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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣直各有關(guān)單位:
為了貫徹落實《*省人民政府辦公廳關(guān)于堅持依法治稅加強(qiáng)稅收征管的通知》(*政辦發(fā)〔20*〕49號)和《*市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅規(guī)范稅收征管秩序的通知》(*政辦發(fā)〔20*〕30號)精神,努力適應(yīng)新的歷史時期對稅收工作的新要求,確保我縣稅收收入穩(wěn)步增長,不斷增強(qiáng)地方財力,促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展,構(gòu)建和諧芷江,經(jīng)縣人民政府同意,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、提高認(rèn)識,牢固樹立依法治稅理念。稅收是財政收入的重要組成部分,是國家實施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)國民收入分配的重要工具,對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、縮小社會成員收入差距、維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)都具有重要作用。近年來,在各級各部門的共同努力下,我縣稅收征管力度不斷加大,稅收征管秩序明顯好轉(zhuǎn),稅收收入得到了較快增長,為壯大地方財政實力,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是,當(dāng)前我縣在依法治稅工作中還存在一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在:部分私營企業(yè)納稅意識不強(qiáng),賬務(wù)核算不健全,偷逃稅行為嚴(yán)重;部分納稅人弄虛作假騙取減免稅優(yōu)惠,使不同納稅主體間稅負(fù)不夠公平;部門協(xié)調(diào)配合亟待改進(jìn),協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制需進(jìn)一步健全等。這些問題影響了正常的稅收征管秩序,削弱了稅收職能作用的有效發(fā)揮。為此,各級各部門要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局高度,牢固樹立依法行政、依法治稅的理念,提高對依法治稅工作重要性的認(rèn)識,正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與依法治稅、全局利益與局部利益之間的關(guān)系,采取積極有效措施,切實解決稅收征管中存在的問題。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全全社會共同協(xié)稅護(hù)稅的綜合治稅機(jī)制。要建立健全稅收工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,加大組織協(xié)調(diào)力度,形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、財稅主管、部門配合、司法保障、社會參與”的綜合治稅機(jī)制;要建立和完善綜合治稅會議制度,加強(qiáng)各職能部門的協(xié)調(diào),支持財稅部門與有關(guān)部門建立涉稅信息定期比對和交換制度,協(xié)調(diào)解決委托代征、征管范圍、征管權(quán)限等方面的問題;要帶頭依法治稅,嚴(yán)禁收取過頭稅以及轉(zhuǎn)、引、買、賣稅等行為;要建立各部門協(xié)調(diào)配合的稅收征管機(jī)制,督促轄區(qū)內(nèi)各街道辦事處、村委會、城市社區(qū)等基層單位和個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體積極做好協(xié)稅護(hù)稅工作。為了便于依法治稅工作的開展,決定成立由縣長任組長,管財?shù)母笨h長任副組長,縣管稅辦、財政、地稅、國稅、*、工商、建設(shè)、國土資源、交通、人行、廣電等部門負(fù)責(zé)人為成員的依法治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)依法治稅工作辦公室,由管稅辦負(fù)責(zé)人任主任,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)依法治稅工作,每半年召開一次依法治稅工作會議。各部門要在職責(zé)范圍內(nèi),大力支持稅收征管工作。縣教育、文化、廣電等部門要積極支持和配合財稅部門開展稅收知識傳播和稅法宣傳工作,增強(qiáng)納稅人依法納稅觀念和自覺誠信納稅意識,增進(jìn)社會對稅收工作的關(guān)心、理解和支持;縣司法部門要大力支持財稅部門依法征稅,及時查處稅務(wù)部門移送的涉稅案件,對妨礙公務(wù),毆打、侮辱、刁難征稅人員的,要依法依規(guī)予以處理;縣金融部門要嚴(yán)格按照“稅、貸、貨、利”的扣款順序,支持稅務(wù)部門依法扣繳稅款,并做好稅務(wù)登記與銀行賬號的雙向登錄和網(wǎng)上申報工作;縣財稅部門要主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào),充分利用現(xiàn)代信息化手段,不斷拓寬涉稅信息來源渠道;縣*、交警、農(nóng)機(jī)等部門要根據(jù)財稅部門的要求,及時提供車輛登記管理信息,配合稅務(wù)部門加強(qiáng)車輛稅收管理;縣國土資源、建設(shè)、房管、規(guī)劃等部門要根據(jù)財稅部門的要求及時提供房地產(chǎn)交易信息,配合財政稅務(wù)部門加強(qiáng)房產(chǎn)、地產(chǎn)稅收征收和契稅的管理;縣統(tǒng)計、工商、發(fā)改、工業(yè)、商務(wù)、民政、信息產(chǎn)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、金融等部門要根據(jù)財稅部門要求,及時將涉稅信息提供給稅務(wù)部門,實現(xiàn)涉稅信息資源共享,提高稅收執(zhí)法效率。要建立和完善獎勵機(jī)制,對稅收任務(wù)完成好的單位以及在協(xié)稅護(hù)稅工作中作出突出貢獻(xiàn)的部門給予表彰獎勵。
