解放思想 與時俱進狠抓落實努力開創教育的新局面
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——在全縣教育工作會議上的講話縣長（2月6日）
同志們：
縣委、縣政府召開這次全縣教育工作會議十分重要，縣委書記同志已對會議的目的及今后一個時期的主要任務作了很好的全面的講話，希望各鄉鎮、各有關部門、各級各類學校要進一步解放思想，與時俱進，認真貫徹落實，努力開創某某教育工作的新局面。下面我就“兩基”工作取得的成績、存在問題及今后一個時期教育工作的具體任務、措施講幾點意見。
一、實施“兩基”工作取得的成績
九五期間，我縣按省、州的統一部署，認真規劃，組織實施了“兩基”工作。在全縣各級黨委、政府、各部門及各族人民的共同努力下，年順利通過了省政府驗收，使我縣基本實現了“兩基”。自“兩基”驗收以來，縣委、縣政府堅持把“兩基”工作作為教育工作的重中之重來抓，把“兩基”鞏固提高擺在了重要的議事日程，采取了許多強有力的措施，在人力、物力、才力等方面進行了大量投入，使我縣教育工作取得了可喜的成績。
㈠基礎教育發展較快
據2003年統計，全縣有小學××*所，在校生××××*人。小學適齡兒童入學率、年鞏固率分別為××.××%、××.××%，較2000年的適齡兒童入學率、年鞏固率分別提高了*.××%、*.*%。有初中××所，在校生××××*人，初中適齡少年毛入學率、鞏固率分別為××.*%和××.*%，較2000年分別提高*%和*.*%。全縣有普通高中二所，在校普通高中生為××××人，較2000年增加了××*人，有職業高級中學一所，在校生××*人，較2000年增加了××*人，專業設置從*個增加到了××個。全縣有幼兒園××所，在園（班）兒童××××人，兒童入園率較2000年提高了××.*%。教育教學質量穩步提高，小學統測成績逐年上升，初中生參加高中、中專考試連續*年排名全州第一。2003年高中畢業生××*人，參加全國普通高校招生考試，大專上線××*人，錄取率為××.××%，較2000年提高了*.*%。縣職業高級中學三年來共畢業××*人，畢業生中有××*人被我縣或縣外企事業單位錄用，就業率達××%，還有部分學生被高校錄取。
㈡農村成人教育成績突出
“兩基”驗收后，全縣共掃除剩余青壯年文盲××××人，非文盲率從2000年的××.××%提高到現在的××.××%。全縣共舉辦鞏固提高班××*個班，參加學習××××人；舉辦成人小學班××*個，參加學習××××人；舉辦各種實用技術培訓××××期，培訓人員××××××人次，成人教育使農村勞動者素質得到了進一步提高。
㈢辦學條件進一步改善
三年來，我們抓住中央和省實施中小學危房改造工程和邊疆學校建設的機遇，多方籌措資金積極開展學校基礎設施建設和危房改造。2001年以來，共投入資金××××.*萬元，新建中小學教學樓、學生宿舍××××*平方米，排除中小學危房××××*平方米。
為實現“實驗教學普及縣”，經縣政府常務會議決定向農行貸款××*萬元，學校自籌××*萬元，對全縣中小學教學儀器進行更新，對實驗室進行擴建，使××所初中按i類標準、*所初中按ii類標準配置了理化生實驗室。*所中心完小按i類標準、××所中心完小及村完小按ii類標準、××所村完小按iii類標準配備了自然實驗室。并于2002年6月通過了省上對“實驗教學普及縣”的評估驗收。
為加大信息教育現代化工作，1998年至2002年共投入資金××*.*萬元，建成了*個語音室，*個計算機室，××個光盤播放點，*個微機教室，*個多媒體教室，*個遠程教育網點。2003年引進商業資金即與tcl電腦公司和昆明博大實業有限公司合作，投入××*萬元，實施了“某某縣第一期信息技術教育項目工程”，為××所中小學配置計算機××*臺，目前全縣中小學擁有計算機共××*臺，生機比達××:*。
㈣學校德育工作得到加強
各級學校德育工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《學校德育工作條例》、《中小學教師職業道德規范》、《中小學生行為規范》等法規。圍繞依法治校，實施素質教育，加強學校德育工作。同時抓好警校共建、小公民道德建設和“五小”公民活動，開展了“遠離，珍愛生命”、“保護環境，愛我家鄉”活動，舉辦了“紅土地之歌”、中小學生道路交通安全簽字活動，開展了爭創文明學校等活動。目前，有*所學校獲省級文明學校稱號、*所獲州級文明學校稱號、××所獲得縣級文明學校稱號。通過開展多種形式以人為本的教育活動，陶冶了師生的情操，校風、校紀、教風、學風有了較大改觀。
㈤教師隊伍整體素質明顯提高
振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。教師素質的高低決定著教育質量的好與壞。在基本實現了“兩基”工作后，大力注重加強教師隊伍建設：一是大力抓了中小學教師的履職晉級培訓工作和學歷達標工作，三年來共有××××多人次參加了中小學教師的履職晉級培訓考試，有××××多人參加了成人自考、函授、“三溝通”等不同方式的學歷進修；二是加大了在職教師的短期培訓力度，有計劃的選送××*多人次到省內外參加各種培訓，××*多人次到州上參加培訓、觀摩等學習活動；三是對全縣××××多名在職教師進行《教育觀念的轉變與更新》、《心理健康教育與教師心理素質》和《走進新課程》培訓；四是開展了教師“五項基本功”的考核，有××××人獲得了相應的學分；五是大力抓了教師的職業道德教育，對少數參加吸毒和嚴重違紀的教師給予開除工職的處理，凈化了教師隊伍。這些工作，使中小學教師整體素質得到較大提高，從而建設了一支愛崗敬業、業務精良、相對穩定的教師隊伍。
