標與預(yù)期性指標，約束性指標主要涉及耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地總規(guī)模、主要污染物排放總量，等等；預(yù)期性指標涉及單位GDP能源、水資源、建設(shè)用地消耗、城鎮(zhèn)化水平、生態(tài)用地面積，等等。在構(gòu)建完整指標體系的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定各指標的規(guī)劃目標值。

（四）合理確定省級空間規(guī)劃期限

統(tǒng)籌考慮目前各類規(guī)劃的特點及相關(guān)法律法規(guī)的要求，探索確定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃中期年限與目標年限。目前，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃屬于中短期規(guī)劃類型，規(guī)劃年限通常為5年；而土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃時間相對較長，一般在10年以上。省級空間規(guī)劃屬于長期規(guī)劃類型，其著眼于未來10到15年的長遠可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃期限應(yīng)設(shè)為15-20年。考慮空間規(guī)劃的合理性與現(xiàn)實性，可適時開展空間規(guī)劃評估調(diào)整工作。綜合考慮上述情況，建議將空間規(guī)劃期限設(shè)定為15-20年，每5年開展一次評估調(diào)整工作。

（五）空間規(guī)劃開發(fā)、利用、保護格局

按照“一套規(guī)劃、一張藍圖”的總體要求，形成統(tǒng)一的空間開發(fā)與保護格局。科學(xué)劃分城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護三大功能空間，劃定生態(tài)控制線與建設(shè)用地增長邊界控制線，并實現(xiàn)二者之間的無縫對接。在兩類控制線內(nèi)部，進一步劃定詳細的用地控制線，生態(tài)控制線范圍內(nèi)按照管理主體及用地類別進一步劃定基本農(nóng)田控制線、林地控制線、水域控制線及風(fēng)景名勝控制線等各類用地控制線，形成生態(tài)保護體系。建設(shè)用地增長控制線內(nèi)進一步劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界，同時明確產(chǎn)業(yè)布局與重大基A設(shè)施布局。

國土空間規(guī)劃分析范文第2篇

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論；主體功能區(qū)；規(guī)劃方案

前言

以往在城市規(guī)劃中，由于受各種因素的相互影響，導(dǎo)致規(guī)劃工作中經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)劃不合理，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、生產(chǎn)力分配不均衡，土地利用不合理、不充分等諸多問題，嚴重限制了城市規(guī)劃工作的正常進行，降低了規(guī)劃的效率，制約了區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮和集中利用。為了盡快解決這些問題，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論逐漸被應(yīng)用在主體功能區(qū)規(guī)劃當中，為主體功能區(qū)規(guī)劃提供了相應(yīng)的理論依據(jù)。

1區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論概述

區(qū)域經(jīng)濟學(xué)作為經(jīng)濟學(xué)范疇中的一門分屬科目，在長期的發(fā)展過程中，形成了多種理論與學(xué)派，如增長極理論、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論、點軸開發(fā)理論、核心一邊緣理論、平衡增長理論、惡性循環(huán)理論等等。這些理論都在不同程度上推動著區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論不斷走向成熟，不斷S富著區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的思想與內(nèi)容。其中，核心一邊緣理論、增長極理論、點軸開發(fā)理論等是區(qū)域經(jīng)濟學(xué)中幾個重要的理論。這幾個理論不管是在思想上還是主張上都與主體功能區(qū)規(guī)劃相契合，且在實質(zhì)上貫穿于整個主體功能區(qū)規(guī)劃過程，對主體功能區(qū)規(guī)劃具有極強的理論指導(dǎo)作用與應(yīng)用價值。

1.1核心一邊緣理論內(nèi)涵

核心一邊緣理論最初研究的主要是發(fā)達國家與落后國家之間的不平等關(guān)系，以及國家的發(fā)展模式，后被引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，經(jīng)過大量學(xué)者們的不斷研究摸索，逐漸得到成熟和完善。其內(nèi)涵是所有區(qū)域系統(tǒng)都是由核心區(qū)和邊緣區(qū)兩個子系統(tǒng)構(gòu)成的，核心區(qū)一般指城市或聚集區(qū)，是社會經(jīng)濟活動的集中區(qū)域，這里工業(yè)發(fā)達、技術(shù)先進、經(jīng)濟水平較高且增長速度快，人口密集。而邊緣區(qū)則指分布在核心區(qū)周圍的，會受到核心區(qū)影響的邊緣區(qū)域，這里經(jīng)濟相對落后。由于經(jīng)濟等差距的存在，形成了空間二元結(jié)構(gòu)，但隨著市場范圍的不斷擴大、交通設(shè)施的逐漸改善，核心區(qū)與邊緣區(qū)間的差距會逐漸縮小。

1.2區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展理論內(nèi)涵

所謂區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展理論，是指在對內(nèi)對外均開放的條件下，各區(qū)域相互之間所形成的協(xié)同發(fā)展、相互促進、相互依存關(guān)系的一個過程。從大的層面來說，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵為維持各種生產(chǎn)要素處于較為理想的空間配置狀態(tài)中，且各部門經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)，盡可能縮小區(qū)域差異，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，相互包容、團結(jié)與合作，形成協(xié)調(diào)發(fā)展模式。該理論強調(diào)縮小東部、西部與中部區(qū)間發(fā)展差距，協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)區(qū)域間生產(chǎn)力布局，協(xié)調(diào)區(qū)間利益關(guān)系，消除市場分割與貿(mào)易封鎖。

2主體功能區(qū)規(guī)劃現(xiàn)存問題

2.1社會空間結(jié)構(gòu)研究不足

雖然在國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上提出的主體功能區(qū)規(guī)劃非常注重空間規(guī)劃的秩序，但對影響空間規(guī)劃秩序的社會空間結(jié)構(gòu)研究卻較為薄弱。社會空間結(jié)構(gòu)是個大的層面，它要求主體功能區(qū)規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)的人口、資源與產(chǎn)業(yè)三大要素進行充分考慮，促進三者在區(qū)域內(nèi)、在社會空間上的有效匹配。但我國當前主體功能區(qū)規(guī)劃還存在較多的問題區(qū)域，包括資源結(jié)構(gòu)單一區(qū)，經(jīng)濟壓力沉重區(qū)，發(fā)展落后、貧困區(qū)，逐漸衰退的老工業(yè)區(qū)等。而且，我國將大部分西部地區(qū)劃分為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，雖然這在一定程度上保護了西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，維護了該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，但同時也加重了西部地區(qū)未來開發(fā)的建設(shè)成本，增加了西部地區(qū)開發(fā)的難度。這是我國主體功能區(qū)規(guī)劃對社會空間結(jié)構(gòu)考慮不全面、不充分的一個主要表現(xiàn)。

