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今天，我們召開全市年度效能目標管理考核表彰大會，目的就是要牢固樹立目標導向意識和講執行、抓落實、求實效的實干精神，體現目標管理的先導性、激勵性，煥發斗志、凝心聚力，進一步形成“圍繞目標干工作、分解目標抓落實”的強大工作合力，奮力推動全市經濟社會科學發展、創新發展、跨越發展。剛才，會議對去年全市效能目標管理考核先進單位進行了表彰獎勵。在此，我代表市委、人大、政府、政協向受表彰的先進集體表示熱烈的祝賀！希望受表彰的部門、單位珍惜榮譽，再接再厲，為建設和諧富裕新再立新功、再創佳績。下面，我講三點意見。

一、肯定考核成效，科學研判形勢，切實增強做好今年工作的責任感和緊迫感

近年來，市委、政府堅持把推進效能建設、實行效能目標管理作為加快科學發展、促進民生改善、構建和諧社會的一項重要舉措，堅持不懈地抓隊伍建設，抓職能轉變，抓改革創新，抓工作落實，有效規范了行政行為，提升了服務質量，優化了發展環境，有力推動了經濟社會又好又快發展。去年，在國際國內復雜多變的形勢下，全市經濟持續穩定增長，城鎮化步伐明顯加快，民生民計有效改善，社會和諧穩定，體制機制不斷創新。這些成績的取得，與我們加大效能目標管理工作力度是分不開的，與各地各部門重視效能建設、落實效能目標、推行效能管理是分不開的。實踐證明，效能建設提升的是執行力和公信力，釋放的是社會生產力和創造力，收獲的是人民群眾的向心力和凝聚力。我們看到，各地各部門在工作中抓重點、攻難點，服務意識明顯增強，工作作風明顯改進，工作節奏明顯加快，形成了比學趕超、爭先創優的良好氛圍，這為我們做好今后工作奠定了良好基礎。成績彌足珍貴，但問題依然不少。個別部門和單位對市委、政府下達的目標任務缺乏緊迫意識，工作疲沓，目標任務完成不夠理想；個別單位、干部遇事“難”字當頭，缺乏追求卓越、爭創一流的激情，不作為、慢作為，甚至亂作為的現象時有發生；少數單位和個人工作作風漂浮、方法老套，抓落實的力度不夠，破解難題的能力不強，難以適應當前日趨緊張的工作節奏和日益提高的工作要求，等等。這些問題的存在，反映的是我們效能建設的差距，體現的是我們一些黨員領導干部的素質，影響的是的跨越發展和人民群眾的冷暖安危。因此，我們必須充分認識效能建設的重要性和長期性，堅持不懈，一抓到底，努力取得經得起時代檢驗、人民滿意的成果。效能建設是手段，推動工作是目的。為此，我們必須科學把握和研判當前形勢，采取更加有效的針對性措施，切實提高工作效率，努力實現爭先進位、跨越趕超。要充分看到存在困難，切實增強憂患意識。今年，對中國的經濟發展來講，形勢非常復雜。國際上，金融危機的影響還在繼續，針對我國的貿易和投資保護主義明顯抬頭，外部環境對我國經濟發展的不利因素明顯增多。國內解決體制性結構性矛盾，緩解發展不平衡、不協調、不可持續的問題更為迫切、難度更大，經濟運行中新情況新問題不斷。在這種外需低迷、國內市場潛力有待挖掘的背景下，我們必須見微知著、未雨綢繆，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周全一些，把工作做得更扎實一些，牢牢抓住工作主動權，積極應對各種困難和挑戰。要充分看到有利條件，切實堅定發展信心。從大的背景看，我國經濟發展繼續向好的趨勢不會改變，中央將繼續實施積極財政政策和穩健貨幣政策，進一步增加民生投入，增加城鄉居民收入，提升居民消費能力，支持實體經濟發展；特別是西部大開發的深入實施和新一輪扶貧攻堅的啟動，以及沿黃經濟區列入國家“十二五”規劃，都將為我們爭取項目資金支持提供更多機遇。我們一定要進一步增強責任感和緊迫感，提振信心，以敢于正視差距的勇氣，以敢于爭先創優的志氣，以敢于攻堅克難的豪氣，把心態歸零，把狀態調優，不走神不松勁，搶先一步，快人一拍，三步并作兩步走，提高發展的“加速度”，以效能建設的實際成效促進全年各項目標任務的落實。

