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同志們：

今天，旗委、政府隆重召開全旗第八次民族團結進步表彰大會，意義十分重大，主要是總結近年來我旗民族團結進步事業的成果和經驗，安排部署當前和今后一個時期的民族團結工作，對多年來為全旗民族團結進步事業做出突出貢獻并取得顯著成績的模范單位和模范個人進行表彰，進一步團結和動員各方面力量，推動我旗經濟社會跨越式發展。在此，我代表旗委、政府向受到表彰的民族團結進步模范單位和模范個人表示熱烈的祝賀！向所有關心和支持民族團結進步事業的各界人士致以崇高的敬意！

近年來，中央、自治區相繼下發了《中共中央、國務院關于進一步加強民族工作，促進少數民族和民族地區加快發展的決定》、《黨委、政府關于進一步加強民族工作，加快我區經濟社會發展的決定》，這兩個“決定”進一步明確了做好民族工作的目標任務，工作重點和主要措施。在自治區60年大慶之際又召開了全區民族團結進步表彰大會，會上曾慶紅副主席代表中央代表團做了重要講話，對自治區成立60年來取得的輝煌成績給予了高度的肯定，對民族團結進步事業提出了新的更高的要求。這次會議就是要認真貫徹中央、自治區、市民族工作會議精神，結合我旗實際，創造性落實好各項政策，努力開創我旗民族工作新局面。下面，我講幾點意見。

一、民族團結進步工作的簡要回顧

多年來，我旗把加強民族團結事業作為加快旗域經濟發展、維護社會穩定的基礎性工作，在黨的民族區域自治政策的照耀下，全旗各族干部群眾牢牢把握各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的主題，不斷推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，全旗民族團結進步事業呈現出一派欣欣向榮的喜人景象。主要做法和體會是：

（一）組織領導到位，宣傳教育有力，民族團結進步事業快速推進

多年來，旗委、政府和各級各部門堅持把民族團結進步工作列入重要議事日程，當作第一大事來抓。黨政軍民、各部門、各行業都積極參與民族團結進步工作，把民族團結教育普及到政治、經濟、文化和社會生活的各個領域，形成了層層負責，層層抓落實的工作機制。通過廣泛開展民族團結進步教育，認真學習黨中央關于加強民族團結、維護邊疆穩定的一系列重要指示精神，認真總結經驗，各族干部群眾不斷提高了對加強民族團結重要性的認識，進一步增強了維護祖國統一和民族團結，反對民族分裂主義的自覺性和堅定性，各民族之間，軍政之間、軍民之間形成了患難與共、互幫互助、共同進步的良好局面。通過對模范典型的宣傳，廣大干部群眾實實在在地看到民族團結的巨大力量，在全社會形成學習先進、爭當先進的良好風氣。全旗各族干部群眾同心同德、群策群力，努力維護安定團結的政治局面，顯示出了強大的凝聚力和向心力。

（二）各民族相互交融，社會穩定呈現新局面

全面貫徹黨的民族宗教政策，“三個離不開”思想深入人心，各族人民同呼吸、共命運、心連心，平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系進一步鞏固和發展。堅持嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力的分裂破壞活動，有力地維護了全旗社會政治大局的穩定。堅持“打防結合、預防為主”的方針，全面落實社會治安綜合治理措施，依法打擊各種犯罪活動，加強信訪和矛盾糾紛排查調處工作，認真處理人民內部矛盾，涉及群眾切身利益的社會熱點、難點問題得到有效解決，社會穩定局面進一步鞏固。團結穩定的局面，為我旗實現經濟社會的超常規、高速度、跨越式發展打下了穩固的社會基礎。

