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鞏固基層政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財力基礎(chǔ)。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，完善財務(wù)管理等方面發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為連接國家與農(nóng)民、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村的重要橋梁，建立公共財政，提供農(nóng)村公共服務(wù)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的地位越來越重要，任務(wù)越來越艱巨。農(nóng)村稅費改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在體制管理和職能定位等方面都發(fā)生了較大變化。為了全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)狀，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的主要問題，深入到縣財政局鄉(xiāng)財局等職能股室，城郊、石碧、錦濱、上蒲溪瑤族鄉(xiāng)、龍頭庵、大水田、龍泉巖、板橋等10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過召開座談會、個別訪談等方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保證等問題進行了重點調(diào)查，并進行了分析與思考，提出了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的政策建議。

走過路

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行政社分開，1983年―2002年農(nóng)村稅費改革前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。1983年10月。建立鄉(xiāng)政府的通知》中指出：隨著鄉(xiāng)政府的建立，應(yīng)當建立鄉(xiāng)一級財政和相應(yīng)的預(yù)、決算制度，明確收入來源和開支范圍。1986年，又在關(guān)于加強基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》中，要求各地盡快把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政建立起來。1983年底，財政部對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政試點工作進行了安排，要求各地在1984年選擇12個縣進行建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政試點。依照財政部的要求，多數(shù)地區(qū)在原公社財政的基礎(chǔ)上，相繼建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。1985年4月，財政部了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方法》1991年12月財政部再次了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)、收支范圍、管理體制等進一步作出規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從試點到全面鋪開，步入發(fā)展鞏固時期。

特別是1994年《預(yù)算法》公布實施，這一時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基本完整的一級財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)和支出范圍擴大，保證能力增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相對獨立的編制財政預(yù)決算，管理預(yù)算內(nèi)、外資金，財政管理職能顯著增強。主要履行七項職能，一是負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行管理等工作；二是負責(zé)農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理；三是負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理和五項統(tǒng)籌的征收管理；四是負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金和收費票據(jù)的監(jiān)督管理工作；五是通過安排支出，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及各機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，指導(dǎo)村級財務(wù)管理；六是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)財政資金實行統(tǒng)管；七是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的局部工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)和人員普遍實行“雙重”管理，機構(gòu)和人員同時受縣財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，機構(gòu)得到健全，人員得到加強，屬一級實體財政。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到顯著改觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員素質(zhì)普遍提高，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的履行，也為這一時期的經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。

也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了諸多負面影響。分稅制”后形成了一級政府一級財政，但是分稅制”財政體制的實行。財政“分灶吃飯”格局，一級管一級，財力向上集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能聽命于上級，其財權(quán)和組織收入的積極性以及發(fā)展的激情與激動被無節(jié)制地用到農(nóng)民頭上，導(dǎo)致農(nóng)民負擔(dān)大大加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資不能按時發(fā)放，各項建設(shè)負債累累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為眾矢之的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理受稅收征管體制影響較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既管不了收錢的也管不了花錢的財政職能作用被局限于收收支支的框架內(nèi)，資金監(jiān)管和服務(wù)職能得不到發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本建設(shè)處于停滯局面。

通過正稅清費，農(nóng)村稅費改革以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。2002年實行的農(nóng)村稅費改革。取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費，規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，調(diào)整了市與縣、縣與鄉(xiāng)的財政體制與分配關(guān)系。這一場改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部做宣傳、搞測算，做了大量基礎(chǔ)性工作，但改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作環(huán)境和工作任務(wù)發(fā)生了很大變化。

一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)稅村費改革后。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織財政收入這一主要任務(wù)大大減輕，僅剩耕地占用稅和契稅兩個稅種。與此同時，隨著縣鄉(xiāng)財政體制的調(diào)整、各項惠農(nóng)政策的落實和轉(zhuǎn)移支付力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的資金項目和數(shù)量急劇增加，幾乎項項關(guān)系民生，支出管理責(zé)任重大。從當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展的實際看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財力和資金量呈繼續(xù)增加趨勢，支出管理型的特征十分突出。

二是由維持保證型向服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還有一項重要職能就是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的正常運轉(zhuǎn)。以維持最低層次的社會管理需要。隨著國家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不時出臺，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政下達的新農(nóng)村建設(shè)資金、各項直接針對農(nóng)民的補貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不可替代的承當了這些資金的兌付落實工作。過去“征糧催款”現(xiàn)象一去不返，面對面服務(wù)群眾、服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展正在成為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的顯著特征。

縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理采用的預(yù)算管理模式。主要內(nèi)容是預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付、推銷統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計核算職能，轉(zhuǎn)型的過程中。撤銷所有賬戶，統(tǒng)一開設(shè)縣財政專戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)分賬戶，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外收入納入縣財政統(tǒng)一管理，實行綜合預(yù)算，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得財力不變，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金實行統(tǒng)一調(diào)度和撥付；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預(yù)算單位的財務(wù)收支實行報賬制，由縣鄉(xiāng)財局集中核算。其特點是縣為鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制預(yù)算服務(wù)，資金實行統(tǒng)一調(diào)度，賬戶統(tǒng)一設(shè)置，實行會計集中核算，村級財務(wù)納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理范圍。

由于處于轉(zhuǎn)型時期，當然。受經(jīng)濟、體制、政策等條件的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財權(quán)不匹配的問題仍十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不是一級完整的政府，事實上正在向縣級政府的派出機構(gòu)逐漸過渡，沒有獨立的財權(quán)，財力依靠上級的轉(zhuǎn)移支付，花錢靠上級撥付，要錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重要工作任務(wù)，經(jīng)費處于缺口狀態(tài)，經(jīng)常是等米下鍋”

路何方

梳理出現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的五大特點和存在五個問題。通過調(diào)研。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政凸現(xiàn)的五大特點：

一、填補了為農(nóng)服務(wù)與綜合協(xié)調(diào)兩個“空位”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為農(nóng)服務(wù)職能顯著增強。基本做到同一財政所一塊牌子，一套人馬，多項職能。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算和村財鄉(xiāng)管制度，財政所負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的會計核算業(yè)務(wù)，同時為村級財務(wù)管理提供記賬、會計核算、監(jiān)督、財務(wù)公開等服務(wù)，并與經(jīng)管站一起承當了村級資金的審計工作。這一制度的建立得到農(nóng)民群眾的首肯，也得到村級干部的歡迎，還干部了一個清白，給農(nóng)民了一個明白。二是建立了涉農(nóng)補貼發(fā)放“一折通、一卡通”發(fā)放體系，建立了涉農(nóng)補貼發(fā)放的高速路”保證了涉農(nóng)補貼的發(fā)放，做到服務(wù)群眾更直接、更有效。隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，對農(nóng)村、農(nóng)民的各類補助也越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能隨之適應(yīng)，及時填補了這個“空位”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承當了涉農(nóng)補貼發(fā)放的大量工作，尤其是一折通”發(fā)放機制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政通過核實享受對象、公示補貼名單、逐戶兌付落實等程序，有效地解決了涉農(nóng)補貼發(fā)放中存在虛報冒領(lǐng)、兌現(xiàn)不及時等問題，既保護了農(nóng)民的利益，也節(jié)省了大量的發(fā)放本錢，深受農(nóng)民群眾的歡迎，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政贏得了榮譽。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合協(xié)調(diào)職能也相應(yīng)增強，與此同時。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)各類資金，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)劃、決策，組織提供農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)，推進新農(nóng)村建設(shè)等方面的綜合協(xié)調(diào)職能不時增強。這兩個“空位”填補，架起了政府與群眾連心的橋梁，溝通了公共財政與百姓的生活，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的標志。

二、肢解了預(yù)算與監(jiān)督兩個財政管理“本位”一方面。原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)危房改造、中小學(xué)教師工資、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、計劃生育和民政優(yōu)扶等支出陸續(xù)上劃到縣財政預(yù)算支出或有關(guān)職能部門撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只負責(zé)政府機關(guān)及有關(guān)站所的支出管理，支出范圍窄，預(yù)算調(diào)控余地小。特別是隨著“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收支統(tǒng)管后，縣財政在實際意義上包攬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算，預(yù)算多少是多少，完全視縣級財力而定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理職能已基本喪失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也基本上成為縣財政的報賬單位和“出納員”另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督乏力。下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)補助資金增多，但分屬財政、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、計生等多個部門，資金分散，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法實施有效監(jiān)督。由于部門利益的驅(qū)使，大量的涉農(nóng)項目資金仍歸縣級部門管理，實施縣級“報賬制”縣財政監(jiān)督“離的遠”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督“看不見”摸不著”使本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理監(jiān)督的職能嚴重被肢解，資金使用監(jiān)督“缺位”問題突出，容易形成管理“真空”

