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同志們

把市政府機關科級公務員集中起來進行為期一周的執行力提升培訓，從今天起。目的就是要進一步提升公務員隊伍的綜合素質，動員廣大公務員進一步改進作風，狠抓落實，全面提升執行力，促進防城港市又好又快發展。當前，市正處于跨越發展的關鍵時刻，舉辦這么大規模的培訓班，非常及時，也非常必要。各位科長都是各個部門的業務骨干，處在政府工作第一線，直接肩負著促進發展的重大責任和使命，希望大家珍惜機會，遵守紀律，認真上課，學有所成，并在今后工作中充分發揮骨干表率作用，為提升政府執行力多作貢獻。各部門領導也要統籌安排好單位工作，讓科長們專心參與培訓。借此機會，談幾點意見。

一、提高認識。

普遍認為，執行力”一詞源于企業管理。企業勝利的最大優勢就是擁有高執行力。第14個“世界讀書日”自治區黨委書記給全區領導干部的兩本薦書中，沒有任何借口—企業、政府機關員工精神讀本》就是一本講執行力的好書。所倡導的沒有任何借口”論述了以“敬業、責任、服從、老實”為核心的理念，體現了一種服從、老實的態度，體現了一種用腦、用心、用力干事的極端負責態度，體現了一種鍥而不舍、追求卓越的執著敬業精神，體現了一種迅捷高效、盡善盡美的執行能力。

通俗地講，政府執行力是行政部門及其工作人員貫徹落實上級戰略決策、方針政策、工作部署的實踐能力。也就是不折不扣、保質保量地完成工作任務的能力。執行力表現為“九種力”即執行前的領會力、預測力、計劃力；執行中的服從力、組織力、創新力；執行后的評估力、調整力、問責力等。執行力不僅是工作能力問題，還是思想認識問題、工作作風問題、規章制度問題，干部個人綜合素質的集中體現。

干部就是決定的因素。任何目標、戰略，同志講過：政治路線確定之后。最終只有靠好的執行才干落到實處。歷史長河中，無數人有著非常智慧，無數組織有著偉大的構想、偉大的戰略，卻常播種下的龍種，收獲的卻是跳蚤。原因就是沒有強有力的執行做保障。提升政府執行力事關發展大局，事關群眾利益，事關政府形象，促進發展的推動力，更是實現科學發展的源動力。提升政府執行力，就是提升一個地方發展的生命力、競爭力和創造力。當前我市不缺少中央、自治區的關注和支持，不缺少好的發展思路和政策，也不缺少鼓舞人心的目標，最缺的還是執行力。為此，要準確掌握政府執行力的內涵，深刻認識進一步提升政府執行力的極端重要性。

（一）提升執行力是政府工作的實質要求。政府具有履行“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”四大職責。黨委是領導機關，人大是權力機關，政府是執行機關，政府的主要職責就是黨委的領導下，依靠人大、政協的監督支持，把黨委確定的發展思路、目標和藍圖，堅決地、不折不扣地變成現實，這就是政府工作的定位。政府執行力高低關系到黨和國家的政策能否得到貫徹落實、關系到公民訴求能否得到回應與滿足、關系到民生能否得到保證和改善、關系到政府的公信力能否得到認同。因此，總理分別在2006年和2007年的政府工作演講》中明確提出“政府執行力”這個概念，把“政府執行力”正式納入國家治理范疇。

