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農業綜合開發土地治理通知

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農業綜合開發土地治理通知

一、指導思想和目標任務

(一)目標任務。堅持以改造中低產田為重點,加強農田水利基本建設,實行山水田林路綜合治理,建設優質、高產、穩產、節水、高效農田,增強農業抗御自然災害能力,治理水土流失,有效改善生態環境,加強農業科技推廣,推動農業科技革命,促進農業可持續發展。

(二)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀,按照中央和省委、省政府推進社會主義新農村建設、促進農業穩定發展農民持續增收的要求,進一步加強農業基礎設施和生態建設,大力支持高標準農田建設和千萬畝農田質量提升工程,引導土地承包經營權流轉和適度規模經營,推廣農業先進適用技術,提高農業綜合生產能力特別是糧食生產能力,扎實推進我區社會主義新農村建設。

二、農業綜合開發土地治理的基本原則

(一)突出重點。以農業主產區,特別是糧食主產區、特色農產區、高效農業為開發重點。

(二)擇優立項。把農民群眾自愿開發,鄉鎮、街道(合作社、農業龍頭企業)要求開發、領導重視、政策處理能保證落實,作為立項的前提,再綜合考慮經濟效益和社會效益等各方面因素,公開競爭、擇優推薦、申報立項。

(三)統籌規劃。根據區土地利用總體規劃、水利建設規劃和高效生態農業發展規劃,結合黃巖特色優勢農產品產業發展要求,以農民要辦為前提確定建設內容,組織相關專家和領導,科學評估論證,精心設計和實施。

(四)控制規模。堅持以資金控制規模,按項目管理資金。要嚴格執行上級下達的項目計劃,在足額落實配套資金,確保項目順利實施的同時,要嚴格控制項目規模,加強工程預算管理,超支不補。

(五)整合資金。創新財政支農資金投入機制,探索以列入國家農業綜合開發項目的項目區為平臺,按照“渠道不變、用途不亂、各出其力、各記其功”的要求,整合各類財政支農資金,集中投入,提高效益。達到項目“建成一個,示范一方,帶動一片”。

(六)嚴守制度。嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、區級報賬制、資金和項目公示制等規定的一系列規章制度。

三、扶持類型及建設內容

(一)扶持對象。土地治理項目扶持對象是廣大農民,形式上以鄉鎮、街道或農民專業合作社、農業龍頭企業等為單位組織申報。

(二)項目類型。

1、中低產田改造項目(含山區中低產田改造、控制性工程);

2、山區小流域農業生態工程項目;

3、中型灌區節水配套改造項目。

(三)建設內容。主要包括新(修)建小型水庫(山塘)、控制閘、攔河壩、防洪堤、排灌站、灌排渠系,河道疏浚、水庫(山塘)清於,新(修)建機耕路、農田防護林,實施科技推廣等。

四、土地治理項目工程的組織領導

土地治理項目工程在區農業工程領導小組領導下開展工作,下設區農業綜合開發辦公室(以下簡稱“區農發辦”),實行雙業主管理,區農發辦和項目申報(實施)單位同為業主單位,負責項目的全程管理;特殊的專業性較強的單項工程,區農發辦可委托專業對口單位共同實施,實行專業對口單位、項目申報(實施)單位、區農發辦三業主管理,分工協作。具體職責分工:

(一)區農發辦職責。負責農業綜合開發政策貫徹執行,協助項目申報(實施)單位共同做好項目前期準備,項目工程勘測設計初步會審,籌集建設資金保障工程建設需要,執行區級報賬制等管理制度,按照省下達的指標及計劃任務組織招投標,監督檢查項目工程進度和質量,組織對竣工項目的檢查驗收,項目的會計核算及統計報表編報等工作。

(二)項目申報(實施)單位職責。負責項目的政策公示宣傳,項目的調查申報,建設內容的規劃布局,各部門、村居及有關單位的協調,工程實施和政策處理,施工現場的進度和質量管理,科技推廣等內容的落實,工程款支付的審核,各類基礎資料的編報和抓好安全等工作,確保項目順利實施并通過省以上檢查驗收。