三、形成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與支出責(zé)任兩個“缺位”目前。基本財力靠省縣轉(zhuǎn)移支付，自身難以為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，特別是經(jīng)濟不發(fā)達和較為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供公共產(chǎn)品更無從談起。由于財力限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出責(zé)任也嚴重淡化，支出的依賴性和隨意性并存。目前縣鄉(xiāng)財力分配形成一種事實上的財政承包體制”縣級財政“越俎代皰”造成支出責(zé)任上移，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏激勵政策，難以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財?shù)姆e極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用錢“外向型”思維嚴重，內(nèi)斂型”思考缺乏，責(zé)任意識淡化。要錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的主要工作，要不來就借，借不到就欠，寅吃卯糧。報賬成了財政人員的主要任務(wù)，只要賬上有錢，想方設(shè)法要報出來。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)以及政策要求與支出責(zé)任不對稱，農(nóng)村債務(wù)仍成增加的趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以落實管理責(zé)任。財政對各項建設(shè)的資金補助規(guī)范，一定幾年不變，受物價上漲、勞動力利息增加等因素的影響，往往造成超預(yù)算、超標準建設(shè)的現(xiàn)象，容易形成政府債務(wù)。另外，由于資金來源缺乏，村級組織在落實國家惠農(nóng)政策項目、兌現(xiàn)涉農(nóng)補貼、開展新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)了大量的辦公費用，形成了隱性債務(wù)。這兩個“缺位”存在根源在財力，關(guān)鍵在發(fā)展，相信通過縣鄉(xiāng)財政實力的不時壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當家理財?shù)呢?zé)任意識、服務(wù)意識會不斷增強，做到職能履行上的不缺位。

四、帶來了非稅收入管理與資產(chǎn)管理兩個“虛位”一是非稅收入管理職能落不到實處。由于機構(gòu)上劃。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)上劃縣級管理后，學(xué)校的收費資金自收自用，自行報賬，脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督。二是國有資產(chǎn)管理落不到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分單位由縣級部門主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃單位的資產(chǎn)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間沒有隸屬關(guān)系，縣級財政“力所不及”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“有職無權(quán)”一些單位隨意處置資產(chǎn)，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象，形成國有資產(chǎn)管理上的嚴重脫節(jié)。

五、形成了工作和指導(dǎo)上的兩個“錯位”一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)的錯位。縣鄉(xiāng)財政之間。還是資金的布置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依附于縣級，縣級財政負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導(dǎo)和建設(shè)，既有力不從心的財力限制，又有條塊之間的利益糾葛，難以形成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的建設(shè)和發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部工作時間的錯位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的管理考核體系不完善，實行“雙重管理”出現(xiàn)大量的時間奔走在報賬的路上，挖空心思找發(fā)票，多重審核簽字，行政利息過度增加。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在五方面困難問題：

一、職能定位不清。合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能勢在必行。如不及時從制度上規(guī)范與管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作與人員，并建立相應(yīng)的激勵約束機制，難以從根本上解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能存在缺位”空位”錯位”等現(xiàn)象，有利于黨在農(nóng)村各項財政經(jīng)濟政策的貫徹落實，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的有效發(fā)揮。同時，理清職責(zé)，落實責(zé)任，加強和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，也是各級政府和財政部門的期望，更是基層財政工作者的呼聲。

二、工作量加大。直接面對千家萬戶，工作面廣，服務(wù)項目多，補貼兌付工作順序和規(guī)范要求較高，致使任務(wù)十分繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不堪重負。一些財政所長反映，由于涉農(nóng)補貼涉及到農(nóng)民個人的直接利益，發(fā)放工作做不好，影響較大，發(fā)錢比收錢還難。同時，會計核算業(yè)務(wù)也大量增加，一名財政干部甚至要管理多個賬戶，加之會計核算行政干預(yù)仍然較多，也人為地造成工作難度的增大。

三、人員大幅度減少。造成干部兼職較多，難以做到會計、出納相分離，管理、監(jiān)督相分離，賬戶、印鑒相分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機制不能有效建立，形成財政資金平安的潛在風(fēng)險。且人員分布也不均衡，距離縣城較近或規(guī)模較大、人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多，比較偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少。一局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏三人，有的甚至只有2人、1人，致使人員配置嚴重失衡。