（二)提升執行力是加快我市跨越發展的迫切需要。近年來。工業增加值、財政收入、城鎮居民人均可支配收入、港口吞吐量、外貿進出口總額等主要經濟指標增幅繼續排在全區前列，社會事業加快發展，綜合實力顯著提升。鋼鐵核電征地搬遷、千百億特色支柱產業集群的打造、鄉村建設、民生工作和干部人事工作等方面，都相繼創造了防城港速度”防城港模式”一些工作還開創各地先河，得到自治區黨委、政府的高度贊賞和肯定。這些成果的取得，充分證明了市委、市政府的決策是正確的也是各級各部門執行力不斷提高的結果。隨著《北部灣經濟區發展規劃》深入實施和重大項目的逐步落戶，市進入了跨越發展的關鍵時期，這個時期任務重，項目多，矛盾突出，困難較多，機遇與挑戰并存。破解新難題、優化發展環境、統籌城鄉發展、適應大項目落戶、推動跨越發展，等等，都考驗著我政府執行力。今年是金融危機之年，各種不確定因素明顯增多，保發展、保增長、保民生、保穩定的任務異常艱巨。能否落實好市委、市政府的決策安排，堅持經濟發展“速度不慢、增幅不低、排位不降”關鍵要靠執行力；當前，市學習實踐科學發展觀活動已經進入整改落實階段。能否把學習實踐活動落實到保發展、保增長、保民生、保穩定”上來，真正讓黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，確保活動取得實效，也是要靠執行力；要完成市委提出的刻苦攻堅跨越發展三年計劃”和“九大工程”完成“項目建設攻堅年”各項目標任務，還是要靠執行力；能否轉危為機，鞏固和擴大全市經濟社會又好又快發展的良好勢頭，促進全市科學發展、全面發展、跨越發展，最終也是要靠執行力。所以說，加強執行力建設，就是保證的保證、落實的落實。市的發展形勢，迫切需要鑄造一支能打仗、打硬仗、打勝仗，能干事、會干事、干好事的高素質公務員隊伍，來攻克經濟社會發展中的每一道難關，推動我市加速崛起、跨越發展。

（三)提升執行力是人民群眾的殷切期盼。防城港市作為北部灣經濟區的核心地區。希望有一個廉潔高效、透明公開的政務環境，建設辦事效率高、真心為人民服務的陽光政府。近年來，市政府通過實施“效能提升工程”深化行政領域改革，加快政務服務中心建設，建立了項目聯合審批、聯席會議、手續代辦、跟進督查等項目落戶機制；大力推行首問責任制、限時辦結制和責任追究制，政府執行力明顯提高。但在個別機關和少數工作人員中，執行不堅決、執行不到位、執行不規范等現象依然存在政府執行力離上級的要求和人民群眾的期望，都還存在較大的差異，與我面臨的新形勢、新任務還不適應。概括起來主要有：一是拒絕執行，有令不行、有禁不止。對上級安排的重大工作任務，有的各取所需、各行其是合意的執行，不合意的不執行，搞“上有政策，下有對策”二是消極執行，敷衍塞責、主動應付。激情缺失，得過且過，干事守業精神缺乏，缺乏責任心，對上級的工作要求，能推則推，推不了則拖。三是低效執行，服務意識不強，辦事效率不高，中梗阻”推諉扯皮現象還比較突出。特別是對外來投資者“上下熱中間冷”有的中層干部看人辦事，看來頭辦事，甚至個別的不給好處不辦事，給了好處亂辦事。蓋一個公章要你來回奔波幾天，一天能辦的事拖上一周乃至幾個月。項目推進中也存在不少問題，如前期工作質量不高、進展較慢，項目落戶難、推進難等。四是機械執行，缺乏創新、求穩怕亂。缺乏干事守業的銳氣、化解矛盾的底氣、攻堅克難的志氣，遇到矛盾繞著走，致使疑難問題臨時得不到解決，工作遲遲打不開局面。這些問題，真是讓人看在眼里急在心里。這些現象雖然只發生在少數部門、少數公務人員身上，但敗壞的政府形象，阻礙的全市發展，損害的人民利益。對此，必需正視它認識它克服它糾正它否則，再好的工作思路也會因執行不力而變成空談，再重要的工作任務也會因執行不力而落空，再宏偉的發展藍圖也會因執行不力而成為空想。