2.2規(guī)劃編制與實施中缺少民意

以空間規(guī)劃為主的主體功能區(qū)規(guī)劃的最終目的是促進區(qū)域整體協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高土地空間規(guī)劃的合理性，提高土地空間利用率，最終服務(wù)于全國人民，促進人的全面發(fā)展。但在規(guī)劃編制與實施過程中，卻存在有民意融入不足，缺少民意調(diào)查與考慮現(xiàn)象，使得主體功能區(qū)規(guī)劃往往難以達到預(yù)期的理想目標，難以為人民提供高水平的公共服務(wù)。我國現(xiàn)行主體功能區(qū)規(guī)劃與省級主體功能區(qū)規(guī)劃對于配套技術(shù)規(guī)程的編制目前仍停留在區(qū)域人地協(xié)調(diào)發(fā)展、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展層面，以及相關(guān)空間管理理論與方法的研究上，且對現(xiàn)代計算工具過分依賴，導(dǎo)致相關(guān)工作者往往將精力集中于某一處，而沒有從整體角度出發(fā)，沒有對區(qū)域內(nèi)的人口、資源、產(chǎn)業(yè)等各種要素全面考慮在內(nèi)，對民意的調(diào)查與采訪力度也不夠，是我國當前主體功能區(qū)規(guī)劃編制與實施中所面臨的一個重要問題。

3基于區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論的主體功能區(qū)規(guī)劃方案

3.1核心一邊緣理論對主體功能區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)

主體功能區(qū)規(guī)劃按照可開發(fā)程度將我國國土空間劃分為四個等級，依次為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)指世界自然文化遺產(chǎn)區(qū)、國家級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝古跡區(qū)、地質(zhì)和森林公園等。限制開發(fā)區(qū)指經(jīng)濟條件較差、資源環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，其規(guī)劃目標在于改善生態(tài)環(huán)境。重點開發(fā)區(qū)指經(jīng)濟條件較好、環(huán)境承載能力較強、人口聚集較好的區(qū)域，其規(guī)劃目標在于推動區(qū)域城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，在優(yōu)化開發(fā)區(qū)與限制和禁止開發(fā)區(qū)之間起著一個承接過渡的作用。優(yōu)化開發(fā)區(qū)是指開發(fā)密度較高的區(qū)域，其規(guī)劃目標在于帶動所有龍頭企業(yè)參與經(jīng)濟全球化。基于區(qū)域經(jīng)濟學(xué)視角，重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)為核心區(qū)，而禁止開發(fā)區(qū)限制和開發(fā)區(qū)則為邊緣區(qū)。邊緣區(qū)為核心區(qū)提供重要生態(tài)安全保障，并將核心區(qū)輻射效應(yīng)擴散至周邊地區(qū)，尤其是生態(tài)型限制開發(fā)區(qū)。

主體功能區(qū)規(guī)劃中的核心區(qū)從邊緣區(qū)不斷獲取市場生產(chǎn)要素產(chǎn)出源源不斷的創(chuàng)新成果，而這些創(chuàng)新成果又不斷向邊緣區(qū)拓展，不斷帶動周邊地區(qū)向著工業(yè)化方向發(fā)展，同時核心區(qū)支付給邊緣區(qū)一定的生態(tài)補償費，用于生態(tài)修復(fù)和保護，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實際上，核心區(qū)與邊緣區(qū)在相互促進的發(fā)展過程中。兩者也在不斷的融合，主要表現(xiàn)在對限制與禁止開發(fā)區(qū)實施財政轉(zhuǎn)移政策，這樣可以加快區(qū)域之間公共服務(wù)的均衡發(fā)展，引導(dǎo)人口有序地向著核心區(qū)轉(zhuǎn)移，從而達到縮小城鄉(xiāng)差距，促進各區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展目標。

3.2區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對主體功能區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)

本質(zhì)而言，主體功能區(qū)規(guī)劃就是在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展理念基礎(chǔ)上所提出的，所以基于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)理論對主體功能區(qū)進行規(guī)劃必然會充分體現(xiàn)出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，要求主體功能區(qū)規(guī)劃以區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域間功能優(yōu)勢互補為發(fā)展重點，將四種類型功能區(qū)各自所具有的獨特優(yōu)勢進行有效互補，以優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)經(jīng)濟、技術(shù)優(yōu)勢帶動限制、禁止開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長，創(chuàng)造就業(yè)，參與國際競爭，以限制和禁止開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)優(yōu)勢為優(yōu)化與重點開發(fā)區(qū)提供生態(tài)安全保障，提供可持續(xù)的資源供給，從而實現(xiàn)各區(qū)域間優(yōu)勢的相互補充，實現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。在定位與劃分各區(qū)域主體功能時，應(yīng)嚴格遵循分工協(xié)作、友好互動、優(yōu)勢互補、相互促進的原則來進行，將該區(qū)域擁有的技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢引入到薄弱區(qū)域，將薄弱區(qū)域擁有的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢引入到其他區(qū)域，努力縮小各區(qū)域間的經(jīng)濟差距與技術(shù)差距，努力追求平衡均等。

3.3增長極理論對主體功能區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)

增長極理論強調(diào)依靠經(jīng)濟條件較好的區(qū)域來帶動經(jīng)濟較差區(qū)域的開發(fā)與協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)增長極理論指導(dǎo)，在規(guī)劃主體功能區(qū)時，應(yīng)將重要的經(jīng)濟密集區(qū)作為極核點，現(xiàn)階段我國已初具規(guī)模的極核點有珠三角、長三角、中原城市群等。這些地區(qū)經(jīng)濟都較為發(fā)達，人口較為密集，具有較高的開發(fā)強度，但環(huán)境問題與資源問題也非常嚴峻，必須要嚴格遵循區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論指導(dǎo)積極制定優(yōu)化的開發(fā)方案，以實現(xiàn)對這些人口密集、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的健康優(yōu)化開發(fā)，減少環(huán)境問題、資源問題的發(fā)生，實現(xiàn)中心城市帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標。

國土空間規(guī)劃分析范文第3篇

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作的通知》（〔2006〕85號）精神，深入實施《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綱要》和《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，省政府決定開展全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策。主體功能區(qū)規(guī)劃是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和人口資源環(huán)境的重要載體，也是協(xié)調(diào)各類空間規(guī)劃的重要手段，涉及各地自然條件、資源環(huán)境狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，涉及全省人口分布、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，涉及我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局等，需要各有關(guān)方面廣泛參與，深入研究，科學(xué)論證，民主決策。為切實做好這項工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、目的和意義

編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府關(guān)于全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我省人口分布、經(jīng)濟布局、土地利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間按優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的有關(guān)要求進行科學(xué)合理劃分，并按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境以及城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按主體功能區(qū)對全省國土空間發(fā)展方向和要求進行定位，是在區(qū)域發(fā)展中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實施“五個統(tǒng)籌”的重大舉措，也是貫徹落實宏觀調(diào)控政策的重要保證，有利于維護自然生態(tài)系統(tǒng)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各級各部門必須高度重視,從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā),認真做好規(guī)劃編制工作。

二、主要任務(wù)和工作步驟

主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)是：確定全省主體功能區(qū)劃分的具體標準和評價指標體系，綜合評價分析國土空間，提出全省主體功能區(qū)規(guī)劃基本思路，編制完成《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》。工作分兩個階段進行：

第一階段（2007年7月～2008年2月）：

2007年7～8月，全面部署全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。

2007年8～12月，全面開展基礎(chǔ)研究。組織省直有關(guān)部門開展全省主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集、技術(shù)支撐等工作以及相關(guān)政策研究；部分委托科研單位開展專題研究；布置各設(shè)區(qū)市組織開展本市所轄各縣（市、區(qū)）主體功能區(qū)劃相關(guān)工作；配合全國主體功能區(qū)規(guī)劃劃定我省進入國家級主體功能區(qū)的范圍。