二、突出考核重點，強化工作措施，以更大力度推進全年工作上臺階

今年是我們貫徹落實市第三次黨代會精神、建設和諧富裕新的關鍵一年。各地各部門要圍繞主題主線，堅持“穩中求進”的總基調，突出擴大內需、發展實體經濟、加快改革創新、保障和改善民生“四個牢牢把握”，切實把穩增長、調結構、抓改革、惠民生、促和諧更好地結合起來，進一步加強效能建設，轉變工作作風，積極進取，勇于拼搏，奮力推進和諧富裕新建設。

（一）要圍繞第一要務提效能，在推進經濟發展上求突破、見實效。各地各部門要找準推進發展與效能建設的著力點，始終以服務科學發展、推動科學發展這個大局為重，用發展凝聚人心，用發展破解難題，用發展成果檢驗效能建設成效。抓招商引資促投資增長。招商引資始終是發展的第一動力、第一資源，這一點始終不能動搖。從實際情況來看，現在縣區之間、部門之間的目標考核差距有些是體現在招商引資上，特別是大項目引進上。今年自治區下達我市的固定資產投資任務是250億元，比去年完成的多出56億。完成全年的投資任務，除積極爭取政府投資項目以外，還要花大力氣調動社會資本和民間投資，積極走出去招商引資。要把招商引資與選商引資、招善引智有機結合起來，創新招商引資的新領域、新方式，推動重大項目招商、產業鏈招商取得新突破。尤其要抓好320萬噸特鋼、120萬噸鋁鎂合金等一批自治區緊盯的重大項目招商引資任務的落實。同時，要積極實行國有荒地新增規費支持工業發展優惠政策、招商項目萬元增加值能耗指標準入政策，探索大用戶直供電模式，切實形成政策效應，以大招商帶動大投資，以大投資帶動大發展。抓項目建設促結構調整。項目是區域經濟社會發展的載體和核心，抓項目就抓住了發展的“牛鼻子”。王正偉主席在政府工作報告和全區經濟工作會議講話中點到我市的19個重大項目，我們一定要不折不扣地抓好落實，加快推進力度，以重大項目建設帶動產業發展，推動結構調整。要圍繞黃河金岸建設，加快工業園區東擴區基礎設施項目、金陽銀陽光伏產業及制造發電項目等40個重大項目、重點工程建設步伐，掀起黃河金岸建設項目大會戰熱潮。要按照“新上項目促開工、開工項目抓進度、竣工項目促達產”的要求，力促疆煤進寧基地、LNG轉運站等項目開工建設，天元錳業30萬噸金屬錳、中電投1000兆瓦風電等項目建成投產，錦寧巨科40萬噸鋁板箔帶材、華電集團風電一期等項目達產達效，加快產業結構優化升級。要進一步重視非公有制經濟發展，在稅收、融資、項目等方面制定出臺更加優惠的政策措施，積極扶持小微型企業發展。抓文化旅游促三產繁榮。文化是旅游的靈魂，旅游是促進文化產業發展的重要載體。我們一定要用足用活中央和自治區相關政策，想法設法做活文化旅游這篇大文章，推動旅游大發展、快發展。要深化與港中旅的合作，進一步整合黃河、濕地、沙漠三大資源，全力打造世界沙漠博覽園、萬里黃河第一漂、千年黨項第一村等一批精品旅游項目，真正使旅游體現沙漠之魅、大河之舞、絲路之魂、黨項之根、生態之秀、城市之美，成為西北地區獨有的優秀旅游目的地城市和旅游休閑度假城市。要深入實施“六個一”工程，開發枸杞、邊塞、移民等地方文化，提升旅游的服務帶動功能，將更多的人流、資金流、信息流吸引匯集，輻射帶動我市商貿、物流、金融等第三產業繁榮發展。