（四）提升執行力是干部個人生長的根本要求。干部的健康生長。就是要看是否有堅強的執行力。執行力強不強，直接反映了一個干部的精神狀態、能力水平。從干部的生長經歷看，一個干部的生長過程，一個不時完善自我砥礪立志的過程，也是一個不斷競爭、優勝劣汰的過程。執行力是干部生長的核心競爭力，個人執行力是個人勝利的關鍵，關注執行力就是關注個人勝利、個人發展和個人前途，提升執行力就是提升競爭力。生活在一個充滿競爭、活力迸發的時代，國家的進步、地區間的發展以及個人的生長都是一個競爭向上的過程，這有如逆水行舟，不進則退，應當時刻強化危機意識、憂患意識，堅持不懈地提高執行力，堅持競爭優勢。

二、明確方向。

各單位處于承上啟下的重要位置。各級各部門的政策規定、決策意圖和各項工作的開展都是由各科室來具體實施的科室工作面大，三分戰略、七分執行。科級公務員作為中層干部。與下面打交道機會多，對下情了解也最多，各方面的許多情況都是通過科室這一神經末梢向上反映的而所反映的情況又可能會直接影響到部門、甚至市委、市政府的決策。因此，科室地位重要，責任重大。科級公務員的執行力如何，直接關系到各級政府的運轉效率和工作成敗。為此，向大家提幾點要求：

（一）必需深刻領會市委、市政府的決策精神

首先要解決執行什么的問題。市發展的大政方針已定。市委明確了兩個定位”新興港口工業鄉村和重要門戶鄉村）三個興市”以港興市、以工業興市、以區位優勢興市）四大產業”大工業、大物流、大商貿、大旅游）五大基地”鋼鐵能源基地、商貿物流基地、加工制造基地、產業轉移銜接基地和國際濱海旅游勝地）總體發展思路，提升執行力。制定了刻苦攻堅跨越發展三年計劃”和“九大工程”提出了率先構筑沿海發展新高地，傾力打造中國東盟合作第一城”學習實踐科學發展觀主題。不久前召開的全市年中工作會議對下半年的工作作了全面安排。下半年，既要抓好鋼鐵、核電項目和“雙百工程”也要積極推進防城港鋼鐵產業園區等六大產業園區的規劃建設；既要抓好工業經濟，也要落實國際濱海旅游勝地行動方案，打造“十個一”旅游及文化品牌；既要加快鄉村化，也要抓好三農工作；既要加快經濟發展，也要抓好民生和各項社會事業，確保社會和諧穩定。各項任務非常艱巨，發展的任務也非常的重。市委禤沛鈞書記多次強調，防城港是干大事、創大業的地方，要實現好“兩定位”等發展戰略，靠的一個“干”字，腳踏實地“干”廢寢忘食地“拼”白＋黑”5＋2”地干，人一之、十之，人十之，百之”地干，把防城港精神、防城港速度、防城港水平、防城港干勁體現到各項工作中去。各位作為防城港市的業務骨干，就是要認真學習、深刻領會，不折不扣地把市委、市政府的決策布置落到實處。要善于把中央的大政方針、自治區的決策布置與本地區、本部門的實際結合起來，把實施決策的原則性和解決問題的靈活性統一起來，嚴格依照職責分工拿出具有可操作性的具體方案，努力出思路、出實招、出實績。