(三)受托專業單位職責。積極支持農發工作,協助區農發辦做好項目的實施和管理,按照受托項目工程要求,抽調相應資質的人員,落實責任制,會同區農發辦制定實施方案,抓好單項工程實施,加強技術的指導和監督,把好項目進度和質量關,工程款支付的審核,各類基礎資料的編報和抓好安全等工作,確保任務完成。

(四)施工單位職責。按照招標文件和施工合同要求,認真制定并執行施工計劃,抓好工程進度和質量控制,嚴密組織人工、機械和材料,并做好施工日記。自覺接受業主方和監理的監督檢查,對指出的問題要及時改正,保質保量按時完成施工任務。做好資料積累,抓好安全施工,防止各類事故發生。

(五)監理單位職責。要認真履行好業主委托的對施工過程監督檢查職責,督促施工方按計劃、按設計科學施工、文明施工、安全施工。認真做好監管記錄和相關資料整理,及時向施工方指出施工過程中存在著的相關問題或下達“整改通知書”,責令限期整改,同時報告給業主雙方,并督促施工及時整改到位,確保工程進度、質量達到規定要求。

五、土地治理項目申報、立項

土地治理項目一般提前一至二年開始項目申報,區農發辦根據上級文件精神,及時公開項目申報指南及政策。項目申報堅持公示制,做到程序規范,結果公開,按照屬地管理原則,自下而上逐級申報。區農發辦要建立項目庫,將各鄉鎮、街道和其他單位上報的項目建議書納入項目庫管理,擇優選項,確定當年申報項目,編制可行性研究報告,上報省農業綜合開發辦公室(以下簡稱“省農發辦”)。上報時由區財政對落實配套資金作出書面承諾,各申報單位要對項目區落實政策處理、自籌資金(投工投勞)等作出書面承諾。

省農發辦一般在年底前派員到實地考察、論證后,再報國家農業綜合開發辦公室批準立項下達項目投資控制性指標。根據省農發辦下達的項目投資控制性指標,由區農發辦牽頭組織具體項目設計初步審查,再上報省農發辦審批同意。批準后的項目設計和建設內容作為項目建設的任務,一般不得擅自調整,并在一年內完成。

六、土地治理項目的實施

(一)嚴格工程招投標制度

為加強廉政建設,提高項目資金使用效益,土地治理項目的工程施工、監理和材料、設備采購等必須執行《浙江省農業綜合開發土地治理項目工程施工招標投標工作指導意見》(浙農綜辦〔2004〕70號)和區紀委的相關規定,要科學合理地組織劃分好工程各標段,一律實行公開招投標,或組織政府采購。

1、工程、材料設備和監理等投資金額在30萬元(含)以上的由區農發辦牽頭組織,會同項目申報(實施)單位,共同劃分好標段制定好招標文件,在區及以上招投標中心實行委托公開招標;投資在30萬元以下的可委托項目所在地鄉鎮、街道招標中心公開招標。

2、個別建設內容量少、分散、專業性強,不宜或不可能組織公開招投標的,如小型機電排灌、噴滴灌等專門設備和水泥預制渠道的采購和安裝、小型田間工程及監理等,報經相關部門批準后可采取邀請招標。

3、招標工作要嚴格執行有關規定,做到公開、公正、公平,要合理定價,精心、科學編制工程預算,工程預算必須通過區財政項目預算審核中心審價,委托招標的要加強對招標文件審核和招標現場的監督。鄉鎮、街道招標中心組織招標的,要求成立招標、評標小組,標書制作要規范,招標內容要在媒體上公告,程序要合法,資格審查要嚴格,做到公開、公平、公正,杜絕違法、違紀行為發生,促進廉政建設。