（三）各民族團結協作，促進經濟和社會各項事業協調發展

抓好發展是第一要務，為推進民族團結進步事業提供堅強有力的物質保障。堅持把促進發展作為解決所有有問題的關鍵，緊緊抓住國家實施西部大開發等機遇，不斷加快工業化、城鎮化、社會主義新農村新牧區建設步伐，加強生態建設和基礎設施建設，努力提高和諧發展、可持續發展的水平，經濟運行質量和效益明顯提高，全旗的經濟實力、社會影響力和可持續發展能力顯著增強，地區生產總值、財政收入、第二產業增加值、工業綜合效益指數等各項主要經濟指標的增速穩居全市首位。全旗財政收入將實現連續五年翻番，由全市末位躍居全市前列，在第七屆全國縣域經濟評選中，我旗跨入了中國西部百強縣的行列。在抓好經濟建設的同時，高度重視各項社會事業協調發展，深入實施科教興旗戰略，優先發展民族教育，大力發展職業教育，隨著旗府搬遷、旗域經濟擴張、人口聚集，我旗不斷加強教育基礎設施建設，先后1.13億元建成了蒙古族中學、完全中學、一完小，改擴建了二完小、呼和中心校、二中教學樓等基礎設施，為促進我旗教育事業健康協調發展奠定了堅實的基礎。不斷加大政府、企業、社會對教育事業的支持力度，基本實現了旗域內免費教育的目標，而且還對考入大學的學生給予資助，確保完成學業。另外，通過政府與高等院校聯系，實行委培學習的形式將高考未考入大學的學生送入大學的校門，目前已經將36名學生送往江西理工大學、35名學生送往邯鄲北方汽修學校、52名學生送往包頭包鐵學院和包頭輕工業學院，紫金公司選送10名學生到福建龍巖學院學習，確保每一個學生都能順利完成學業。具有地區特色和民族特色的教育體系和教育產業正在逐步完善。全面加強民族文化大旗建設，深入挖掘烏拉特民族文化底蘊，認真學習借鑒現代的企業文化思想，將現代企業文化與地方特色的民族文化有機結合，共同打造具有旗地方民族特色的民族文化品牌，促進地區文化形象和民族文化品牌得以提升。大力發展醫療衛生事業，從改善和滿足各族人民醫療需求的角度出發，深化醫療衛生事業改革，加強蒙醫事業的發展，提升服務水平，全面啟動了新型農村牧區合作醫療制度，參合人數達19713人；啟動城鎮居民醫療保險制度，參保人數達9200人；啟動了農牧民養老保險，參保人數達220人。通過這些切實有效的措施，真正讓全旗各族人民都享受到經濟發展的成果。不斷加大廣播電視、民族體育等各項事業的發展，成功舉辦了兩屆國際駝球邀請賽，促進民族體育事業迅速發展。通過經濟與社會事業的和諧發展，促進各族群眾的思想道德素質、科技文化素質和健康素質明顯提高。

二、著眼全局，結合實際，充分認識做好新形勢下民族工作的重要性

我國是一個統一的多民族國家，民族問題始終是建設

中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題，民族工作始終是關系黨和人民事業發展全局的一項重大工作，黨和國家歷來十分重視民族問題和民族工作。新一屆中央領導集體按照科學發展觀和構建和諧社會對民族工作提出新要求，把民族問題和民族工作放在更加重要的位置。曾慶紅在全區民族團結表彰會上強調：“要積極推進社會主義和諧社會建設與和諧文化建設，進一步加強各民族大團結，鞏固和發展平等、互助、和諧的社會主義民族關系。國家的統一，人民的團結，國內各族的團結，這是我們的事業必定要勝利的基本保證。我們要結合構建社會主義和諧社會，繼續全面落實黨的民族政策，廣泛深入地開展“三個離不開”的宣傳教育，廣泛深入地開展民族團結進步創建活動，進一步促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展”。因此，我們要深刻認識到做好新形勢下民族工作的重要意義，切實把思想統一到中央、自治區、市對民族工作的要求上來。

進入新世紀新階段，民族工作面臨許多新課題和新挑戰。從國際環境看，世界局勢正在發生深刻變化，民族宗教矛盾和沖突不斷發生，已成為當今國際社會普遍關注的熱點問題，直接影響著一些國家、地區甚至世界的和平與發展。國際敵對勢力從未放棄利用民族宗教問題對我國進行西化、分化的圖謀，不僅支持和縱容境內外民族分裂勢力對我國進行滲透、破壞和顛覆，而且在國際交往中利用民族、宗教和人權等問題牽制我們。從國內情況看，由于歷史、自然和社會等原因，民族地區經濟社會發展總體水平不高，部分群眾生產生活比較困難，與其他地區之間發展差距還很大。隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，隨著經濟社會結構的深刻變化，民族工作呈現出許多新的特點，處理民族問題的難度也隨之增大。這就是當前民族工作面臨的大形勢、大背景。

