農業綜合開發土地治理通知
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一、指導思想和目標任務
（一）目標任務。堅持以改造中低產田為重點，加強農田水利基本建設，實行山水田林路綜合治理，建設優質、高產、穩產、節水、高效農田，增強農業抗御自然災害能力，治理水土流失，有效改善生態環境，加強農業科技推廣，推動農業科技革命，促進農業可持續發展。
（二）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和省委、省政府推進社會主義新農村建設、促進農業穩定發展農民持續增收的要求，進一步加強農業基礎設施和生態建設，大力支持高標準農田建設和千萬畝農田質量提升工程，引導土地承包經營權流轉和適度規模經營，推廣農業先進適用技術，提高農業綜合生產能力特別是糧食生產能力，扎實推進我區社會主義新農村建設。
（一）突出重點。以農業主產區，特別是糧食主產區、特色農產區、高效農業為開發重點。
（二）擇優立項。把農民群眾自愿開發，鄉鎮、街道（合作社、農業龍頭企業）要求開發、領導重視、政策處理能保證落實，作為立項的前提，再綜合考慮經濟效益和社會效益等各方面因素，公開競爭、擇優推薦、申報立項。
（三）統籌規劃。根據區土地利用總體規劃、水利建設規劃和高效生態農業發展規劃，結合黃巖特色優勢農產品產業發展要求，以農民要辦為前提確定建設內容，組織相關專家和領導，科學評估論證，精心設計和實施。
（四）控制規模。堅持以資金控制規模，按項目管理資金。要嚴格執行上級下達的項目計劃，在足額落實配套資金，確保項目順利實施的同時，要嚴格控制項目規模，加強工程預算管理，超支不補。
（五）整合資金。創新財政支農資金投入機制，探索以列入國家農業綜合開發項目的項目區為平臺，按照“渠道不變、用途不亂、各出其力、各記其功”的要求，整合各類財政支農資金，集中投入，提高效益。達到項目“建成一個，示范一方，帶動一片”。
（六）嚴守制度。嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、區級報賬制、資金和項目公示制等規定的一系列規章制度。
三、扶持類型及建設內容
（一）扶持對象。土地治理項目扶持對象是廣大農民，形式上以鄉鎮、街道或農民專業合作社、農業龍頭企業等為單位組織申報。
（二）項目類型。
1、中低產田改造項目（含山區中低產田改造、控制性工程）；
2、山區小流域農業生態工程項目；
3、中型灌區節水配套改造項目。
（三）建設內容。主要包括新（修）建小型水庫（山塘）、控制閘、攔河壩、防洪堤、排灌站、灌排渠系，河道疏浚、水庫（山塘）清於，新（修）建機耕路、農田防護林，實施科技推廣等。
四、土地治理項目工程的組織領導
土地治理項目工程在區農業工程領導小組領導下開展工作，下設區農業綜合開發辦公室（以下簡稱“區農發辦”），實行雙業主管理，區農發辦和項目申報（實施）單位同為業主單位，負責項目的全程管理；特殊的專業性較強的單項工程，區農發辦可委托專業對口單位共同實施，實行專業對口單位、項目申報（實施）單位、區農發辦三業主管理，分工協作。具體職責分工：
（一）區農發辦職責。負責農業綜合開發政策貫徹執行,協助項目申報（實施）單位共同做好項目前期準備，項目工程勘測設計初步會審，籌集建設資金保障工程建設需要，執行區級報賬制等管理制度，按照省下達的指標及計劃任務組織招投標，監督檢查項目工程進度和質量，組織對竣工項目的檢查驗收，項目的會計核算及統計報表編報等工作。