四、缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)。年齡偏大，工作技能和素質(zhì)要依靠自身的努力，很難適應(yīng)快速變化的形勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的培訓(xùn)由縣級財政部門負責(zé)，培訓(xùn)大多是有針對性的工作培訓(xùn)或單項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省、市兩級財政有計劃地分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的培訓(xùn)基本脫位；而縣級培訓(xùn)，由于師資、經(jīng)費等實際問題難以解決，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的培訓(xùn)和提高，以及隊伍的建設(shè)亟待關(guān)注。特別是不能適應(yīng)計算機網(wǎng)絡(luò)管理和辦公自動化的要求，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員惟恐損壞電腦，干脆不開機，電腦成了陳設(shè)，遠程信息化網(wǎng)絡(luò)作用不能發(fā)揮不了手工操作容易造成二套帳。

五、經(jīng)費短缺。支出靠上級補助，隨著業(yè)務(wù)量的增加，經(jīng)費短缺問題突出。取消農(nóng)業(yè)稅之前還有相應(yīng)比例的業(yè)務(wù)費留給財政所，現(xiàn)在沒有了日子更緊了鄉(xiāng)財局和財政所的人對此都有同感。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公、住宅條件較差，原來是規(guī)范化的財政所，現(xiàn)在時過境遷，臨時無人關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身建設(shè)，加上經(jīng)費緊張，房屋維修資金缺乏，影響了基層財政干部的正常工作和生活，大部分財政人員過著“四點一線”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政局、家里、路上）游牧”生活。

路腳下

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在問題，基于實際調(diào)查和分析。認為，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的體制建設(shè)、制度建設(shè)、機構(gòu)人員建設(shè)等三個方面入手，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。

要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設(shè)方面。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)納入省財政的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特點，轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，加強對支出的監(jiān)管和跟蹤，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。建議省財政結(jié)合全國財政體制的總體構(gòu)架出臺加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的指導(dǎo)性文件，通過調(diào)整體制、完善政策、強化管理等手段，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難問題。要堅持分類指導(dǎo)的原則，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的不同，分類指導(dǎo)和改革縣鄉(xiāng)財政體制，滿足不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政困難水平等因素，對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行不同的財政體制。經(jīng)濟較發(fā)達、財政收支規(guī)模較大、財政收入增長能滿足自身需要的可參照省直管縣財政做法，實行比較規(guī)范的分稅制財政體制，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性；經(jīng)濟欠發(fā)達、收入規(guī)模小、收不抵支的實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的財政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口由縣級彌補，以保證鄉(xiāng)村政權(quán)組織正常運轉(zhuǎn)。

要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的合理定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設(shè)方面。明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項職責(zé)，達到職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效”目的使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作有章可循。

一要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。縣里要科學(xué)合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力。以年度為單位進行調(diào)整，公開透明地編制部門預(yù)算，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到心中有數(shù)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)要錢的激動，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責(zé)任，克服等靠要思想，減少支出的隨意性。要通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，使局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力無法滿足的需求得到滿足，逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差異，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力相對均衡。縣對鄉(xiāng)的財力補助要按工作、時間進度及時撥付。同時，建議縣級財政部門建立統(tǒng)發(fā)公共事件財力補助制度，對農(nóng)村突發(fā)的公共事件給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的財力支持。

二要規(guī)范“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”工作。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變”前提下。制定統(tǒng)一規(guī)范、可操作性強的實施方法，合理人員配置，發(fā)揮核算監(jiān)管作用，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織發(fā)明一個“清晰、透明、互信、和諧”財務(wù)管理環(huán)境。

三要強化資金管理監(jiān)督。首先要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行資金監(jiān)管的權(quán)利。資金的撥付、工程的驗收、跟蹤問效等進行全程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并糾正專項資金使用過程中存在問題。其次，對各類項目的專項資金，實行分類管理，實行縣鄉(xiāng)兩級報賬制。對于實施范圍廣、涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目在縣級報賬；一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的實行當?shù)貓筚~。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“專項資金”專戶，用于核算在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)實施的項目資金，縣財政依照項目屬地將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門共同履行組織項目實施、監(jiān)管資金使用，并按項目進度將資金撥付到施工單位。

四要完善非稅收入征管制度。實行收繳分離，由執(zhí)法部門出具收費或罰款憑證，依照屬地原則，就近繳入行為發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的非稅收入，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預(yù)算管理。

五要創(chuàng)新財政支農(nóng)方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬。涉農(nóng)資金發(fā)放上，縣級財政要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的預(yù)撥資金，以解決兌付時間緊、任務(wù)重而帶來的困難。整合資金性質(zhì)相同的項目，形成大類項目，如新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育等。按大類項目分配資金，形成支農(nóng)的合力，降低管理本錢。