我旗是一個以蒙古族為主體的少數民族邊境旗，共有7個少數民族1.6萬人，占總人口的26.7%。多年來各級黨委、政府始終堅持黨的領導，堅持民族區域自治制度，堅持鞏固和發展民族大團結，推動了各民族共同繁榮發展，取得了明顯成效。我旗地處祖國北部邊疆，有195.25公里的邊境線，維護民族團結、祖國統一、邊疆安寧的政治責任十分重大，特別是在新形勢下，我旗的民族工作面臨許多新情況和新問題。一是生態退化嚴重，少數民族群眾生存環境惡化。我旗蒙古族群眾絕大部分居住在陰山山脈及后山荒漠草原，而我旗的草原由于牧區人畜增加，人為破壞生態植被，過度超載放牧，再加上氣候干旱、降雨量少，導致全旗3650萬畝草場全部退化沙化，沙漠面積已擴大到600多萬畝，梭梭林面積由過去的150萬畝降到不足90萬畝，多年來形成了“人為破壞—生態惡化—加劇破壞—生態急劇惡化”的惡性循環的局勢，給我旗形成了沉重的生態包袱，導致大多數牧民生活水平不但得不到改善，而且逐漸走向貧困，生產生活更加艱苦。二是牧民收入較低，差距不斷拉大。牧民完全依靠自然放牧為生，再加之生態退化、畜牧業基礎薄弱，收入渠道單一，牧民生產生活成本高，收入增長相對緩慢，這是我旗民族工作面臨的最大問題。2006年全旗農牧民人均純收入僅2474元，比全市平均水平4719元低2245元，比全區平均水平3342元低868元。特別是牧民人均純收入只有767元，比全市牧民人均純收入3474元低2707元，牧民經營一年剔除生產性支出，基本上收支相抵，甚至一部分牧民入不敷出，靠貸款維持生活。現在牧區仍有貧困戶數1713戶5703人，牧民已成為我旗最貧困、生活最困難的人群。三是牧區社會事業發展滯后，全面建設社會主義新牧區任務艱巨。相對經濟發展來講，牧區社會事業發展欠帳更多。主要表現為醫療衛生條件較差，牧民看病難的問題還十分突出；民族教育還有待于進一步加強和提高。農牧區信息閉塞，農牧民文化生活單調；農牧區社會保障、養老等問題還擺在我們面前，需要從根本上予以解決。這些問題如果不重視不解決，不但會影響我旗經濟社會的全面進步，而且會嚴重影響到社會主義新農村新牧區的建設，影響各民族的共同繁榮進步。因此，全旗各級各部門和各族干部群眾一定要從全局的高度，充分認識加強民族工作的重要性和緊迫性，以強烈的政治責任感和歷史使命感，高度重視民族問題，切實做好新形勢下的民族工作。

三、把握主題，突出重點，全面做好民族工作

從我旗的實際出發，貫徹落實好中央、自治區、市關于民族工作的要求和精神，全面做好民族工作，必須牢牢把握一個主題，重點做好六個方面的工作。

牢牢把握一個主題：就是要按照中央的要求，始終把各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”作為新時期民族工作的主題，把各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設社會主義和諧社會上來，全面落實科學發展觀，千方百計加快旗域經濟發展，實施二產反哺一產，城市帶動農牧區，不斷提高各族群眾的生活水平。要實現這一宏偉目標必須重點抓好以下六個方面的工作。

（一）以科學發展觀為指導，加快旗域經濟社會和諧發展。民族問題歸根到底是一個發展問題，所有困難和問題最終都要靠加快發展來解決，尤其是我旗目前正處于經濟結構快速轉型、加快推進城鎮化和加快新農村新牧區建設的關鍵時期，更需要超常規、跨越式的發展。近幾年，我旗通過推進三化進程，促進了我旗這樣一個少數民族邊境旗經濟的跨越式發展，這些成績的取得是來之不易的，是通過全旗各族干部群眾開拓創新，扎實工作換回來的。當然，經濟的快速發展也給各族群眾帶來了許多實惠，大家有目共睹。因此，在今后的工作中，我們要始終把加快發展旗域經濟作為工作的重中之重，作為破解各種難題的首要工作，團結和帶領各族干部群眾，同心同德抓經濟，不遺余力促發展，加快推進工業化進程，大力發展循環經濟，著力構筑好冶金加工、化工、建材、能源、物流五大產業基地。同時要加快推進城鎮化建設進程，充分解決就業，將我們的資源優勢、區位優勢迅速轉化為經濟優勢，將經濟優勢轉化為推動民族地區繁榮進步和提高全旗各族人民生活水平的強大動力，集中各族干部群眾的智慧和力量，不斷擴大對外開放，促進經濟社會全面協調可持續發展。