2008年1～2月，在專題研究成果基礎(chǔ)上，形成《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃基本思路》。

第二階段（2008年3～12月）：

2008年3月，在《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃基本思路》基礎(chǔ)上，起草編制《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》。

2008年6月，形成規(guī)劃初稿，報全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與國家主題功能區(qū)規(guī)劃和相鄰地區(qū)省級主體功能區(qū)規(guī)劃進行銜接。

2008年9月，將根據(jù)銜接意見修改形成的規(guī)劃再次報全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行銜接。

2008年11月，將銜接并修改完善后形成的規(guī)劃（送審稿）與專家論證報告一起提交省政府審議。

三、工作組織和要求

國土空間規(guī)劃分析范文第4篇

序是編制主體功能區(qū)規(guī)劃的主要部分之一。本文從服務(wù)于主體功能區(qū)編制的角度，綜合運用GIS空間分析、信息熵等方法，刻畫北京市城市空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和其他空間結(jié)構(gòu)間均衡和穩(wěn)定程度，并運用空間轉(zhuǎn)換矩陣分析了國土空間結(jié)構(gòu)變化，揭示了國土空間利用中存在的問題，提出調(diào)整空間結(jié)構(gòu)和規(guī)范空間秩序的原則和建議。研究結(jié)果表明，北京市區(qū)域國土空間結(jié)構(gòu)呈明顯的圈層結(jié)構(gòu)以及“三多三少”的特點，生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間日漸萎縮，發(fā)展重心向西、北部偏移，國土開發(fā)趨于無序。未來北京市國土利用應(yīng)充分體現(xiàn)首都的功能和特色，嚴格管制生態(tài)人文關(guān)鍵區(qū)域、構(gòu)建生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)東南、控制西北、保護西部，嚴控城市發(fā)展邊緣，按照生活、生態(tài)、生產(chǎn)的順序進行國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整；而四類功能區(qū)則應(yīng)分別按照疏解、控制、集聚、保護的原則發(fā)展，共同構(gòu)建北京市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、疏密有度、協(xié)調(diào)清晰的國土利用總格局。

鍵詞 主體功能區(qū)規(guī)劃；國土空間結(jié)構(gòu)；空間秩序；人居環(huán)境；北京

中圖分類號 F0622 獻標識碼 A

文章編號 1002-2104（2011）01-0020-08

doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.004

城市國土空間結(jié)構(gòu)是指在一定區(qū)域內(nèi)城市國土空間及其功能之間的相互作用與相互聯(lián)系，以及反映這種關(guān)系的空間和現(xiàn)象的區(qū)位關(guān)系、分布形式、集聚規(guī)模程度0，是城市結(jié)構(gòu)圖譜中的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)［1］。合理的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)是區(qū)域發(fā)展的“助推器”和“調(diào)節(jié)器”，調(diào)整和優(yōu)化國土空間利用已成為現(xiàn)代政府經(jīng)濟管理和社會管理的重要內(nèi)容［2］，對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和今后的運行效率有著巨大而長遠的影響。

改革開放以來，我國城市空間演化表現(xiàn)出令人驚異的速度，隨之人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)和國土開發(fā)失衡等問題也日益突出。據(jù)此國家“十一五”規(guī)劃綱要提出了推進主體功能區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，這是我國加強國土空間管理的重大創(chuàng)新［3,4］。其中分析國土空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，規(guī)范國土開發(fā)空間秩序是編制主體功能區(qū)規(guī)劃的最重要組成部分之一。當前，關(guān)于主體功能區(qū)構(gòu)建的研究主要集中在主體功能區(qū)的理論基礎(chǔ)與戰(zhàn)略選擇、國外空間規(guī)劃的借鑒、基本思路、分區(qū)政策與其實施等方面［5,6］，服務(wù)于主體功能區(qū)規(guī)劃編制的國土空間結(jié)構(gòu)與開發(fā)秩序研究尚未見報道。另外，北京市正處于社會經(jīng)濟快速發(fā)展的新階段，未來幾十年也是北京市建設(shè)宜居城市的歷史時期，科學(xué)地國土空間利用導(dǎo)向十分重要。因此，本文以北京市為例，從服務(wù)于主體功能區(qū)規(guī)劃編制的角度，全面分析其國土空間及

其變化，揭示國土空間利用中存在的問題，進而以北京市未來空間發(fā)展戰(zhàn)略為目標導(dǎo)向，提出調(diào)整北京市國土空間結(jié)構(gòu)和規(guī)范國土開發(fā)空間秩序的原則和建議，為編制主體功能區(qū)規(guī)劃提供依據(jù)。這有利于形成合理的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)經(jīng)濟布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，推進社會經(jīng)濟環(huán)境等方面的空間整合，實現(xiàn)國土利用的空間均衡和開發(fā)效益最大化。

1 研究區(qū)概況

北京位于華北平原西北邊緣，東南距渤海約150 km。地理坐標為北緯39°26′-41°03′，東經(jīng)115°25′-117°30′。是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和國際大都市，也是全國的重要經(jīng)濟中心之一。全市土地面積16 410 km2，其中，山區(qū)面積占62%，分布于西部和北部地區(qū)，平原面積占38%，分布于東南部。現(xiàn)轄16區(qū)、2縣。作為全國政治、文化和國際交往中心，北京市經(jīng)濟發(fā)展水平高、人口數(shù)量大。2007年，北京全市常住人口達到1 633萬人，比上年增長3.3%，人口密度995人/km2；地區(qū)生產(chǎn)總值9 006億元，比上年增長14.6%，人均GDP 55 151元。

當前，北京城市空間發(fā)展受諸多資源條件的制約，有限的水土條件和人口與建設(shè)規(guī)模之間產(chǎn)生巨大矛盾，而北京市城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整對緩解這些矛盾具有重要意義。按照《北京市“十一五”時期功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》將18個區(qū)縣劃分為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)（圖1），四類功能區(qū)的劃分是未來北京進行主體功能區(qū)空間管理的基本單元［7］，為在總體上調(diào)整和優(yōu)化城市功能空間布局，解決區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，避免盲目發(fā)展、無序競爭所造成的資源浪費和效能抵消提供了基礎(chǔ)2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究方法

本文在主體功能區(qū)規(guī)劃的大框架下，對國土空間結(jié)構(gòu)以及未來的國土空間開發(fā)秩序進行了分析。此處所定義的國土空間結(jié)構(gòu)是指北京市不同國土空間的構(gòu)成及其分布關(guān)系，包括國土空間的數(shù)量結(jié)構(gòu)、組合關(guān)系、空間轉(zhuǎn)換及國土開發(fā)匹配程度等四方面。北京市及四類功能區(qū)內(nèi)部國土空間結(jié)構(gòu)組合關(guān)系、變化過程以及轉(zhuǎn)換特點運用轉(zhuǎn)移矩陣與信息熵的方法進行分析；空間匹配程度則從國土開發(fā)強度的區(qū)域分布及發(fā)展態(tài)勢與國土空間承載資源本底相互關(guān)系角度進行闡述；據(jù)此提出未來國土空間秩序。