4、經公開招標確定中標人后,中標單位在接到中標通知書后,必須在招標文件規定的時間內到區農發辦簽訂合同,并一次性繳清合同總價10%的履約保證金(其中1.5%作為廉政保證金由承包人上交區紀委)。

(二)土地治理項目工程施工管理

1、施工單位在開工前必須按招標文件規定,及時向業主單位報送項目經理、專業技術負責人、質檢員和施工員名單及相關情況。上報人員應切實到位并做到相對穩定,一般不得更換,如確需更換的必須書面報業主單位同意。未經業主同意擅自更換的,視同未到崗論處。業主對項目經理要實行考核制度,每月到崗不得少于招標文件規定的天數,否則,按招標文件或施工合同規定必須處罰。

2、工程承包合同簽訂后,施工單位必須盡快制定詳細的施工組織計劃,并報送給業主和監理單位,監理單位審查施工組織計劃并商請業主同意后下達開工通知書。施工單位要根據開工通知書要求,及時組織相應的人員、機械設備、材料進場施工,保質、保量按時完成施工任務。

3、施工單位要嚴格按照合同規定的工期、施工組織程序和設計圖紙規定的工藝、質量和工程量要求組織施工,不得擅自變更工程設計、增減工程量等。在施工中發現確因設計不當、地質問題、政策處理等客觀原因無法施工,必須要調整設計或變更工程量的,由施工方書面提出要求,填寫“工程聯系單”(格式見附件)說明要求變更的理由、調理的要求或變更方案,以及引起的工程量及投資額變動數據,一式四份報區農發辦。由區農發辦根據審批權限召集項目申報(實施)單位、設計單位和監理單位等經實地調查,在綜合考慮工程質量不降低、投資額度不突破、施工技術切實可行的情況下,形成一致意見后由設計人員調整設計方案,并予“工程聯系單”以書面形式回復通知施工單位。施工單位根據手續完整的“工程聯系單”,及變更組織施工,并據以辦理結算。對未取得報批手續完整的“工程聯系單”,擅自改變工程設計,或偷減工程量的,必須返工重新按原設計施工,造成的損失全部由施工方承擔,并追究相關責任。

由于業主方綜合考慮商請設計單位同意要求變更設計、調整工程量的,也必須通過“工程聯系單”通知施工單位后實施。施工單位根據手續完整的“工程聯系單”,及變更組織施工,并據以辦理結算。

設計變更財政投資在30萬元以下的報區農發辦批準并轉報市農發辦備案,30—100萬元報區政府領導同意并轉報省農發辦批準,100萬元以上報區政府領導同意后上報省農發辦并轉報國家農發辦批準。

4、項目申報(實施)單位要大力支持施工單位工作,積極為施工單位創造良好的施工條件。要根據施工組織計劃,在單項工程進場施工前3日內做好政策處理,以確保工程順利實施。施工過程中出現政策處理糾紛,施工單位應做好說服解釋工作,并及時報告項目申報(實施)單位領導出面解決,不得采取過急行為激化矛盾,項目申報(實施)單位必須在5個工作日內作出答復。

5、業主單位要抽調懂業務、責任心強的人員,組成質量監管小組,加強對項目工程的監管。業主指派的現場管理人員要認真負責,根據招標文件及相關資料要求,加強項目工程的監管,并做好監管日記。會同監理人員對不合格的材料有權拒絕進場,對有損工程質量的行為及時提出制止,對不合格工程提出返工或整改意見,可采取“整改通知書”形式,責令限期整改,性質嚴重的通知返工、停工、扣減工程款、終止合同、沒收保證金等。

“整改通知書”是業主單位或監理單位根據工程施工中出現的重大問題,對施工單位以書面形式提出的整改要求,由業主或監理單位簽發。施工單位接到整改通知書后,必須立即通知項目經理及相關負責人,立即做好整改工作,并將整改情況及時反饋給監理和業主單位。