（二）要圍繞改革創新提效能，在優化發展環境上求突破、見實效。環境是一個城市的名片，是生產力、是競爭力。當前區域之間的競爭，集中體現為發展環境的競爭。我們要牢固樹立“抓環境就是抓發展”的理念，切實抓好進一步營造風清氣正發展環境活動這個“一號工程”，著力在活動的力度、廣度、準度、深度上下功夫，努力把我市打造成全區辦事效率最高、投資成本最低、服務質量最好、發展環境最優的城市。一是改革行政管理體制。結合實際，科學合理劃分事權，健全和理順沙坡頭區行政管理體制，進一步優化市直有關部門機構設置，建立職責明確、管理有序、精干高效的管理體制。分類推進事業單位改革，按照承擔行政職能、從事公益服務和生產經營活動三種類型，清理規范事業單位，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的公益服務體系。積極推進行政審批制度改革，對所有行政審批事項進行徹底清理，其核心在于減少審批、便捷審批，并納入政務服務中心集中辦理，進一步完善政務公開、服務承諾、一次性告知、限時辦結等制度，真正做到一次受理、一次解決，努力提高行政效率。二是優化投資環境。效能建設是“陽光工程”，各地各部門要將效能建設的各項工作部署、配套措施向社會公開，把效能建設過程的監督權和成效的評判權，交給群眾、交給企業、交給社會。要牢固樹立“企業的事就是自己的事，企業發展我受益”的理念，主動到企業去、到項目建設現場去，從工作的每一個環節、每一個層面做起，做到只服務、不干預，只幫忙、不添亂，只設路標、不設路障，切實為企業和客商提供快捷優質高效的服務。要加快國有資本管理運營創新發展，做大做強國有資本運營集團，靈活運用土地收儲、國庫現金管理、股權聚合等方式，推進國有資產、資源的資本化，實現政府投融資規模擴大，效益提升。要扎實開展城市“六創”活動，美化、綠化、靚化我們的生活家園，讓我們的城市更美、環境更好、吸引力更強。三是加強和創新社會管理。各地各部門要守土有責，增強工作的預見性和敏銳性，特別是對一些社會矛盾多、群眾意見大、工作薄弱的地方，要積極排查、早發現、早介入，努力維護和鞏固我市和諧穩定的大好局面。要把信訪工作當做展示為民服務優不優的“窗口”，當做檢驗干部作為不作為的“槍口”，當做為民解難事、辦實事的“突破口”，健全完善信訪事項一站式接待、一條龍服務、一攬子解決新模式和信訪五聯動機制,有效解決信訪難題。特別是在難點村問題上，要摸清實情，找準癥結，抓早抓小，絕不能把小事拖大、大事拖炸。要堅持不懈抓好民風建設，以民風建設推進社會管理創新，以民風改善促進發展環境優化。總之，要把優化發展環境作為效能建設的重要內容，以效能的大提升推進環境的大優化，努力打造環境品牌，為我市跨越趕超打下堅實基礎。