@2.1.1 國土空間類型劃分根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，從推進主體功能區(qū)的形成和服務(wù)于城市生產(chǎn)生活、農(nóng)村生產(chǎn)生活及生態(tài)需求的角度，通過Arcview 3.3軟件對不同地類進行重新組合，將北京市國土空間劃分為城市空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和其他空間四類。其中城市空間又包括了城市建設(shè)空間、工礦建設(shè)空間，農(nóng)業(yè)空間包括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和農(nóng)村生活空間。具體分類方法見相關(guān)參考文獻［8］。

2.1.2 信息熵信息熵是系統(tǒng)有序化程度的一個度量，可反映國土空間結(jié)構(gòu)的均衡程度和穩(wěn)定程度［9］；信息熵值越高，說明系統(tǒng)越不穩(wěn)定，反之越穩(wěn)定。信息熵計算公式為：＝-∑ni=lPi•LnPi，其中，Pi=Ai/A,A為區(qū)域國土總面積，Ai(i=1，2，…n)為每種空間類型的國土面積。

2.1.3 空間轉(zhuǎn)換矩陣國土空間轉(zhuǎn)換矩陣的提取使用了GIS空間分析的方法，通過對2001與2007年兩期土地利用現(xiàn)狀圖進行柵格運算，獲取國土空間結(jié)構(gòu)變化過程編碼圖，整理得到空間轉(zhuǎn)換矩陣。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文所使用數(shù)據(jù)包括了2001、2007年北京市兩期1∶10萬土地利用現(xiàn)狀圖、2001-2007年土地利用變更數(shù)據(jù)以及相關(guān)社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)。相關(guān)社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自于2001-2007年北京市社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒。

3 北京市國土空間結(jié)構(gòu)分析

3.1 北京市總體國土空間結(jié)構(gòu)分析

2001-2007年北京市四類國土空間及其變化情況見表1。可以看到2007年城市、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、其他空間的面積比例為9.6∶29.3∶57.2∶3.9。從城四區(qū)向近郊區(qū)、遠郊區(qū)，北京市建設(shè)用地空間逐漸呈現(xiàn)明顯的遞減趨勢，四類功能區(qū)中所占比例從100%減少為36%、12%和3%；生態(tài)空間則主要分布在以燕山、太行山山系為依托的山區(qū)，四類功能區(qū)中生態(tài)空間所占比例依次從0%增加為23%、40%和75%。空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的圈層結(jié)構(gòu)特點

。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間與城市建設(shè)空間交錯分布，主要分布在北京灣的平原地帶以及延慶平原地區(qū)的九片基本農(nóng)田重點保護區(qū)內(nèi)，農(nóng)業(yè)生活空間則在市區(qū)范圍內(nèi)散布。由于城市和道路的輻射作用，國土開發(fā)強度區(qū)域差異明顯，各區(qū)縣國土開發(fā)強度最高的是主城四區(qū)，已達到100%，最低的懷柔區(qū)只有5.46%，不及最高的十分之一；首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的國土開發(fā)強度依次從100%減少為60.99%、25.75%和6.8%，由城區(qū)向郊區(qū)、遠郊區(qū)呈現(xiàn)中心城區(qū)―主城區(qū)―郊區(qū)平原區(qū)―郊區(qū)半山區(qū)、山區(qū)逐級遞減的圈層結(jié)構(gòu)。

同時，目前北京市生產(chǎn)空間占土地總面積的29.3%，獨立工礦空間占建設(shè)空間總量的1/3，生活空間占土地總面積的8.5%，其中農(nóng)村居住空間目前為城市居住空間的1.68倍。2005年，北京市城八區(qū)工業(yè)用地比例達18.3%，遠遠高于國際4%-8%的一般水平。因此，北京市國土空間結(jié)構(gòu)中表現(xiàn)出三多三少現(xiàn)象，即“生產(chǎn)空間偏多、生態(tài)空間偏少；工業(yè)空間偏多、生活空間偏少；農(nóng)村居住空間偏多、城市居住空間偏少”。并且，北京市國土開發(fā)強度較大，由2001年的16.41%增長到2007年的18.83%，處于穩(wěn)步上升階段，具有大城市特性；這在全國范圍內(nèi)排在上海市和天津市之后，位于第三位，但遠超德國近年13%，日本7.9%的國土開發(fā)強度。這與北京市作為國家首都的政治文化中心的責(zé)職不匹配現(xiàn)象嚴重，也與北京市宜居城市的建設(shè)目標不相符。應(yīng)逐步將低國土開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)比例。另外，國土開發(fā)隨主要交通環(huán)線和放射線呈蔓延與帶狀相結(jié)合的分布態(tài)勢，使城市發(fā)展形成更大范圍的圈層式蔓延，造成城鄉(xiāng)空間的分割破碎、混雜交錯，用地功能零亂。北京市國土空間發(fā)展協(xié)調(diào)程度有待提高，空間格局需要整合。

3.2 北京市國土空間結(jié)構(gòu)變化分析

由表1還可以看出，2001年至2007年，北京市處于快速的城市化進程中，城市空間面積擴大11.2%，其中城市建設(shè)空間面積增加了10.2%；工礦建設(shè)空間面積年增加了11.7%。而農(nóng)業(yè)空間面積減小了7.3%，生態(tài)空間面積減少了0.49%，其中綠色生態(tài)空間增加了0.71%；其他生態(tài)空間減少了5.37%。2001年-2007年四類空間的轉(zhuǎn)換矩陣見表2，在各類空間的轉(zhuǎn)換關(guān)系中，農(nóng)業(yè)空間是最大的轉(zhuǎn)出空間，共有57 482.88公頃轉(zhuǎn)為其他三類空間，其中24 645.09公頃轉(zhuǎn)為生態(tài)空間，25 855.75公頃轉(zhuǎn)為城市空間，6 982.04公頃轉(zhuǎn)為其他空間。生態(tài)空間共有21 69517公頃轉(zhuǎn)為其他三類空間，其中6 365.25公頃轉(zhuǎn)為城市空間，12 865.98公頃轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)空間，2 463.94公頃轉(zhuǎn)為其他空間。總體而言，2001年-2007年期間北京市主要表現(xiàn)為城市化過程侵占了大量農(nóng)用地，農(nóng)業(yè)空間向生態(tài)空間的轉(zhuǎn)換量也較大。而北京適于建設(shè)的空間僅占市域總面積的42％，且集中分布于現(xiàn)狀建設(shè)用地、耕地、生態(tài)用地地區(qū)；因此，國土開發(fā)與國土空間的本底狀況和耕地保護間存在突出矛盾。過度重視國土空間支撐經(jīng)濟增長的功能，生產(chǎn)空間不斷拓展，將導(dǎo)致國土空間結(jié)構(gòu)演變的失衡。應(yīng)嚴格控制開發(fā)強度的增長，減緩農(nóng)業(yè)空間的不斷流出。