6、工程施工期間,業主方監管人員會同監理人協商確定,在每月月底前5日內,召集一次有業主單位、監理人員、承包單位項目經理、工程技術人員等參加的例會,通過例會加強交流溝通,促進項目管理。例會內容:

(1)總結講評前期情況。

(2)查找問題,分析原因。

(3)布置下一階段任務,提出具體工作要求。

(三)項目工程質量監督

1、區農發辦、項目申報(實施)單位,對土地治理項目工程實施質量監督,其中涉及公共安全的工程建設納入有關部門的質量監督管理,到相應的質量監督機構辦理監督手續。

2、土地治理項目中凡涉及公共安全、技術復雜、施工難度大的重要工程應實行工程監理。工程監理單位要具備相應資質,要按照“公正、獨立、自主”的原則,代表建設單位對施工質量實施監督,維護建設單位和承包單位的合法權益,并對施工質量承擔監理責任。

監理單位應當選派具備相應執業資格的監理工程師進駐施工現場。監理工程師應當按照工程監理規范要求,采取旁站、巡視和平行檢驗等形式,對建設工程實施監理。未經監理工程師簽字,建筑材料、建筑構件和設備不得在工程上使用或者安裝,隱蔽工程必須在施工監督人員旁站的情況下施工,未經監理工程師簽字認可的,施工單位不得進行下一道工序。

未納入監理范圍的一般田間工程,由項目鄉鎮、街道成立的工程質量管理小組做好工程質量監管工作。

3、施工單位應將涉及結構安全的主要原材料、中間產品、混凝土試塊、金屬結構、機電設備等取樣送具有相應資質的檢測單位進行檢測,并將檢測結果報送業主單位。檢測不合格的不得用于工程建設,已完工檢測不合格的,施工單位必須返工。要求取樣送檢的內容,施工單位不送檢,則視同質量不合格論處。

(四)土地治理項目工程的竣工驗收

施工單位在完成合同約定的單項工程后,要及時辦理單項工程結算,并向區農發辦提出驗收申請,區農發辦組織相關專家進行驗收合格后,據以核撥工程進度款,對驗收不合格的要責令限期改正。

施工單位在完成合同約定的總任務后,要向業主單位書面提交項目竣工報告,并提出項目驗收申請。區農發辦根據施工單位遞交的材料,組織綜合驗收,驗收標準按照國家、省農發辦規定執行。

市、區驗收合格后,應及時編制工程總決算,結清款項,遞交審價、審計等部門審核通過,正式行文向省農發辦提出驗收申請。驗收時應提供如下資料(裝訂成冊):

1、驗收申請和自驗報告;

2、項目計劃批復文件;

3、項目資金籌集、使用、管理情況說明;

4、項目和資金審計報告;

5、項目驗收統計表;

6、項目竣工圖。

凡市級以上驗收不合格的項目,區農發辦要在全區范圍內對施工單位予以通報批評,并責令限期整改。施工單位接到整改通知后,必須按要求做好整改工作,直至驗收合格。

項目驗收合格后,要在項目區合適位置設立告示牌。將項目名稱、建設單位、建設時間、開發任務、工程總投資及資金來源等內容在項目區予以公告,經費由區農發辦另行安排。

(五)土地治理項目工程的建后管護

土地治理項目竣工驗收后,必須由區農發辦進行產權登記,與項目鄉鎮、街道辦理資產移交手續。項目鄉鎮接收資產后,要根據資產情況,劃分鄉鎮、街道、村兩級的資產歸屬,屬于村管資產要及時辦理移交登記手續,并保留好移交資料。對工程的管護,要落實管護主體,制定管護制度,按照“誰受益誰負擔,以工程養工程”的原則籌集管護經費。對受益面廣的主要工程,區農發辦視情況可適當安排部分維護經費,確保工程安全運行,長期發揮效益。