（二）項目申報（實施）單位職責。負責項目的政策公示宣傳，項目的調查申報，建設內容的規劃布局，各部門、村居及有關單位的協調，工程實施和政策處理，施工現場的進度和質量管理，科技推廣等內容的落實，工程款支付的審核，各類基礎資料的編報和抓好安全等工作，確保項目順利實施并通過省以上檢查驗收。
（三）受托專業單位職責。積極支持農發工作，協助區農發辦做好項目的實施和管理，按照受托項目工程要求，抽調相應資質的人員，落實責任制，會同區農發辦制定實施方案，抓好單項工程實施，加強技術的指導和監督，把好項目進度和質量關，工程款支付的審核，各類基礎資料的編報和抓好安全等工作，確保任務完成。
（四）施工單位職責。按照招標文件和施工合同要求，認真制定并執行施工計劃，抓好工程進度和質量控制，嚴密組織人工、機械和材料，并做好施工日記。自覺接受業主方和監理的監督檢查，對指出的問題要及時改正，保質保量按時完成施工任務。做好資料積累，抓好安全施工，防止各類事故發生。
（五）監理單位職責。要認真履行好業主委托的對施工過程監督檢查職責，督促施工方按計劃、按設計科學施工、文明施工、安全施工。認真做好監管記錄和相關資料整理，及時向施工方指出施工過程中存在著的相關問題或下達“整改通知書”，責令限期整改，同時報告給業主雙方，并督促施工及時整改到位，確保工程進度、質量達到規定要求。
五、土地治理項目申報、立項
土地治理項目一般提前一至二年開始項目申報，區農發辦根據上級文件精神，及時公開項目申報指南及政策。項目申報堅持公示制，做到程序規范，結果公開，按照屬地管理原則，自下而上逐級申報。區農發辦要建立項目庫，將各鄉鎮、街道和其他單位上報的項目建議書納入項目庫管理，擇優選項，確定當年申報項目，編制可行性研究報告，上報省農業綜合開發辦公室（以下簡稱“省農發辦”）。上報時由區財政對落實配套資金作出書面承諾，各申報單位要對項目區落實政策處理、自籌資金（投工投勞）等作出書面承諾。
省農發辦一般在年底前派員到實地考察、論證后，再報國家農業綜合開發辦公室批準立項下達項目投資控制性指標。根據省農發辦下達的項目投資控制性指標，由區農發辦牽頭組織具體項目設計初步審查，再上報省農發辦審批同意。批準后的項目設計和建設內容作為項目建設的任務，一般不得擅自調整，并在一年內完成。
六、土地治理項目的實施
（一）嚴格工程招投標制度
為加強廉政建設，提高項目資金使用效益，土地治理項目的工程施工、監理和材料、設備采購等必須執行《浙江省農業綜合開發土地治理項目工程施工招標投標工作指導意見》（浙農綜辦〔2004〕70號）和區紀委的相關規定，要科學合理地組織劃分好工程各標段，一律實行公開招投標，或組織政府采購。
1、工程、材料設備和監理等投資金額在30萬元（含）以上的由區農發辦牽頭組織，會同項目申報（實施）單位，共同劃分好標段制定好招標文件,在區及以上招投標中心實行委托公開招標；投資在30萬元以下的可委托項目所在地鄉鎮、街道招標中心公開招標。
2、個別建設內容量少、分散、專業性強，不宜或不可能組織公開招投標的，如小型機電排灌、噴滴灌等專門設備和水泥預制渠道的采購和安裝、小型田間工程及監理等，報經相關部門批準后可采取邀請招標。
3、招標工作要嚴格執行有關規定，做到公開、公正、公平，要合理定價，精心、科學編制工程預算，工程預算必須通過區財政項目預算審核中心審價，委托招標的要加強對招標文件審核和招標現場的監督。鄉鎮、街道招標中心組織招標的，要求成立招標、評標小組，標書制作要規范，招標內容要在媒體上公告，程序要合法，資格審查要嚴格，做到公開、公平、公正，杜絕違法、違紀行為發生，促進廉政建設。