（二）統籌生態建設和牧民致富工作，全面實施“退牧轉移”戰略。大家都非常清楚，廣大牧民賴以生存的草原已經脆弱到了不堪一擊的地步，牧民的生產生活也是舉步維艱，在這種特殊的歷史時期，我們站在牧民脫貧致富、盡快恢復生態、促進人與自然和諧發展和建設社會主義新牧區的角度提出全面實施退牧轉移戰略，要利用三年左右的時間，轉移2200多戶8000多人，后山牧區保留2000人，實現草畜平衡的奮斗目標。這是一項龐大的系統工程，關系到牧民的切身利益和牧民的出路問題。在這方面，我們的思路非常明確，措施也非常明確，得到了自治區和市委、市政府的充分肯定和認可，現在關鍵就是加大工作力度，創新工作方法，全面執行的問題。我們提出的“老有所養，壯有所務，少有所學”的目標，是一次大膽的探索，如何才能全部實現，這就需要全旗上下統一思想，開拓創新，扎實工作，共同努力。老有所養主要是解決農牧民養老問題，我旗出臺了《退牧移民養老保險實施辦法》，目的是要將全旗的牧民全部納入養老保險范圍，全旗牧民共有16000人（包括已經實施退牧還草、生態移民、擴鎮移民工程轉移的6004人），現在僅有220人辦理了養老保險，距離我們的目標還有很大的差距。各蘇木鎮和社保等部門一定要加大宣傳引導力度，首先將所有牧民全部納入養老保險的范疇，并逐漸擴大范圍將所有農民也納入養老保險的范圍。另外，要加大敬老院建設力度，防止農牧區出現老年村、空殼村的現象。壯有所務就是要解決青壯年農牧民充分就業的問題。在這方面我們的主導思想是向城鎮和二三產業轉移，近幾年我們相繼開發了7000多個就業崗位，并且要求所有企業使用本旗勞動力的比例達到70%以上，在這方面紫金公司做的非常好，目前全旗已有527名轉移的牧民到企業就業。另外，轉移的牧民在城鎮從第三產業，憑《生態建設優惠證》可享受下崗職工的所有優惠政策，在五年內減免相關費用，現在轉移的牧民中有580人從事第三產業。今后，還要繼續加大就業服務和引導力度，加強技能培訓，結合我旗的產業發展提前進行培訓，切實提高各族群眾的就業能力。少有所學就是要解決新一代青少年教育問題，把新一代青少年培養成有文化、多技能、具有適應市場經濟、能夠從事各種行業就業的新型勞動者。這方面的工作今年我旗已經邁出了堅實的一步。

要積極爭取國家、自治區和市的支持，大力實施退牧還草、生態移民、天然林保護等生態建設工程，集中項目、政府、企業、社會等各方面的力量，共同促進退牧轉移和農牧民增收致富。此外，按照國家《興邊富民行動“十一五”規劃》，我旗被自治區初步確定8個全國興邊富民行動重點縣之一，這是中央和自治區為加快少數民族地區發展的一項重要舉措，我們一定要抓住機遇，爭取列入國家興邊富民行動的重點旗縣。

進一步加大對少數民族貧困人口扶持力度，整村推進項目、社會幫扶力量要向少數民族聚居的嘎查傾斜；最低生活保障、社會救助和零就業援助等措施要向少數民族貧困人口傾斜。堅持從實際出發，努力提高投資效益，不斷加強牧區的基礎設施建設，改善牧民生產生活條件。

（三）充分發揮區位優勢，努力做好向北開放的大文章。按照自治區第八次黨代會提出的“要充分利用兩個市場、兩種資源，把建設成為我國向北開放的前沿陣地”目標要求，我旗要充分發揮區位優勢，爭當前沿陣地的主攻手，全力促進巴格毛都口岸的恢復開放，并提前做好口岸的規劃、水電路等基礎設施的配套建設，積極支持實施跨國供電工程，加強與蒙古國南戈壁省的經貿合作，支持大企業走出去合作開發資源，同時繼續推進兩地在教育、文化、衛生方面的交流和民間交往。要結合口岸優勢和臨策鐵路過境青山鎮的優勢，加快工業園區建設，承接好蒙古國及周邊地區資源開發利用工作。通過實施開放帶動戰略，為我旗實現經濟跨越式發展注入新的活力。

