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各鄉、鎮人民政府，各辦事處，市人民政府各部門：

《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發[20*]38號）決定，自20*年1月起，用3年時間完成第二次全國土地調查工作。為圓滿完成我市第二次土地調查工作，現將有關事項通知如下：

一、調查的目的和意義

土地調查是我國法定的一項重要制度，是全面查清土地資源的重要手段。第二次土地調查作為一項重大的國情國力調查，目的是全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，建立和完善土地調查、統計和登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發展和國土資源管理的需要。

我市是農業大市和人口大市，保護耕地和保障發展的任務十分艱巨。近年來，隨著我市經濟建設和社會事業的快速發展，特別是城鎮化、基礎設施建設和農業產業結構調整步伐的加快，以及土地開發整理力度的加大和鄉鎮行政區劃的調整，城鄉土地權屬和利用狀況也發生了很大變化。現有的土地調查成果資料、基礎圖件、數據與土地利用現狀差別較大，已嚴重制約了我市土地利用規劃、計劃的實施，也影響了政府對土地科學有效管理。開展第二次土地調查，是做好全市新一輪土地利用總體規劃修編，加強土地宏觀調控，規范土地市場秩序的重要基礎。

二、調查的目標、任務和時間

（一）調查目標。第二次土地調查要充分采用先進技術方法，依據國家制定的統一技術標準，結合我市實際，在現有土地調查的基礎上，用3年時間全面查清全市范圍內的土地利用狀況，準確掌握各類土地數據；全面查清全市土地所有權、使用權狀況，完成農村集體土地所有權登記發證工作，建立和完善我市土地調查、土地統計和土地登記制度；建設各級土地利用數據庫及管理系統，實行信息化管理，實現信息共享和社會化服務；滿足政府編制規劃，實施土地宏觀調控、科學決策以及落實各項土地管理措施的需要。

（二）調查任務。第二次全市土地調查主要任務分為：農村土地利用現狀調查，城鎮、村莊地籍調查和土地利用數據庫建設，調查成果匯總等。主要內容包括：利用國家提供的遙感技術支持，以正射像圖為基礎，逐地塊實地調查土地的地類和面積，掌握全市耕地、園地、林地和工業用地、基礎設施用地、金融商業服務、房地產、開發園區以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調查全市城鄉各類土地的所有權和使用權狀況，掌握國有土地使用權和農村集體土地所有權狀況；調查全市基本農田的數量、分布和保護狀況，對每一塊基本農田上圖、登記、造冊；建立互聯共享的覆蓋全市各鄉鎮、辦事處的影像、圖形、地類、面積和權屬為一體的土地調查數據庫，并實現與周口市、省土地調查數據的互聯互通；建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。

（三）調查時間。第二次全市土地調查要按照國家、省、周口市統一部署，有計劃分步驟實施。從20*年7月做準備工作算起，至2008年12月，開展好土地調查和數據庫建設；2009年上半年，完成全市農村土地利用狀況調查并將成果進行整理和匯總；2009年下半年，向省、周口市國土資源部門匯交成果。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立項城市第二次土地調查領導小組（名單附后），負責全市土地調查工作的組織和領導，協調解決重大問題。領導小組下設辦公室，具體負責土地調查工作的業務指導、督促檢查和日常協調工作。各鄉鎮、辦事處也要成立相應組織，負責本轄區內土地調查工作的組織和實施。領導小組成員單位要按照職責分工，密切配合，認真做好分管工作。涉及土地調查經費方面的工作，由財政部門負責協調；涉及數據統計和分析方面的工作，由國土資源部門會同統計部門負責。

（二）建立保障機制。一是建立目標責任制度。各單位都要建立目標責任制，確保土地調查工作如期完成。二是建立獎懲制度。對土地調查工作中進度快、質量高的單位以及成績突出的個人給予表揚；對不能按期完成土地調查任務、影響工作進度的予以批評。三是建立招投標管理制度，通過公開招標方式，選擇經省國土資源廳評審公示的土地調查專業隊伍，并以合同方式規范土地調查行為。四是建立監理機制。監理單位全過程跟蹤檢查項目進展情況和成果質量，并對成果質量負責。五完善土地變更調查制度，保證我市數據庫數據準確、客觀、實際。

（三）制定實施方案。市國土資源局會同有關部門制定全市土地調查實施方案，并報省國土資源廳批準后實施。

（四）落實工作經費。第二次土地調查經費由市財政按照縣級應承擔的工作任務籌措，從新增建設用地土地有償使用費中列支，保證土地調查工作順利進行。

（五）確保成果質量。各鄉鎮、辦事處要對本轄區的土地調查成果質量負責，切實保證土地調查成果真實、準確、嚴禁弄虛作假和篡改土地調查成果。對虛報、瞞報土地調查數據的，一經發現，將按照《中華人民共和國統計法》和《河南省統計管理條例》等有關規定追究有關人員的責任。

（六）嚴格檢查驗收。要采取切實有效的措施，確保土地調查的數據、圖件與實地相一致。土地調查結束后，逐級匯總并上報土地調查成果。各鄉鎮、辦事處土地調查成果在自檢、互檢、專檢的基礎上報市國土資源局預檢和驗收。

（七）加強成果應用。第二次土地調查成果和年度土地變更調查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數量和建設用地審批、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理等各項土地管理工作的基礎依據。土地調查完成后，土地征收、農用地轉用、土地登記、土地規劃、土地開發整理等土地管理工作應以土地調查成果為依據。