4、經公開招標確定中標人后，中標單位在接到中標通知書后，必須在招標文件規定的時間內到區農發辦簽訂合同，并一次性繳清合同總價10%的履約保證金（其中1.5%作為廉政保證金由承包人上交區紀委）。
（二）土地治理項目工程施工管理
1、施工單位在開工前必須按招標文件規定，及時向業主單位報送項目經理、專業技術負責人、質檢員和施工員名單及相關情況。上報人員應切實到位并做到相對穩定，一般不得更換，如確需更換的必須書面報業主單位同意。未經業主同意擅自更換的，視同未到崗論處。業主對項目經理要實行考核制度，每月到崗不得少于招標文件規定的天數，否則，按招標文件或施工合同規定必須處罰。
2、工程承包合同簽訂后，施工單位必須盡快制定詳細的施工組織計劃，并報送給業主和監理單位，監理單位審查施工組織計劃并商請業主同意后下達開工通知書。施工單位要根據開工通知書要求，及時組織相應的人員、機械設備、材料進場施工，保質、保量按時完成施工任務。
3、施工單位要嚴格按照合同規定的工期、施工組織程序和設計圖紙規定的工藝、質量和工程量要求組織施工，不得擅自變更工程設計、增減工程量等。在施工中發現確因設計不當、地質問題、政策處理等客觀原因無法施工，必須要調整設計或變更工程量的，由施工方書面提出要求，填寫“工程聯系單”（格式見附件）說明要求變更的理由、調理的要求或變更方案，以及引起的工程量及投資額變動數據，一式四份報區農發辦。由區農發辦根據審批權限召集項目申報（實施）單位、設計單位和監理單位等經實地調查，在綜合考慮工程質量不降低、投資額度不突破、施工技術切實可行的情況下，形成一致意見后由設計人員調整設計方案，并予“工程聯系單”以書面形式回復通知施工單位。施工單位根據手續完整的“工程聯系單”，及變更組織施工，并據以辦理結算。對未取得報批手續完整的“工程聯系單”，擅自改變工程設計，或偷減工程量的，必須返工重新按原設計施工，造成的損失全部由施工方承擔，并追究相關責任。
由于業主方綜合考慮商請設計單位同意要求變更設計、調整工程量的，也必須通過“工程聯系單”通知施工單位后實施。施工單位根據手續完整的“工程聯系單”，及變更組織施工，并據以辦理結算。
設計變更財政投資在30萬元以下的報區農發辦批準并轉報市農發辦備案，30—100萬元報區政府領導同意并轉報省農發辦批準，100萬元以上報區政府領導同意后上報省農發辦并轉報國家農發辦批準。
4、項目申報（實施）單位要大力支持施工單位工作，積極為施工單位創造良好的施工條件。要根據施工組織計劃，在單項工程進場施工前3日內做好政策處理，以確保工程順利實施。施工過程中出現政策處理糾紛，施工單位應做好說服解釋工作，并及時報告項目申報（實施）單位領導出面解決，不得采取過急行為激化矛盾，項目申報（實施）單位必須在5個工作日內作出答復。
5、業主單位要抽調懂業務、責任心強的人員，組成質量監管小組，加強對項目工程的監管。業主指派的現場管理人員要認真負責，根據招標文件及相關資料要求，加強項目工程的監管，并做好監管日記。會同監理人員對不合格的材料有權拒絕進場，對有損工程質量的行為及時提出制止，對不合格工程提出返工或整改意見，可采取“整改通知書”形式，責令限期整改，性質嚴重的通知返工、停工、扣減工程款、終止合同、沒收保證金等。
“整改通知書”是業主單位或監理單位根據工程施工中出現的重大問題，對施工單位以書面形式提出的整改要求，由業主或監理單位簽發。施工單位接到整改通知書后，必須立即通知項目經理及相關負責人，立即做好整改工作，并將整改情況及時反饋給監理和業主單位。