從開發(fā)強度的擴展方向來看，擴展最大的仍是城市功能拓展區(qū)，2001-2007年間開發(fā)強度共增長6.21%，增長量是城市發(fā)展新區(qū)的1.53倍，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的8.63倍。其中尤其以海淀和朝陽的擴展最大，空間擴展重心逐漸向北部、西部移動；而西北地區(qū)多是山區(qū)、半山區(qū)，是北京的生態(tài)屏障和水源保護地、自然人文景觀薈萃的旅游集中地，適宜低密度發(fā)展。因此，需調(diào)整北京城市擴展方向，緩解生態(tài)矛盾，避免不良生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生［10］。

同時，從各個區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展情況來看，經(jīng)濟發(fā)展的重心由城區(qū)漸次向郊區(qū)轉(zhuǎn)

移。郊區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的份額實現(xiàn)了較快增長。通州、順義、大興、昌平、房山等五個區(qū)以及亦莊開發(fā)區(qū)將成為未來北京經(jīng)濟發(fā)展的重點地區(qū)，2001-2007年期間城市發(fā)展新區(qū)人口年平均增長率達到3.55%，地均固定資產(chǎn)投資額由2001年的4.4萬元/公頃上升為2007年的15.4萬元/公頃，增長率是四個功能區(qū)中最高的，年平均增長率為3.12%。并且受北京市發(fā)展政策的影響，未來該區(qū)將是開發(fā)強度主要的增長區(qū)。但同時，14個衛(wèi)星城各自為政，在邊緣地區(qū)分散、盲目建設(shè)，城市空間布局混雜，區(qū)位組合效益偏低，城鄉(xiāng)用地分割嚴重。也尚未起到其應(yīng)達到的產(chǎn)業(yè)和人口疏導(dǎo)的功能，也沒有成為足以抗衡中心城市的發(fā)展極點，城市發(fā)展失衡，趨于無序。

此外，借助信息熵概念，分析了北京市國土空間結(jié)構(gòu)組合關(guān)系及功能特點，對以上觀點進行印證，2001年-2007年北京市四類空間結(jié)構(gòu)信息熵見表3。可知，2001年至2007年北京市國土空間信息熵由0.425增加到0.438，呈不斷增加態(tài)勢。其中北京市農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間信息熵有所降低，城市空間與其他空間信息熵則持續(xù)變大；工礦建設(shè)空間、城市建設(shè)空間信息熵均呈持續(xù)上升態(tài)勢。因此，總體上看北京市國土空間結(jié)構(gòu)正趨于不穩(wěn)定，這不僅與近年來城市建設(shè)與改造占用耕地和生態(tài)空間有很大關(guān)系，也與北京市空間結(jié)構(gòu)的不合理及其開發(fā)建設(shè)的無序狀態(tài)密切相關(guān)。而農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綠色生態(tài)和其他生態(tài)空間則呈持續(xù)下降態(tài)勢，說明了北京市持續(xù)的農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的整治和生態(tài)建設(shè)活動具有一定的成效。

4 北京市國土利用未來空間秩序

4.1 總體國土利用空間秩序

4.1.1 未來國土空間秩序的構(gòu)建思路

合理的國土開發(fā)秩序是形成北京市未來科學(xué)國土利用格局的根本途徑。規(guī)范其空間開發(fā)秩序，需轉(zhuǎn)變開發(fā)理念，調(diào)整開發(fā)內(nèi)容，創(chuàng)新開發(fā)方式，使國土利用由外延式為主轉(zhuǎn)向優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和調(diào)整各類空間分布為主。即以北京市“兩軸兩帶多中心”的未來空間發(fā)展戰(zhàn)略為目標導(dǎo)向，以國土空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)存問題為問題導(dǎo)向，從北京市整體以及四類功能區(qū)兩個層次上構(gòu)建未來國土空間秩序，主要包括國土利用的空間方向、建設(shè)用地的投放秩序、重點管控區(qū)域等內(nèi)容。首先，充分考慮首都土地獨有的戰(zhàn)略價值，根據(jù)自然條件適宜性以及資源環(huán)境承載能力，通過重點管控關(guān)鍵區(qū)域、矯正國土空間發(fā)展方向，控制總體國土開發(fā)格局，形成國土空間結(jié)構(gòu)的控制性骨架；其次，統(tǒng)籌考慮各個功能區(qū)域的經(jīng)濟布局、人口分布以及城鎮(zhèn)化格局，注重各類空間之間的協(xié)調(diào)，引導(dǎo)各類空間內(nèi)部之間相互轉(zhuǎn)化，確定不同功能區(qū)的國土空間發(fā)展方向，通過合理的建設(shè)用地投放數(shù)量和時序逐步對現(xiàn)有空間結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，形成科學(xué)國土開發(fā)秩序，構(gòu)筑最終形成北京市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、疏密有度、邊界清晰的國土空間結(jié)構(gòu)。

4.1.2 總體秩序

嚴格管制生態(tài)人文關(guān)鍵區(qū)域，形成北京市國土開發(fā)框架性控制。從形成合理空間結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，應(yīng)嚴格管制區(qū)域包括：“三道生態(tài)圈、禁止與限制開發(fā)區(qū)域、城市邊緣區(qū)”等區(qū)域。三道生態(tài)圈主要包括環(huán)城綠化隔離圈、平原農(nóng)田生態(tài)圈和山區(qū)生態(tài)屏障圈。禁止開發(fā)地區(qū)主要包括河流濕地、地下水保護與涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)等，是禁止任何開發(fā)和建設(shè)行為的區(qū)域；限制開發(fā)區(qū)包括基本農(nóng)田保護區(qū)、地表水源二級保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、以及中心城外地下水嚴重超采區(qū)等建設(shè)空間選擇應(yīng)盡可能避讓的區(qū)域。對這些區(qū)域進行保護，可形成城市擴展的緩沖區(qū)域和維護城市生態(tài)的關(guān)鍵控制點，保證城市生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能。在城市邊緣應(yīng)明確劃定建設(shè)區(qū)和非建設(shè)區(qū)邊界，作為開發(fā)建設(shè)的剛性控制，抑制城市建設(shè)空間無序蔓延和盲目擴張，積極促進城鎮(zhèn)用地理性增長。如此可營造良好城市生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以山脈、水系為骨架，組合、串聯(lián)多元自然生態(tài)資源和綠色開敞空間［11］，把城市建設(shè)置于綠色空間保護的框架內(nèi)，塑造城市生態(tài)安全格局，并阻止城市蛙跳式的無序發(fā)展和蔓延，共同構(gòu)筑和諧宜居城市空間形態(tài)。

以“開發(fā)東南、控制西北、保護西部，嚴控城市發(fā)展邊緣”為空間發(fā)展方向。北京西部、北部多山區(qū)，空間較局促；而東部、南部平原廣闊，向東南發(fā)展，將會提供新的城市發(fā)展極點，給城市寬裕的發(fā)展空間，也有利于京津城市群的建設(shè)；西、北部區(qū)域是整個北京城市的生態(tài)屏障，是未來可持續(xù)發(fā)展的根基。由于地處上風(fēng)上水，風(fēng)景和環(huán)境較好，城市向西北發(fā)展的速度過快；控制西北，制止城市過度向西北部地區(qū)發(fā)展，促進北京市城市發(fā)展空間構(gòu)想的實現(xiàn)以及防止城市攤大餅式的無限蔓延［12］。保護西部則是保護了北京市的生態(tài)屏障，保護了北京市寶貴的水源地。而城市邊緣不僅指通常意義上的近遠郊區(qū)縣，也涵蓋