七、土地治理項目工程的資金管理

土地治理項目資金包括財政資金、自籌資金。財政資金包括中央財政資金、省財政資金、區財政配套資金組成,列入各級財政年度預算。自籌資金包括村集體、合作社、農業龍頭企業籌集的資金及群眾投工投勞、投勞折資的資金。

(一)土地治理項目財政資金嚴格按照農業綜合開發財務會計制度實行“三專”管理:專戶儲存、專人管理、專賬核算,確保專款專用,嚴禁擠占挪用。資金使用范圍要嚴格按照國家、省農發辦的規定執行,不得擅自變通處理或放寬尺度。必要的設計費、監理費、工程維護費、項目管理費等費用按有關規定標準列支或提取。

(二)土地治理項目計劃管理遵循“以資金控制規模,按項目管理資金”原則,嚴格執行省下達的控制指標和建設任務,加強工程預算管理和監督,除招標節余的資金部分可作機動安排外,不得隨意調增建設內容,或超預算安排建設資金,確因特殊情況需增加建設內容或調整工程預算的必須經科學論證,報區農發辦并向區領導匯報同意后,按工程變更審批權限逐級報批。未經審批擅自調增工程建設內容或超預算安排建設資金的,區財政不予追加,區農發辦不予報賬,性質嚴重的要追究相關人員責任。

(三)土地治理項目資金實行區級報賬制,報賬時必須以簽訂的合同為依據,結合單項工程實施進度及質量狀況,由施工單位填制省農發辦統一制定的“報賬單”(格式見附件2)報工程監理(或質量監管小組)、項目申報(實施)單位負責人簽署意見后,上報區農發辦。區農發辦對口管理人員及財務人員,在5個工作日內,經現場查驗審核并簽署意見后報領導批準撥付資金。

相關人員在各環節審核時,必須實事求是,嚴格把關,不得弄虛作假,虛報冒領。報賬資金撥付時收款單位必須開具正式發票,實行轉賬結算,嚴格控制現金支出。

(四)項目完工時區農發辦根據工程決算,經審價部門審核同意并報領導批準后,在10個工作日內結清款項,退還履約保證金,付清全部工程款。支付工程款時須按工程款總額的10%預留質量保證金,自區級綜合驗收合格之日開始計算,一年后如無質量問題,質量保證金如數退還(不計息)。工程辦理決算后,要及時做好審計送審工作,完整提供各種資料,對審計部門提出的問題要認真做好整改工作。

(五)土地治理項目的扶持對象應有必要的投入。其投入的主要形式是村群集體或個人投工投勞、投勞折資,或農民專業合作社、農業龍頭企業的項目自籌部分的資金等。

村群籌資投勞應遵循“自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范”和“誰受益、誰負擔”的原則進行籌集。按照村級“一事一議”籌資投勞的辦法進行管理。村民投工投勞要合理分配任務,并張榜公布,實施時要建立臺賬,做好記錄,在工程完工后由項目鄉鎮、街道統一登記造冊,上報區農發辦入賬。

八、獎懲

(一)農業綜合開發必須堅持獎勵和處罰相結合原則,鼓勵先進,獎優罰劣,充分調動工作積極性。

(二)土地治理項目立項后,區政府將與區農發辦、項目鄉鎮、街道簽訂責任書,建立責任制。對保質保量按時完成建設任務,順利通過省農發辦、國家農發辦驗收的,區政府將給予一定獎勵;對完不成任務,不能如期通過驗收的,除責令限期改正外,情節嚴重的,要追究領導責任,在全區通報批評,新聞謀體予以曝光,該鄉鎮、街道一年內不得申報其他農業項目。

(三)施工單位必須堅持誠實、信用原則,保質保量按期完成工程建設任務。對完不成任務的要嚴格執行合同規定,按照約定的條款作出處罰,視情節輕重,處以責令返工、不予結算工程款、沒收保證金、罰款、或給予通報批評、取消黃巖區內農業綜合開發項目投標資格等,性質嚴重的追究法律責任。

九、本意見由區農發辦負責解釋,自發文之日起執行。

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