6、工程施工期間，業主方監管人員會同監理人協商確定，在每月月底前5日內，召集一次有業主單位、監理人員、承包單位項目經理、工程技術人員等參加的例會，通過例會加強交流溝通，促進項目管理。例會內容：
（1）總結講評前期情況。
（2）查找問題，分析原因。
（3）布置下一階段任務，提出具體工作要求。
（三）項目工程質量監督
1、區農發辦、項目申報（實施）單位，對土地治理項目工程實施質量監督，其中涉及公共安全的工程建設納入有關部門的質量監督管理，到相應的質量監督機構辦理監督手續。
2、土地治理項目中凡涉及公共安全、技術復雜、施工難度大的重要工程應實行工程監理。工程監理單位要具備相應資質，要按照“公正、獨立、自主”的原則，代表建設單位對施工質量實施監督，維護建設單位和承包單位的合法權益，并對施工質量承擔監理責任。
監理單位應當選派具備相應執業資格的監理工程師進駐施工現場。監理工程師應當按照工程監理規范要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監理。未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構件和設備不得在工程上使用或者安裝，隱蔽工程必須在施工監督人員旁站的情況下施工，未經監理工程師簽字認可的，施工單位不得進行下一道工序。
未納入監理范圍的一般田間工程，由項目鄉鎮、街道成立的工程質量管理小組做好工程質量監管工作。
3、施工單位應將涉及結構安全的主要原材料、中間產品、混凝土試塊、金屬結構、機電設備等取樣送具有相應資質的檢測單位進行檢測，并將檢測結果報送業主單位。檢測不合格的不得用于工程建設，已完工檢測不合格的，施工單位必須返工。要求取樣送檢的內容，施工單位不送檢，則視同質量不合格論處。
（四）土地治理項目工程的竣工驗收
施工單位在完成合同約定的單項工程后，要及時辦理單項工程結算，并向區農發辦提出驗收申請，區農發辦組織相關專家進行驗收合格后，據以核撥工程進度款，對驗收不合格的要責令限期改正。
施工單位在完成合同約定的總任務后，要向業主單位書面提交項目竣工報告，并提出項目驗收申請。區農發辦根據施工單位遞交的材料，組織綜合驗收，驗收標準按照國家、省農發辦規定執行。
市、區驗收合格后，應及時編制工程總決算，結清款項，遞交審價、審計等部門審核通過，正式行文向省農發辦提出驗收申請。驗收時應提供如下資料（裝訂成冊）：
1、驗收申請和自驗報告；
2、項目計劃批復文件；
3、項目資金籌集、使用、管理情況說明；
4、項目和資金審計報告；
5、項目驗收統計表；
6、項目竣工圖。
凡市級以上驗收不合格的項目，區農發辦要在全區范圍內對施工單位予以通報批評，并責令限期整改。施工單位接到整改通知后，必須按要求做好整改工作，直至驗收合格。
項目驗收合格后，要在項目區合適位置設立告示牌。將項目名稱、建設單位、建設時間、開發任務、工程總投資及資金來源等內容在項目區予以公告，經費由區農發辦另行安排。
（五）土地治理項目工程的建后管護
土地治理項目竣工驗收后，必須由區農發辦進行產權登記，與項目鄉鎮、街道辦理資產移交手續。項目鄉鎮接收資產后，要根據資產情況，劃分鄉鎮、街道、村兩級的資產歸屬，屬于村管資產要及時辦理移交登記手續，并保留好移交資料。對工程的管護，要落實管護主體，制定管護制度，按照“誰受益誰負擔，以工程養工程”的原則籌集管護經費。對受益面廣的主要工程，區農發辦視情況可適當安排部分維護經費，確保工程安全運行，長期發揮效益。
七、土地治理項目工程的資金管理