了北京市所有城鎮(zhèn)建設(shè)用地的發(fā)展邊緣，是相對發(fā)展最無序和混亂的區(qū)域，是能否保障城市發(fā)展預(yù)期的關(guān)鍵區(qū)域，也是塑造清晰國土空間格局的關(guān)鍵。

合理投放建設(shè)用地，有序調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。按照生活、生態(tài)、生產(chǎn)的順序調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，注重國土開發(fā)強度時空尺度的有序增長和城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的有機協(xié)調(diào)，制定城鄉(xiāng)空間協(xié)同發(fā)展策略［13］，優(yōu)先保證生活空間，擴大綠色生態(tài)空間，適度壓縮生產(chǎn)空間。還要明確土地供應(yīng)總量和經(jīng)濟供需總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，“管住總量，嚴控增量，盤活存量”，有計劃、有步驟地投放建設(shè)用地。目前，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展和中心城區(qū)功能疏散等復(fù)合作用下，對建設(shè)空間需求增長強勁。在土地供應(yīng)指標分配上，應(yīng)在嚴格控制總量和堅持集約利用的條件下，根據(jù)不同功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口疏散和集中的目標，適當調(diào)整不同區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的比例和住宅用地結(jié)構(gòu)比例，適當壓縮工業(yè)用地，增加民生用地。并優(yōu)化房地產(chǎn)市場土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持區(qū)域的交通市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力的提升。

此外，還要加快中心城調(diào)整優(yōu)化，積極開拓新城和重點中心鎮(zhèn)等新的城市增長空間，形成新的城市發(fā)展引力極點，加快推動城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑協(xié)調(diào)城市發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。全面啟動實施通州、順義、亦莊等重點新城的建設(shè)，引導(dǎo)城市有序緊湊發(fā)展和村鎮(zhèn)整合。近期要加大對發(fā)展新區(qū)的投入力度，調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)建設(shè)，并在發(fā)展新區(qū)預(yù)留遠期建設(shè)用地；遠期加快新城和重點鎮(zhèn)的發(fā)展，優(yōu)化存量空間，促進北京市城鄉(xiāng)一體化進程和“兩軸兩帶多中心”城市空間結(jié)構(gòu)的形成。

4.2 不同功能區(qū)國土開發(fā)秩序

.2.1 首都功能核心區(qū)――疏解

目前，北京市首都功能核心區(qū)土地開發(fā)強度達到100%，屬于人口超載區(qū)域，已沒有可利用的國土空間。該區(qū)域處于后工業(yè)化階段，作為政治、文化、國際交往、教育科研和金融管理中心，要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，推進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與人口外遷，引導(dǎo)城市建設(shè)向調(diào)整改造轉(zhuǎn)變。未來，應(yīng)轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)的著力點，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，完善空間布局，將美化土地利用環(huán)境，創(chuàng)造舒心宜人的城市環(huán)境作為該區(qū)國土開發(fā)的首要任務(wù)。

積極供應(yīng)交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，加大綠化投入，改善交通狀況、美化環(huán)境。設(shè)定較高的產(chǎn)業(yè)用地門檻，對于要實施功能疏導(dǎo)和人口轉(zhuǎn)移的建設(shè)用地要禁止土地供應(yīng)，并結(jié)合土地價格、稅收等政策，促進疏導(dǎo)功能的產(chǎn)業(yè)用地和人口用地外遷，實施核心區(qū)的用地秩序優(yōu)化。土地供應(yīng)上，優(yōu)先保障首都文化保護用地的需求，適當提高商服類用地比例，主要供應(yīng)星級酒店以及高檔商業(yè)中心等；住宅用地供應(yīng)以供應(yīng)酒店式公寓等高檔商品住宅為主，盡量不供應(yīng)經(jīng)濟適用房和限價房用地，鼓勵核心區(qū)內(nèi)居民向城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)疏散。有序推進舊城改造和存量建設(shè)用地的整理，大力開發(fā)地下空間，減少用地重復(fù)配置和土地浪費。在保護舊城區(qū)文化傳承的前提下進行漸進式有機更新和有限度的現(xiàn)代化。

4.2.2 城市功能拓展區(qū)――控制

2001-2007年間城市功能拓展區(qū)因其區(qū)位條件承接了大量首都功能核心區(qū)的轉(zhuǎn)移人口，人口數(shù)和人口密度均顯著增加。同時該區(qū)域是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)濟發(fā)展速度加快，區(qū)域國土開發(fā)強度已達60.99%，土地利用效率提高顯著。2001-2007年，該區(qū)是農(nóng)業(yè)空間減少率最高的，達28.6%；同時也是唯一生態(tài)空間有所增長的區(qū)域，為4.1%。因其較好的區(qū)條件，且經(jīng)濟發(fā)展基本處于后工業(yè)化階段，因此未來一段時間內(nèi)，本區(qū)域城市空間仍將持續(xù)擴展，國土開發(fā)強度仍將在一定程度上持續(xù)增加。然而由于本區(qū)部分區(qū)縣人口過于集聚，受土地承載能力的限制，開發(fā)強度進一步提升的空間不大，要嚴格控制土地開發(fā)強度的提升速度，防止土地利用超載及環(huán)境的惡化。應(yīng)當重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進第二產(chǎn)業(yè)向轉(zhuǎn)移，初步形成以服務(wù)業(yè)為主體，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占有較大比重的產(chǎn)業(yè)格局。

要在充分利用自身已有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極承接中心城區(qū)的人口和職能，整合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，推進傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的改造再利用和用地功能轉(zhuǎn)換，控制中心城邊緣區(qū)域的各類開發(fā)力度，改善城市空間環(huán)境品質(zhì)；推進城市邊界的劃定，加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的管理，防止建成區(qū)的進一步蔓延；加強對存量土地的挖潛與集約利用，繼續(xù)大力整治“城中村”，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤制度。

還要根據(jù)其主體功能定位對不同供地類型的土地供應(yīng)進行調(diào)整。新增建設(shè)用地和存量建設(shè)用地優(yōu)先滿足承接核心區(qū)內(nèi)功能疏導(dǎo)的高新技術(shù)、科學(xué)、教育和文化用地；通過建立高新技術(shù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地標準，促進區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地效率的提升。建立鼓勵性、引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)用地標準，優(yōu)先供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施用地和特殊用地的同時，適當壓縮產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)先支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制獨立工礦和對土地利用粗放的工業(yè)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)比例，禁止供應(yīng)對環(huán)境有污染的企業(yè)和工業(yè)用地；適當提高住宅用地的供應(yīng)比例，特別是經(jīng)濟適用房和限價房的供應(yīng)比例。@@@@@@@@4.2.3 城市發(fā)展新區(qū)――集聚