（二）必需樹立強烈的執行意識

培養廣大科級干部樹立“馬上就辦”意識，要結合我市實際。將“馬上就辦”作為辦文、辦會、對外接訪的順序化標準用語，并切實在行動中落到實處，切實轉變作風，雷厲風行，急事急辦、特事特辦、要事快辦、難事設法辦。快得有質量、快得有效益、快得讓群眾滿意，使政府工作作風明顯轉變，辦事效率明顯提高，服務質量明顯提升，發展環境明顯優化。特別要樹立三種意識，就是等不起”緊迫感、慢不得”危機感、坐不住”責任感，切實提高辦文、辦事效率。一是要有“等不起”緊迫感。每一個公務員都應該認認真真地、扎扎實實地主動做好手頭的每一項工作，言必行、行必果，力求做到不讓布置的工作在自己這里延誤，不讓差錯在自己這里發生，不讓政府形象在自己這里受損。只有這樣，才干有利于發展，造福于人民。二是要有“慢不得”危機感。比爾·蓋茨有一句名言：微軟離破產永遠只有18個月。這種危機意識多么強烈！現在看到越是發達的地區，越強調危機感；越強調危機感，就越有執行力。同志在廣東引領解放思想大討論，多次強調，凡事預則立，不預則廢，今天堅持危機感，將來才不會有危機。沒有危機感，其實就有了危機；有了危機感，才干有效地避免危機，這就是辯證法。對我市而言，良好的發展態勢是全市干部群眾大干快上干出來的不是天上掉下來的發展愉快，肯定是自己不努力。該今天完成的工作決不推到明天，該今年做好的事情決不拖到明年，一天也不能荒廢，一刻也不能懈怠。否則，再簡單的事情也會搞復雜，再好的機遇也會錯過。三是要有“坐不住”責任感。這個世界上，每一個人都扮演了不同的角色，每一種角色又都承擔了不同的責任。正是責任，讓我困難時能夠堅持，勝利時保持冷靜，機遇來臨時能夠果斷抓住。把信送給加西亞》一書講了一個簡單而寓意深刻的故事：美西戰爭期間，美軍必需與西班牙反抗軍首領加西亞取得聯系，雖然沒人知道加西亞確切位置，但負責送信的軍官羅恩以高度的責任感，不等不靠積極想辦法，最后歷經千辛萬苦把信送給了加西亞。當前，防城港的發展正處在關鍵時期，政府工作人員如果萎靡不振，缺乏那么一種激情，沒有一股子銳氣，凡事畏首畏尾，墨守成規，只能坐失發展機遇。提高執行力，必需樹立起強烈的責任心，任何時候，任何情況下都能夠堅持強烈的事業心和樂于奉獻的精神，凡事嚴格要求，敢于負責，親自干、率先干，執行制度不打折扣，實施措施不玩虛招，推動工作不時取得進步和發展。

（三）必需建立健全機制

以科學化、規范化、規范化為目標，科學嚴謹的制度和運行規范的機制是提高政府執行力的保證。要本著管得住、管得好的原則。全面加強制度建設和機制創新，用制度的手段管人管事，真正把各項工作的執行責任落實到位。一要加強科學民主決策。市人民政府即將出臺《防城港市人民政府關于加強科學民主決策提高行政執行力的通知》各級各部門要按照《通知》要求，結合本單位實際情況，通過健全學習制度、集體領導和分工負責制度、議事決策規則、行政（局務）會議制度、監督檢查制度，加強政府各部門科學民主決策，切實提高政府執行力。二要加強績效評估。以實施《防城港市績效考評方法（試行）為契機，逐步構建一套科學的政府績效評估體系。積極探索建立政府部門績效評估指標體系，將每個部門的行政效率和行政利息量化，作為部門績效評估的重要依據，推進績效評估制度化和績效評估結果公開化。特別是要把年度投資工作和項目建設任務的完成情況列入外地區、本部門及工作人員績效考核指標，實行績效考核考評，依照考評等次給予相應物質獎勵。三要完善政務服務中心運作機制。要按照“充分授權、應進必進、統一收費、流程再造”要求，加強政務服務中心建設。各單位要加大審批事項權限下放力度，進一步簡化手續，縮短審批時限，對于急辦件要高效辦結，許諾件要限時辦結；未進駐市政務服務中心的20個單位和114項行政審批事項要盡快選派業務骨干按規定進入；要從服務企業、服務用戶的角度進一步清理行政審批事項，規范審批流程，統一審批規范，簡化、合并、取消繁瑣流程，實行“資料瘦身”簡化環節。各單位要結合實際，將部門審批事項和權限相對集中到一個內設科室，成立審批科進入政務服務中心料理審批事項。四要進一步完善公務員考核機制。全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績，杜絕缺勤不出力的現象。嚴格責任追究，對于政府部門存在執行上級機關決策和部署不力、違反規定進行決策、不認真履行行政管理職責等問題，采取誡勉談話、責令限期整改、責令書面檢查、責令公開道歉、通報批評、責令就職、建議免職等方式予以問責。