六要逐步清理并減少配套資金要求。建議上級減少對建設(shè)項目的資金配套要求，減輕鄉(xiāng)村支出壓力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政控制債務(wù)留出空間。

可采取五項措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)和人員建設(shè)上。

一是實行垂直管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)設(shè)置上。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為縣財政局的派出機構(gòu)，統(tǒng)一稱“辰溪縣XX財政所”或按經(jīng)濟區(qū)劃成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局。堅持縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的領(lǐng)導(dǎo)，縣級財政管理部門統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的機構(gòu)設(shè)置、人員編制，財政所人、財、物由縣財政局歸口管理，并逐步規(guī)范化、制度化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務(wù)工作以及德能勤績年度考核、職務(wù)任免、工作調(diào)動要充分征求所在地黨委、政府的意見。思想教育和黨的建設(shè)上，由縣財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負責(zé)，財政所長必需參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作和學(xué)習(xí)教育活動，以促進其服務(wù)意識的增強和對中心工作的掌握，從多方面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的整體功能。

二是落實對口指導(dǎo)責(zé)任。省級財政部門設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)。履行貫徹落實制定政策、規(guī)范縣鄉(xiāng)財政體制、監(jiān)督縣鄉(xiāng)財政體制運行、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移支付資金使用、開展干部培訓(xùn)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)和發(fā)展等職能。縣鄉(xiāng)財局負責(zé)落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理、考核、監(jiān)督和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等職責(zé)。

三是加強人員配備管理。根據(jù)業(yè)務(wù)量大小。人員在財政所內(nèi)部可根據(jù)工作需要和工作量不同，實行交叉任職。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的人員流動，規(guī)定在同一地方任職達到規(guī)定的年限后，要進行交流調(diào)動。要有計劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員進行定期的培訓(xùn)，以提高財政所人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強管理能力和服務(wù)水平。

四是增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的投入。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度。改善辦公條件，提高財政自動化辦公水平，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

五是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要健全各項管理制度。做到工作人員分工明確，責(zé)任到位，政務(wù)公開，不時提高辦事效率和服務(wù)水平。

給我五點啟示：通過考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的演變過程。

啟示之一。強化其“當家理財”作用是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的肯定要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的履行肯定要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力做保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮的水平如何，直接決定政府服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的廣度與深度。因此，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“當家理財”積極性，給予更多的財政自主權(quán)，才干充分調(diào)動其增收節(jié)支的主動性，使之成為國家惠農(nóng)政策的傳導(dǎo)者和經(jīng)濟發(fā)展的推動者，更好地發(fā)揮國家賦予的基層政府的職能作用。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入將隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而增加，這是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“當家理財”又一因素。

啟示之二。實現(xiàn)其管理效益最大化的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是國家一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，有利于促進我國解決“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。通過定位職能、明確職責(zé)、分類指導(dǎo)、規(guī)范管理，可以保證國家財政經(jīng)濟政策在農(nóng)村的貫徹落實，保證財政資金的科學(xué)合理使用，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政管理效益的最大化。

啟示之三。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，服務(wù)是根本，發(fā)展是關(guān)鍵。國從上到下正在構(gòu)建的公共財政體制，就是依照“以人為本、科學(xué)發(fā)展”要求，旨在提高財政對公共服務(wù)的保證水平。當前城鄉(xiāng)差別仍然較大、農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴重缺乏的情況下，客觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個直接服務(wù)于農(nóng)村、更貼近和了解農(nóng)民，能引導(dǎo)農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)的高效率的不可替代的基層政權(quán)組織。因此，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務(wù)職能，以服務(wù)促發(fā)展，以發(fā)展保服務(wù)，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政發(fā)展的殊途同歸，又是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。

啟示之四。實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。從久遠發(fā)展來看，進一步重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理，政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，更是實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，隨著《湖南省財政廳關(guān)于全面推進鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革工作的通知》和《湖南省財政廳關(guān)于全面推行鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細化管理的意見》兩個文件的出臺，使我看到強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的曙光。

啟示之五。稅費改革前后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、經(jīng)濟狀況復(fù)雜等農(nóng)村事務(wù)縣政府難以直接管理，而作為最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有著與千家萬戶農(nóng)民群眾密切的聯(lián)系。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)，提高財政人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對于如何化解歷史遺留問題，保穩(wěn)定、促發(fā)展、正確貫徹黨的惠農(nóng)政策有著十分重要的作用，這也是一個歷史階段基層財政、乃至基層政府的重要職能。