城市發(fā)展新區(qū)近年來發(fā)展迅速，2001-2007年期間總?cè)丝谠黾臃群偷鼐潭ㄙY產(chǎn)投資額增加幅度為四類功能區(qū)中最大，期間城市空間增長率最高，達21.5%，成為承接中心城人口、職能疏解和產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū)。并且，發(fā)展新區(qū)的土地承載力處于相對較高水平，現(xiàn)狀開發(fā)強度為25.75%，五個區(qū)縣均有很大的人口承載潛力，區(qū)域總體處于工業(yè)化高級階段，在未來的一段時間內(nèi)，該區(qū)城市空間仍將持續(xù)擴展，區(qū)域國土開發(fā)強度仍將持續(xù)增加。

今后應(yīng)繼續(xù)提高土地投入水平，加強該區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進新農(nóng)村建設(shè)和加快工業(yè)化進程，強化邊緣集團的居住和產(chǎn)業(yè)功能，提高區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和人口的集聚能力，建設(shè)功能完備、環(huán)境優(yōu)美的新城，使之發(fā)展成為交通便捷、公共服務(wù)設(shè)施發(fā)達的首都次中心。

應(yīng)嚴格控制淺山區(qū)的開發(fā)建設(shè)，控制平原地區(qū)建設(shè)空間的盲目拓展，保護一定數(shù)量的耕地及基本農(nóng)田。依托現(xiàn)有的衛(wèi)星城和工業(yè)園區(qū)，采取比較寬松的土地政策，在對現(xiàn)有建設(shè)空間進行挖潛改造的基礎(chǔ)上適當擴大建設(shè)用地供給，適當提高產(chǎn)業(yè)用地的供應(yīng)比例。依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向確定供地結(jié)構(gòu)，淘汰、搬遷不適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)推動空間開發(fā)的秩序化。優(yōu)先滿足基礎(chǔ)設(shè)施用地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)用地需求；優(yōu)先滿足核心區(qū)和功能拓展區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口疏導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)用地需求；優(yōu)先滿足保障性用房和兩限房用地需求，降低中高檔商品房的供應(yīng)比例，適當提高商服用地供應(yīng)比例，提高區(qū)域內(nèi)中心城和主要住宅周邊的商業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)能力。

4.2.4 生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)――保護

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)近年來城市空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和其他空間的面積變化不大，其國土開發(fā)、人口、經(jīng)濟與投資承載均是四類功能區(qū)中最低的。由于其目前總體處于工業(yè)化高間減少0.7%。未來該區(qū)的國土開發(fā)強度及開發(fā)效率也將呈現(xiàn)出較緩慢增長態(tài)勢。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)

展區(qū)是保障北京市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域，大部分屬于限制、禁止開發(fā)區(qū)域，因此要確保承接的產(chǎn)業(yè)不會造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降，構(gòu)建以“綠色農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)工業(yè)”、“休閑旅游業(yè)”等為特色的環(huán)境友好型生態(tài)經(jīng)濟體系，“保護”應(yīng)成為該區(qū)域國土利用的關(guān)鍵詞。

應(yīng)加強對土地利用的用途管制和環(huán)境整治，在擴大生態(tài)環(huán)境空間方面開展聯(lián)動和統(tǒng)一規(guī)劃，保護好現(xiàn)有的林地、濕地等生態(tài)空間的規(guī)模和質(zhì)量，嚴禁生態(tài)用地改變用途，同時加強耕地和園地保護；鼓勵發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，給予一定的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)附屬配套設(shè)施用地的供應(yīng)；加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立完善生態(tài)補償支付制度，穩(wěn)步推進生態(tài)移民，引導(dǎo)人口向衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)相對集聚，改善城鄉(xiāng)居民的居住條件和居住環(huán)境。

嚴格控制新增建設(shè)空間總量，控制一般工業(yè)項目的建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，降低以資源開采為主要生產(chǎn)模式的產(chǎn)業(yè)用地，并逐步減少山區(qū)建設(shè)空間。新增建設(shè)用地優(yōu)先保障區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性用地的供應(yīng)，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的用地安排，適當增加都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的附屬設(shè)施用地比例和旅游休閑產(chǎn)業(yè)用地的支持力度，支持山區(qū)發(fā)展都市型現(xiàn)代觀光休閑農(nóng)業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

5 結(jié)論與討論

當前北京市區(qū)域國土空間結(jié)構(gòu)呈明顯的圈層結(jié)構(gòu)以及“三多三少”的特點，生產(chǎn)空間不與北京市宜居城市的建設(shè)目標不相符。城市空間發(fā)展缺乏長遠考慮，國土開發(fā)無序拓展

，與耕地保護和區(qū)域生態(tài)環(huán)境背景存在矛盾，城鄉(xiāng)空間的分割破碎、混雜交錯，將導(dǎo)致國土空間結(jié)構(gòu)演變的失衡和不穩(wěn)定。未來幾十年是北京市國土空間結(jié)構(gòu)深刻變動的歷史時期，科學(xué)的國土空間利用導(dǎo)向極為重要。應(yīng)對國土空間開發(fā)秩序進行規(guī)范，整合國土空間格局。未來北京市國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)充分體現(xiàn)首都的功能、地位、水平和特色，根據(jù)自然條

件適宜性以及資源環(huán)境承載能力進行國土開發(fā)；按照生活、生態(tài)、生產(chǎn)的順序調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證生活空間，擴大綠色生態(tài)空間，適度壓縮生產(chǎn)空間；同時，注重國土開發(fā)強度時空尺度的有序增長和城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的有機協(xié)調(diào)。并嚴格管制開發(fā)關(guān)鍵區(qū)域，“開發(fā)東南、控制西北、保護西部，嚴控城市發(fā)展邊緣”，并有計劃、有步驟地投放建設(shè)用地。

同時，不同功能區(qū)的開發(fā)秩序應(yīng)有所區(qū)別、有所側(cè)重，相互協(xié)調(diào)，共同構(gòu)建疏密有度、調(diào)清晰的國土利用總格局。未來首都功能區(qū)內(nèi)應(yīng)以疏解為主，美化土地利用環(huán)境，創(chuàng)造舒心宜人的城市環(huán)境。而城市功能拓展區(qū)要采取各種措施嚴格控制土地開發(fā)強度的提升速度，防止土地利用超載及環(huán)境的惡化。城市發(fā)展新區(qū)則側(cè)重于增加投入，強化邊緣集團的居住和產(chǎn)業(yè)功能，使之發(fā)展成為較強產(chǎn)業(yè)和人口的集聚能力的首都副中心和新的城市發(fā)展極點。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)則以生態(tài)保育為核心，加強對土地利用的用途管制和環(huán)境整治。

本文從推進主體功能區(qū)的形成和服務(wù)于生產(chǎn)、生活及生態(tài)需求的角度將北京市國土空間進行分類，此種空間結(jié)構(gòu)分類體系較好的考慮了與相關(guān)規(guī)劃的銜接，具有較好的實施可行性，然而對其中某些地類的多功能性考慮不足，比如耕地、園地所擁有的生態(tài)功能，如何更科學(xué)的劃定空間結(jié)構(gòu)分類是應(yīng)深入研究的。

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國土空間規(guī)劃分析范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地管理；制度；分析；完善