（四）必需敢于創新

廣大公務員要充分發揮主觀能動性，開拓創新是提升執行力的動力源泉。根據新形勢、新情況、新任務和新要求。敢于突破思維定勢和傳統經驗的束縛，善于創新觀念、思路、體制機制和方式方法，確保政府執行的力度更大、速度更快、效果更好。要有敢于創新的精神，敢闖才能創新，創新才干突破，突破才干前進。要依照市委禤書記提出的十個只要”要求，只要不是法律明確禁止，有利于防城港久遠發展，符合人民的根本利益，都可以闖、可以試，對待敢闖的干部，只要出的不是政策性的法規性的紀律性的原則性的錯誤，就應多給予一些寬容與包涵，讓敢闖的人大膽干事、揚眉吐氣。

（五）必需依法行政

但是執行絕不是亂作為，執行要以法律法規為準繩，要以上級政策為界線。沒有制度作保障,沒有執行就沒有作為。沒有紀律來約束，執行力就無法確保有效性。要建立健全機制，保證執行的正確性。如何堅持依法辦事，化解矛盾，應對突發性事件，干部在執行公務中必須具備的基本能力之一。特別是重大項目征地及涉法涉訴等敏感問題上，要嚴格按法律按政策辦事，決不能因執法不規范、執行政策走樣或工作方法簡單粗暴而引發事端。

（六）必需注重細節

毀于蟻穴。使人疲倦的不是遠方的高山，細節決定成敗。千里之堤。而是鞋里的一粒沙子。當前，提高執行力，就是要樹立一種嚴謹些、再嚴謹些，深入些、再深入些，細致些、再細致些的工作作風，改變心浮氣躁、淺嘗輒止的毛病，以精益求精的精神，不折不扣地執行好市委、市政府的各項重大戰略決策和工作部署，把小事做細，把細節做精。不要滿足于尚可的工作表示，要做最好的才干成為不可或缺的人才。人類永遠不能做到完美無缺，但是不時增強自己的素質、不時提升自己的時候，對自己要求的規范會越來越高。執行要重細節。誰能夠在精細的地方做得徹底、執行到位，誰就能獲得勝利。沒有精彩的細部，就沒有壯觀的全局。天下難事，必做于易；天下大事，必做于細。老一輩革命家在工作中就非常注重細節，總理最不能允許的就是身邊工作人員“可能”也許”大概”說法，一位部長在匯報時主要數字模棱兩可，當即給予了嚴厲批評。因此，執行過程中，大家既要善于從大處著眼，又要能夠從小處入手，要把每項工作都細化為一個個看得見，摸得著，能量化，可操作，合標準的具體工作環節，要追求卓越，力求完美。

（七）必需敢于攻堅克難

市鋼鐵、核電項目先后啟動前期工作，去年以來。其征用土地面積之大，需要搬遷群眾之多，時間要求之緊可以說是市有史以來第一次，其他地市也少見。市委、市政府舉全市之力，抽調上千干部深入一線攻堅克難，使征地拆遷安排取得階段性勝利，兩大項目具備了全面開工條件，得到國家、自治區的高度肯定和贊賞。更難得的通過兩大項目的征地拆遷工作，干部得到鍛煉，執行力得到提升，一批表現突出的干部也得到市委的懲辦和提拔重用。現階段是社會的發展加速期、矛盾凸顯期，各種矛盾錯綜復雜，交織在一起，解決起來難度很大。如果我遇難則退，一碰就回，那將一事無成。這樣的情況下，廣大公務員要繼續發揮征地拆遷精神，始終堅持高昂的斗志，愈挫愈勇，愈碰愈硬。特別是對于項目推進緩慢、企業發展、投融資、鄉村建設管理、項目建設用地、旅游發展等難題，要迎難而上，創新思維，勇于攻堅，敢于破解。滄海橫流方顯英雄本色，廣大公務員只有經受住這種考驗，才干無愧于時代，無愧于人民。