（三）要圍繞解決問題提效能，在保障和改善民生上求突破、見實效。效能建設不僅僅是效率問題、能力問題，更是一個對群眾的感情問題、立場問題。效能建設的最終目的，就是讓群眾受益。我們要深懷為民情懷，始終把民生改善作為效能建設的重要平臺，真心實意解民憂、紓民困，千方百計增民利、惠民生。抓好民生實事落實。今年，我市繼續確定了“沙坡頭區飲水全指標檢測和水質改造工程”等15件民生實事，中寧縣和海原縣也分別確定了“整治縣城老街區環境”、“實施高中生營養餐工程”等12項惠民實事。這些民生實事涉及群眾衣食住行的方方面面，事關群眾切身利益。各地各部門一定要切實增強群眾觀念和公仆意識，將這些民生計劃作為第一任務來落實，作為檢驗效能建設成效的最高標準來對待，精心組織，認真實施，確保讓群眾得到更多實惠。抓好黃河善谷建設。要充分發揮市公益慈善基金會的作用，按照“一城一園一策一體系”的思路，積極推進“黃河善谷”建設，全力打造黃河上游“首善之地”。要加快海原厚德慈善園區建設，吸引國內外、區內外慈善家、企業家和公益慈善組織投資興業行善，以公益慈善助推海原發展。同時，各地各部門要搶抓國家實施新一輪扶貧開發的機遇，積極爭取項目資金支持，拓展救助領域，增強山區和貧困地區自我發展能力。抓好生態移民工作。生態移民是從根本上解決不適宜生存、不適宜居住地區群眾脫貧致富的有效舉措，是一項德政工程、民心工程，我們必須要把這項工程做成全區的典型樣板。按照“規劃建設一體化、產業培育特色化、移民新村社區化”的發展模式扎實推進，盡快配套完善水電路、學校、衛生室、村級活動中心等公共設施，積極扶持發展后續產業，確保搬得來、穩得住、逐步能致富。

（四）要圍繞任務落實提效能，在轉變工作作風上求突破、見實效。落實就是能力，落實就是本事，落實就是素質，這是效能建設的生命。如果只有規劃而沒有好的作風、高的效能，一切愿景都是“空中樓閣”、“海市蜃樓”，一切目標都是“畫餅充饑”、“望梅止渴”。正如老百姓所說，“千忙萬忙，不抓落實就是瞎忙；千招萬招，不能落實就是虛招；千條萬條，不去落實就是白條”。因此，各級領導干部一定要在轉作風、抓落實上下功夫、求突破。要富有向心力。講政治，是增強凝聚力、戰斗力的基礎。各級領導班子和領導干部要把心思和精力集中到建設和諧富裕新的事業中來，深刻領會市委、政府作出的各項重大決策部署的意義所在，在思想上、行動上與市委、政府保持高度一致，不說不利于發展的話，不做不利于發展的事，更不能為某種個人利益瞎攪和、胡折騰，努力為全市經濟社會持續快速發展盡責出力。要富有創新力。眼界決定境界。眼界寬，才能站得高、看得遠、想得深；眼界寬，才能觀大潮、順大勢、顧大局。各地各部門都要登高望遠，站在時代的高度思考和處理問題，把注意力集中在牽動全局、涉及長遠的大事要事、熱點難點問題上，不為過去的成績而自滿，不為既有的經驗所束縛，不為傳統的模式所局限，善于把中央、自治區的方針政策與我市實際結合起來，善于把實施決策的原則性和解決問題的靈活性統一起來，善于在應對嚴峻形勢中闖新路、在破解發展難題上施良策、在解決復雜矛盾上出實招，用新理念、新思路、新舉措謀劃和推進工作，不斷提升推動發展的新層次、新水平。要富有執行力。執行力是一種責任、是一種擔當、是一種品質。有的地方、有的部門執行力強，工作就干得有聲有色；而有的地方、有的部門一個問題一拖幾年也得不到解決，工作長期不見起色，既便原因很多，但執行不力是首要原因。任何工作，只要有強烈的事業心、責任心，無論有多大困難，都會有辦法得到解決。要牢固樹立高效服務、快捷辦事的意識，倡導急事急辦、特事特辦、要事快辦，對定下來的工作、看準了的事情，干字當先，搶字當頭，以最快的節奏、最高的效能、最大的強度向前推進，抓緊每一天、干好每一件，確保行政效能大提升、工作大發展。