土地治理項目資金包括財政資金、自籌資金。財政資金包括中央財政資金、省財政資金、區財政配套資金組成，列入各級財政年度預算。自籌資金包括村集體、合作社、農業龍頭企業籌集的資金及群眾投工投勞、投勞折資的資金。
（一）土地治理項目財政資金嚴格按照農業綜合開發財務會計制度實行“三專”管理：專戶儲存、專人管理、專賬核算，確保專款專用，嚴禁擠占挪用。資金使用范圍要嚴格按照國家、省農發辦的規定執行，不得擅自變通處理或放寬尺度。必要的設計費、監理費、工程維護費、項目管理費等費用按有關規定標準列支或提取。
（二）土地治理項目計劃管理遵循“以資金控制規模，按項目管理資金”原則，嚴格執行省下達的控制指標和建設任務，加強工程預算管理和監督，除招標節余的資金部分可作機動安排外，不得隨意調增建設內容，或超預算安排建設資金，確因特殊情況需增加建設內容或調整工程預算的必須經科學論證，報區農發辦并向區領導匯報同意后，按工程變更審批權限逐級報批。未經審批擅自調增工程建設內容或超預算安排建設資金的，區財政不予追加，區農發辦不予報賬，性質嚴重的要追究相關人員責任。
（三）土地治理項目資金實行區級報賬制,報賬時必須以簽訂的合同為依據，結合單項工程實施進度及質量狀況，由施工單位填制省農發辦統一制定的“報賬單”（格式見附件2）報工程監理（或質量監管小組）、項目申報（實施）單位負責人簽署意見后，上報區農發辦。區農發辦對口管理人員及財務人員，在5個工作日內，經現場查驗審核并簽署意見后報領導批準撥付資金。
相關人員在各環節審核時，必須實事求是，嚴格把關，不得弄虛作假，虛報冒領。報賬資金撥付時收款單位必須開具正式發票，實行轉賬結算，嚴格控制現金支出。
（四）項目完工時區農發辦根據工程決算，經審價部門審核同意并報領導批準后，在10個工作日內結清款項，退還履約保證金，付清全部工程款。支付工程款時須按工程款總額的10%預留質量保證金，自區級綜合驗收合格之日開始計算，一年后如無質量問題，質量保證金如數退還（不計息）。工程辦理決算后，要及時做好審計送審工作，完整提供各種資料，對審計部門提出的問題要認真做好整改工作。
（五）土地治理項目的扶持對象應有必要的投入。其投入的主要形式是村群集體或個人投工投勞、投勞折資，或農民專業合作社、農業龍頭企業的項目自籌部分的資金等。
村群籌資投勞應遵循“自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范”和“誰受益、誰負擔”的原則進行籌集。按照村級“一事一議”籌資投勞的辦法進行管理。村民投工投勞要合理分配任務，并張榜公布，實施時要建立臺賬，做好記錄，在工程完工后由項目鄉鎮、街道統一登記造冊，上報區農發辦入賬。
八、獎懲
（一）農業綜合開發必須堅持獎勵和處罰相結合原則，鼓勵先進，獎優罰劣，充分調動工作積極性。
（二）土地治理項目立項后，區政府將與區農發辦、項目鄉鎮、街道簽訂責任書，建立責任制。對保質保量按時完成建設任務，順利通過省農發辦、國家農發辦驗收的，區政府將給予一定獎勵；對完不成任務，不能如期通過驗收的，除責令限期改正外，情節嚴重的，要追究領導責任，在全區通報批評，新聞謀體予以曝光，該鄉鎮、街道一年內不得申報其他農業項目。
（三）施工單位必須堅持誠實、信用原則，保質保量按期完成工程建設任務。對完不成任務的要嚴格執行合同規定，按照約定的條款作出處罰，視情節輕重，處以責令返工、不予結算工程款、沒收保證金、罰款、或給予通報批評、取消黃巖區內農業綜合開發項目投標資格等，性質嚴重的追究法律責任。
九、本意見由區農發辦負責解釋，自發文之日起執行。