三、加強學習。

離不開組織的培養，干部的生長進步。更需要個人努力，個人努力是前提、基礎。大家要通過這次學習培訓，進一步提高理論思維能力、開拓創新能力、依法行政能力和推進落實能力，同時，希望你今后的學習、工作中，將自身的不時進取作為人生的信條，不時提高自身的綜合素質，發揮好骨干表率作用。

一要自覺加強學習。打造高素質的公務員隊伍是提升政府執行力的重要基礎。當今社會。對公務員來說，現在面臨的最大挑戰是能力的挑戰，最大危機是身手的危機，最大恐慌是知識的恐慌。因此要從工作實際需要動身，加強業務學習和培訓，不能只吃老本。希望公務員特別是座的科級干部要自覺把學習作為一種生存方式和工作的第一需要，少一點應酬、多一點學習；少去一些玩場、多坐幾次書桌，擠出些時間，抽出些精力，多學基本理論，多學業務知識，多學各種新知識，不時提高自己的政治理論水平、政策水平、業務水平和處置實際問題的能力，不只成為業務工作的行家里手，而且成為解決難題的操作能手和出謀劃策的應對高手。要學以致用，實踐越多，素質越強。要多深入一線、深入基層、深入群眾，實踐中摸爬滾打，實踐中增長才干。

二要樹立全局觀念。一個干部能不能有全局觀念和辨證地去思考問題。制定計劃、工作思路時，能不能將自身的工作放在全市乃至全區、全國、全球的大背景、大環境下去思考、去安排；看待一個問題，一個事件的時候，能不能不人云亦云，而從兩個方面去分析和看待問題及事件，這對干部生長非常重要。有的人越過了這一關，就海闊天空，工作得心應手，創新不時，有的人越不過去，工作和思想就老上不了層次。希望大家注意樹立大局觀，辨證地看問題，才干找到解決問題的方法。

三要善于思考問題。中層干部還有一個容易被忽視或急待提高的就是獨立思考能力。有一些中層干部工作是非常勤奮的但是不重視動腦子。可以說政治上不敏感，只滿足上級讓干什么，就干什么，干好就可以了不善于思考問題的干部不可能有自己的思想和主張，沒有獨立思想和主張的干部不可能有創新的能力。因此，要加速生長就要善于思考問題，凡遇到國家、自治區、市一些大的政策出臺或新的觀點提出，大家要主動去思考，為什么這么做，為什么這么提，背景是什么，影響是什么，作為公務員應該怎么去理解、認識和響應，這是大家應該鍛煉的能力。

四要營造良好的成才環境。科級公務員既是領導人才的重要組成局部。對加強整個公務員隊伍建設具有重要意義。因此，各級各部門主要領導要更加關心維護科級公務員，建立激勵機制，加強對他培養鍛煉，堅持以實績論英雄，憑德才選人才、推人才，大力營造風生水起、人才輩出、心齊氣順的干事守業環境。

座各位都是各單位的業務骨干，同志們所謂天道酬勤。都是防城港的希望與脊梁，衷心希望大家充分發揮骨干表率作用，辛勤工作，爭創一流，實踐中不時提升執行力，成果事業，實現價值，圓滿完成時代和歷史賦予的重任，無愧于自己的人生，無愧于腳下這片熱土，為全市經濟社會跨越發展作出新的更大貢獻！