三、完善考核體系，健全落實機制，推進效能目標管理經常化、科學化、規范化

完善目標管理體系，對于全面完成今年的各項工作任務至關重要。我們要采取更加得力、更加到位、更加有效的措施，確保各項目標任務圓滿完成。

一要細化目標任務，構建權責明確的責任體系。效能建設越是向縱深推進，直面的問題和矛盾就越深刻，也就越需要動真碰硬，必須進一步加強組織領導，形成強有力的工作推進機制。各地各部門要健全內部責任體系，研究好政策，制定好方案，設計好規則，分解好任務，確保效能目標管理工作有條不紊、順利進行。各級領導特別是一把手要切實履行第一責任人的職責，認真落實領導干部聯系基層、聯系項目、聯系人才“三聯系”制度，圍繞市委、政府的總體部署，扎實推進本單位、本系統效能建設各項工作，堅決杜絕形式主義、作秀走過場，使效能建設的各項工作真正體現效率、效益、效果。市直機關要給全市做出示范帶頭的榜樣，把效能建設工作安排提前一步，工作措施深化一步，取得的效果領先一步，樹立標桿、帶出風氣。

二要注重結果運用，形成科學合理的考評機制。績效考核的根本立足點和落腳點，在于激發和調動廣大干部的積極性、創造性，以科學的機制更好地推動發展、服務群眾。要讓考評成為“指揮棒”，在效能目標任務設置上，要緊緊圍繞市第三次黨代會、政府工作報告和創新引領計劃任務書所確定的重大項目、重點工作，按照“五定”方案落實下去，引導各地各部門真正把心思用在干事創業上，把智慧凝聚到促進發展上。要讓考評成為“硬標準”，牢固樹立質量和效能意識，對確定的每一項工作任務，都要勇于創新，銳意進取，破難求進，破舊求新，破浮求實，高標準、高質量地完成，真正使效能目標管理考核成為衡量部門、單位工作的一把“標尺”，成為推動發展的一種動力。要讓考評成為“風向標”，堅持日常考核與年終考核相結合、工作定性與任務定量相結合、組織考核與民主評議相結合，科學嚴格地對效能目標任務完成情況進行考評，獎優罰劣、獎勤罰懶，形成“能者上、平者讓、庸者下”的機制體制。要通過效能目標管理考核，評出壓力、評出動力、評出活力、評出執行力，真正讓想干事的有舞臺、能干事的上獎臺、不干事的遭淘汰。

三要強化督促檢查，營造緊張快干的生動局面。效能建設能否取得預期效果，督促檢查是關鍵。各級領導干部，特別是市領導，要經常深入一線、深入基層督促檢查，及時發現問題，主動協調問題，切實解決問題，不斷推動各項工作深入開展。市委督查室、市政府督查室要切實履行了解情況、督促進度、協調問題、提出建議的職責，對市委、政府確定的重點工作，特別是納入目標管理的重要指標和重點項目，要逐條梳理成督查事項，定期進行督查督辦，做到問題不解決不放過，責任不追究不放過，群眾不滿意不放過，真正體現督查工作的嚴肅性、實效性。要加強輿論監督，日報、電視臺等新聞媒體要開辟專欄，全程報道效能建設情況，在全社會營造人人關心、參與、支持和監督政府效能建設的濃厚氛圍。各地各部門要強化時不我待的緊迫意識，目標上盯緊，時間上抓緊，精神上繃緊，落實上趕緊，緊張有序地把各項工作不斷推向深入。

同志們，效能建設是一項永不竣工的民心工程，只有起點，沒有終點；效能建設是一項常態工作，沒有最好，只有更好。讓我們以更加奮發有為的姿態，更加求真務實的作風，更加扎實有效的舉措，切實加強效能建設，努力為和諧富裕新建設作出新的更大的貢獻，以優異成績迎接黨的十八大和自治區第十一次黨代會的勝利召開！