三、強(qiáng)化稅收征管手段,進(jìn)一步提高征管能力和水平。征管工作是稅務(wù)部門的中心工作,稅務(wù)部門內(nèi)部的各類機(jī)構(gòu)都是圍繞高效開展稅收征管工作而設(shè)置的,稅務(wù)部門各項工作都是圍繞有效服務(wù)征管工作而開展的。加強(qiáng)稅收征管工作是推進(jìn)依法治稅,確保地方稅收穩(wěn)定增長的關(guān)鍵。各級地稅機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部,特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,要充分認(rèn)識加強(qiáng)稅收征管工作的重要性,建立健全領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,采取有力措施。進(jìn)一步完善征管體制,夯實征管基礎(chǔ),強(qiáng)化稅源管理,優(yōu)化納稅服務(wù)。不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率,逐步建立“征收管理方式高效、稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密、納稅服務(wù)體系健全、征管成本控制合理”的現(xiàn)代稅收征管架構(gòu),實現(xiàn)“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意”的目標(biāo)。具體要從如下幾個方面加強(qiáng)稅收征管工作。一是完善現(xiàn)有征管模式。按照有利于稅收征管和服務(wù)納稅人的要求,科學(xué)劃分征收、管理和稽查三大系列的機(jī)構(gòu)職責(zé)。按照信息化管理的要求,重組業(yè)務(wù)流程,從現(xiàn)有的工作流程平穩(wěn)過渡,使流程設(shè)計既有利于管理,又方便納稅人,達(dá)到提高工作效率的目的。規(guī)范辦稅服務(wù)廳的管理,大力推行“一窗式”和“一站式”納稅服務(wù)。凡是納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的涉稅事項,原則上統(tǒng)一歸口辦稅服務(wù)廳受理;稅務(wù)機(jī)關(guān)需找納稅人的涉稅管理事項,統(tǒng)歸稅源管理部門。二是強(qiáng)化稅源管理。落實《稅收管理員制度》,加強(qiáng)稅收管理員隊伍建設(shè),充實稅收管理員隊伍,建立健全稅收管理員崗位責(zé)任制,實行稅收管理員的能級管理和績效考核,以提高稅收管理員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。戶籍管理是稅源管理的基礎(chǔ),要依托稅收信息化進(jìn)一步建立納稅人戶籍資料的“一戶式”管理,及時歸納、整理和分析戶籍管理的各類信息,建立健全戶籍管理檔案。要加強(qiáng)對轄區(qū)管戶的巡查,減少漏征漏管戶。加強(qiáng)與工商、金融、*、統(tǒng)計、民政、質(zhì)檢等部門的協(xié)作,充分利用政府經(jīng)濟(jì)、社會管理的信息,構(gòu)建納稅人戶籍管理的信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)對納稅人的動態(tài)監(jiān)控管理。三是嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策。開展各項稅收優(yōu)惠政策的清理,稅務(wù)部門對符合減免稅條件的要嚴(yán)格履行減免稅報批手續(xù)。對已報批減免稅戶進(jìn)行回頭看,對弄虛作假騙取減免稅的除追繳稅款外,還要依法進(jìn)行處罰。今后,政府各部門不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定,超越權(quán)限,擅自出臺新的稅收優(yōu)惠政策,不得自行作出稅收開征、停征、緩征、減稅、免稅、退稅等決定。四是開展行業(yè)稅收專項治理。要集中力量,對存在征管漏洞的部分行業(yè)、企業(yè)以及個體稅收開展專項治理,防止偷、逃稅。要有步驟地開展行業(yè)稅收專項治理,切實加強(qiáng)對房地產(chǎn)一、二級市場和租賃市場的稅收“一體化”管理,縣房管、國土資源部門必須堅持“先稅后證”的原則辦理產(chǎn)權(quán)證書;以新《車船稅暫行條例》出臺為契機(jī),縣*、交警、交通、農(nóng)機(jī)等部門要配合稅務(wù)部門建好車船基本信息庫,實現(xiàn)車船稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的目標(biāo),扭轉(zhuǎn)我縣交通運輸稅收逐年下滑的局面;縣稅務(wù)部門要重點加強(qiáng)建筑安裝、餐飲服務(wù)、娛樂、醫(yī)藥醫(yī)療、彩票代銷、汽車修理、建材生產(chǎn)銷售、農(nóng)林產(chǎn)品加工銷售等行業(yè)稅收的征管;要開展對納稅申報不正常企業(yè)的稅收專項治理,加強(qiáng)對長虧不關(guān)企業(yè)、零稅負(fù)申報企業(yè)、低稅負(fù)申報企業(yè)、民政福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、商業(yè)超市的稅收監(jiān)管;要開展對個體稅收的專項治理,對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、繁華地段等臨界點戶、未達(dá)起征點戶、停歇業(yè)戶、非正常戶稅收實行動態(tài)管理,堵塞征管漏洞。五是加大稅收稽查力度。要加大執(zhí)法力度,進(jìn)一步提高稅務(wù)稽查工作質(zhì)量和效率,實現(xiàn)以查促管、管查互動,充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的震懾作用,嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為。要對偽造、倒賣、虛開發(fā)票,利用做假賬、賬外經(jīng)營等手段偷逃稅款,利用虛假資料騙取減免稅、退稅等違法行為堅決依法處理,對惡性虛開發(fā)票、偷逃稅款以及騙稅案件要依法嚴(yán)厲打擊。縣*經(jīng)偵大隊要加強(qiáng)對偷抗稅的查處力度,對典型案件公開曝光。六是加強(qiáng)國稅、地稅部門之間的協(xié)調(diào)配合。縣國稅、地稅部門要加強(qiáng)信息溝通,按現(xiàn)行稅收政策劃分企業(yè)所得稅征管范圍,從嚴(yán)控制新辦企業(yè)減免稅,創(chuàng)造公平、公正的稅收環(huán)境。加強(qiáng)國稅窗口開票代征地方稅收的管理,防止因國稅、地稅合作不力而出現(xiàn)偷漏稅現(xiàn)象。