中國土地制度是從適應(yīng)中國不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段需要而逐步建立并完善起來的，既在保護耕地、促進節(jié)約用地、保障經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會公平正義、參與國家宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮出重大作用，但也具有了某種局限性。本文主要從《土地管理法》中有比較明確表述的制度入手，就這些制度存在的問題及如何完善做一粗淺分析。

1 存在的問題

1.1 土地征收制度

《土地管理法》第一章《總則》第 2 條第 4 款規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”。目前，征地制度存在的主要問題有：（1）征地范圍過寬。大量經(jīng)營性用地和城市規(guī)劃區(qū)外許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用地，也以“公共利益”和“國家建設(shè)”名義征用，農(nóng)民感到難以接受。（2）補償太低。政府付給集體和農(nóng)民的征地費用，與土地的市場價格差距太大，引起農(nóng)民不滿。（3）對因征地而產(chǎn)生的失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活缺乏妥善安置。集體與農(nóng)民的利益分配關(guān)系中，對農(nóng)民的利益保障不夠。

1.2 土地有償使用制度

《土地管理法》第一章《總則》第 2 條第 5 款指出“國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。”當前中國土地使用制度離規(guī)范化的土地市場尚存在較大差距，具體體現(xiàn)在：（1）土地市場機制不夠完善，劃撥用地、協(xié)議出讓土地仍占相當比重；（2）土地市場監(jiān)測、調(diào)控技術(shù)手段缺乏，不夠有效；（3）城鄉(xiāng)土地收益分配嚴重失衡。由于農(nóng)民收益受損、城鄉(xiāng)收入差距擴大可能累積許多新的矛盾。

1.3 土地用途管制

《土地管理法》第一章《總則》第 4 條指出“國家實行土地用途管制制度”。和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)“法制型、服務(wù)型”政府的要求相比，中國土地用途管制制度存在的問題有：（1）規(guī)劃彈性不足。《土地管理法》規(guī)定了縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃要劃分土地利用區(qū)，明確每一塊土地的用途。這樣一來，就沒有市場配置土地資源的余地了，也就談不上發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用。市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)從規(guī)定每一塊土地用途轉(zhuǎn)向限制土地使用權(quán)，通過用途管制規(guī)則來管理不同分區(qū)土地用途。（2）土地利用規(guī)劃缺乏法律權(quán)威，規(guī)劃管制失效、規(guī)劃實施缺乏監(jiān)督、規(guī)劃隨意修改、計劃指標屢屢突破的現(xiàn)象普遍。（3）管制目標的實現(xiàn)過度依賴審批方式。目前還存在審批環(huán)節(jié)多、審批內(nèi)容重復(fù)、審批鏈條長、審批權(quán)限設(shè)置不合理等問題；與經(jīng)濟社會快速發(fā)展和市場環(huán)境變化的不確定性不相適應(yīng)，不利于發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，不適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變。

1.4 土地調(diào)查統(tǒng)計制度

《土地管理法》第 27 條規(guī)定“國家建立土地調(diào)查制度”，第 29 條規(guī)定“國家建立土地統(tǒng)計制度”。當前土地調(diào)查制度仍存在不適應(yīng)形勢發(fā)展的方面：（1）土地調(diào)查數(shù)據(jù)已不單是地方土地管理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，更成為地方在耕地保護、規(guī)劃編制、計劃指標分配、執(zhí)法監(jiān)察等方面謀求利益的工具。這種情況下，很難完全保證數(shù)據(jù)的真實性。（2）隨著經(jīng)濟和社會高速發(fā)展，要求土地調(diào)查及時、快速、準確。而基層調(diào)查人員和時間都難以保證，中介機構(gòu)又良莠不齊，實際工作中規(guī)范化管理難度大，成果質(zhì)量高低不一，很難適應(yīng)土地調(diào)查快速反應(yīng)的要求。（3）在全面建設(shè)小康社會和“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的形勢下，土地質(zhì)量日益引發(fā)關(guān)注，土地生態(tài)和生活功能越發(fā)突出，單純以數(shù)量和生產(chǎn)功能為主的調(diào)查顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求，急需進一步向土地質(zhì)量和土地生態(tài)狀況調(diào)查擴展。

2 未來中國土地管理制度完善的思考

（1）更新管理理念。樹立新型資源觀和資源管理觀。加強土地管理的社會風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險防范管理體系和制度設(shè)計。加大對土地資產(chǎn)和資本化背景下有關(guān)經(jīng)濟與社會問題的關(guān)注，增強土地管理的經(jīng)濟安全意識、民生保障意識、風(fēng)險防范意識和權(quán)益保護意識，大力加強這些方面的管理制度創(chuàng)新。

（2）加強土地基礎(chǔ)制度建設(shè)。①產(chǎn)權(quán)制度：一方面建立城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)主體明晰，權(quán)能明晰的現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)土地及其地上附著物的統(tǒng)一登記。同時，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，開展土地統(tǒng)一登記試點工作，加快全國宗地統(tǒng)一編碼工作。②規(guī)劃制度：一方面改變多部門分頭規(guī)劃的現(xiàn)狀，建立以空間約束和功能布局為主要特征的國家空間規(guī)劃分級體制。推動《土地利用規(guī)劃法》立法，確定規(guī)劃的法定地位，保證土地利用規(guī)劃的權(quán)威性。實現(xiàn)“立法―規(guī)劃許可―計劃制度―管制規(guī)則”的管理體系。同時，加快國土空間開發(fā)的管制體系建設(shè)。③土地調(diào)查制度：一方面建立國家直屬的土地調(diào)查機構(gòu)，建立專職的土地調(diào)查隊伍，從體制機制、人、財、物等保證土地調(diào)查的正常開展，提高國家把握土地資源和利用狀況的快速性、全面性和準確性。同時，適應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體資源管理觀念轉(zhuǎn)變，開展土地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)綜合監(jiān)測與調(diào)查，建立產(chǎn)業(yè)用地和生態(tài)用地調(diào)查統(tǒng)計制度。

（3）進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。①征地制度：一方面逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場實現(xiàn)市場主體的平等地位。同時，縮小征地范圍，合理控制征地規(guī)模，推進經(jīng)營性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；保護農(nóng)民權(quán)益，完善征地補償和安置；完善征地程序，健全征地補償爭議救濟程序。②審批制度：一方面除國家關(guān)乎國際民生、經(jīng)濟安全、軍事安全等重大建設(shè)項目由國家審批，逐漸以規(guī)劃許可制度代替審批制度。同時，調(diào)整各級政府用地審批權(quán)限，減少省級以上政府土地審批職能，強化宏觀調(diào)控、規(guī)劃管制和綜合監(jiān)管職能；具體審查事項下放到地方，提高整體審批效率。③土地有償使用制度：一方面結(jié)合財稅改革，開征房產(chǎn)稅、土地閑置稅。建立和完善有利于土地集約利用，實現(xiàn)社會公平，防止土地投機的土地交易稅費制度。同時，縮小劃撥用地范圍，規(guī)范劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓行為；探索基礎(chǔ)設(shè)施、公益用地的有償使用。

（4）完善土地法制，提高權(quán)利保障、市場運行、執(zhí)法監(jiān)察的法律保障。一方面通過法律法規(guī)制定，保護不同權(quán)利主體，構(gòu)建平等交易制度等。同時，提升征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革的法律空間。

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