（四）以提高少數民族人口素質為重點，加快各項社會事業發展。教育是少數民族和民族地區發展的根本大計。要優先、重點發展民族教育，要整合民族教育資源，加大民族教育投入，努力提高辦學質量和效益，我旗計劃將新建一所蒙完小，進一步提高民族教育水平，促進民族教育發展，爭取將我旗的民族教育辦成市或自治區西部地區一流的民族教育。要結合巴格毛都口岸的開放吸納蒙古國的學生到我旗就讀。要全面普及高中教育，大力發展職業教育，提高少數民族學生和牧民的就業本領。

進一步加快我旗醫療事業的發展。抓住國家加大公共衛生和基層衛生服務能力建設投入的有利時機，加強旗醫院的管理，提升醫療服務水平，同時要加強蘇木鎮衛生院的建設，不斷健全三級衛生服務體系，盡可能的方便和滿足各族人民群眾的就醫需求。做好蒙醫藥產業的研究、開發和應用，保護、扶持蒙醫藥事業的健康發展。加強對醫務人員特別是蘇木鎮衛生院醫務人員的培訓，提高醫務人員的業務素質。繼續推進新型農村牧區合作醫療和城鎮居民醫療保險制度，這是一項惠及各族農牧民的一項民心工程，衛生局、社保局一定要嚴格把關，確保有效防止農牧民群眾因病返貧現象發生。另外，醫療救助也要向少數民族貧困群眾傾斜。

加快文化事業和文化產業發展，要不斷挖掘我旗優秀的民族文化底蘊，傳承和弘揚民族文化精神，將各類文化活動深入到基層，融合到各族人民的生產生活之中，為各族人民提供豐富的精神文化生活，通過民族文化來調動全旗各族人民參與經濟社會建設的積極性和主動性。繼續加強對重要文物古跡的保護和修復，打造獨具特色的文化品牌。大力發展民族體育事業，加大民族體育設施建設力度，組織經常性的民族體育健身活動，努力提高各族人民的健康素質，同時要采取多種有效措施，打造民族體育品牌，為我旗實現構筑市體育休閑名城做出積極的努力。

（五）重視人才資源開發，加強少數民族干部隊伍建設。人才是加快少數民族地區經濟社會發展的關鍵因素。注重調整和優化人才結構，更多的培養我旗經濟社會發展急需的企業經營管理人才、專業技術人才和適用技能人才。目前，我旗現有少數民族干部1132人，占全旗在職干部職工總數的38%。今年，以公開招考的形式儲備人才40名，其中少數民族15名。按照常委會的意見，要進一步加強對少數民族干部的培養，實現少數民族人才梯度發展，下一步我們還要將愿意回鄉的少數民族本科畢業，特別是牧民子女中的本科畢業生直接錄用，充實到各蘇木鎮或行政事業單位，通過各類培訓，增加少數民族干部的后續人才。這充分說明我旗高度重視培養和開發少數民族干部資源，但是隨著經濟發展我們還需要加大少數民族干部培養力度，不斷滿足和適應新形勢下經濟社會快速發展的需求。對少數民族干部要充分信任、放手使用，敢于給他們交任務、壓擔子，尤其對重要崗位的少數民族干部要有計劃地加強培養工作。要抓好少數民族后備干部隊伍建設，注重培養少數民族婦女干部和黨外干部。

（六）以構建和諧社會為目標，鞏固發展社會主義民族關系。鞏固和發展“平等、團結、互助、和諧”的社會主義民族關系，是新形勢下民族工作的重要原則和重要任務。要深入開展馬克思主義民族理論、黨的民族政策和民族法律法規以及民族基本知識教育，特別是要認真學習《民族區域自治法》、中央和自治區下發的兩個《決定》。在學習的基礎上，根據形勢和任務的發展變化，不斷創新工作思路，改進工作方法，不斷提高駕馭民族工作的能力和水平。要在各族青少年中開展各種形式的民族團結宣傳教育活動，在全社會牢固樹立起“三個離不開”的思想，不斷鞏固民族團結的群眾基礎。要妥善處理影響民族團結的各類社會矛盾，把問題解決在萌芽，把矛盾化解在基層。對一些假借民族、宗教之名破壞民族團結的行為，特別是一些邪教活動一定要堅決依法打擊。

同志們，做好民族工作是旗委、政府的重要職責，也是在座各位和全旗各族人民共同的職責。我們必須高度重視，加強領導，全面貫徹落實好上級有關政策和精神，扎實工作，為建設和諧、富裕的旗而努力奮斗！