總之，實施“兩基”工作成績顯著，使我縣的教育得到快速發展，教育工作上了一個新臺階。
二、實施“兩基”工作取得的經驗和存在問題
我們在總結實施“兩基”成績的同時也總結了經驗，這些經驗值得在今后的“兩基”鞏固提高攻堅工作中繼續堅持和完善。一是各級黨委、政府高度重視，切實加強領導是堅持“兩基”重中之重地位不動搖的根本保證。只有各級黨委、政府及相關部門的高度重視及通力配合，才能打好“兩基”鞏固提高的攻堅戰。二是開展多種形式的宣傳活動是形成普及義務教育良好氛圍的重要手段。要在全社會營造“黨以重教為先，政以興教為本、民以支教為榮”的良好氛圍，必須加大《教育法》、《義務教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》等法律法規的學習和宣傳力度，才能增強全社會科教興國、科教興縣的戰略意識。三是多渠道籌措教育經費，加大教育投入是鞏固提高“兩基”成果的關鍵。只有建立規范、穩定的經費投入保障機制，學校辦學條件等才會改善。四是強化學校管理、轉變教育觀念、深化教育改革是全面貫徹教育方針，全面提高教育質量，全面推進素質教育，鞏固提高“兩基”水平的重要舉措。五是開展救助活動，管好用好“三免”資金是幫助貧困生完成學業的一項重要工作。
在實施“兩基”工作中，我們雖然取得了可喜的成績，總結了一些經驗，但是，我們也應該事實求是地看到“兩基”驗收后存在的困難和問題。這些困難和問題主要表現為：
㈠小學、初中入學率和鞏固率與驗收標準相差較大。驗收標準要求小學入學率為××%，鞏固率為××%，現在我縣實際小學入學率為××.××%，鞏固率為××.××%；初中要求入學率為××%，鞏固率為××%，我縣實際毛入學率為××.*%，鞏固率為××.*%。反映了我們在實施“兩基”過程中存在突擊因素，同時也說明了實現“兩基”難，鞏固“兩基”更難。
㈡危房改造任務重。至2003年全縣有d級危房××××*平方米，b級危房××××平方米和c級危房××××平方米。這些危房的存在不同程度地對師生教學、生活安全帶來隱患。
㈢“兩基”驗收時欠帳較大。據統計全縣中小學在驗收時為修建校舍、增加教學設備等共欠帳××*.*萬元，使財政負擔過重，學校舉步艱難。
㈣教育資源配置、農村校點布局、教師學科結構不夠合理。縣城中小學和部分壩區中心完小教師有所超編，而山區、邊遠民族地區教師不足。部分村小的學校簡陋，辦學規模小，學生人數少，學校投入與產出形成強烈反差。在教師學科結構上，高中教師緊缺，初中、小學的英語、音樂、體育、美術和信息技術專業教師不足。
㈤高中教育發展緩慢，職業教育未形成規模。近幾年來，我縣雖然擴大了高中招生規模，但與日愈發展的初等教育、高等教育相比，高中教育規模已不適應我縣社會、經濟的發展，與人民群眾對教育的需求有很大反差，已成為制約我縣教育發展的“瓶頸”，成為社會關注的熱點。職業高中雖然采取了多種辦學形式，如與內地大中專學校聯合辦學，拓展辦學路子，擴大教學專業及學歷層次，但由于教學設施差，專業師資力量薄弱，社會認識不足等因素，造成了職業高中辦學艱難，發展緩慢。目前我縣普通高中與職業高中在校生的比例為*:*，離上級教育部門要求的普高與職高的比為*:*.*的比例相差較大。
三、今后一個時期教育改革和發展的目標任務及措施
教育工作是經濟社會發展的基礎，是一項復雜的社會系統工程。我們總結成績和經驗，正視困難和問題，就是為了更好的深入貫徹落實全國農村教育工作會議精神和中共某某縣九屆二次會議精神。盡管我們教育改革和發展面臨許多問題和困難，但是我們應該擔當起時代賦予我們的重任，要以對黨和人民高度負責的態度堅定信心，扎實工作。按照國家、省、州有關要求，結合我縣社會經濟發展的實際，今后一個時期我們將采取許多強有力的措施來實現我們的目標任務，具體講就是實現“六大工程”和六項重點工作。
六大工程：
㈠實施“兩基”鞏固提高攻堅工程
“兩基”工作的鞏固提高是一個長期而艱巨的任務，我們要充分認識教育在經濟發展中的戰略意義，統一思想，團結奮斗，狠抓落實，把工作做深做細，努力提升“兩基”質量。一是在四年內，使全縣小學入學率每年提高*.*個百分點，鞏固率提高*.*個百分點；初中毛入學率每年提高××個百分點，鞏固率每年提高*.*個百分點，使毛入學率、鞏固率達到××%以上。為達到此目標，各鄉鎮黨委政府要認真落實縣政府《關于控輟保學》的通知精神，增強使命感、責任感、緊迫感，把“兩基”鞏固提高工作列入黨委政府的重要議事日程來抓。要對本轄區內的適齡兒童少年入學鞏固情況進行一次全面的、實實在在的調研。在調研的基礎上制定出本鄉、鎮鞏固提高“兩基”工作的切實可行的強有力的措施。二是繼續堅持實行鄉鎮干部包村，村干、社干、校長包學校的責任目標制，舉全鄉之力重點抓好小學升學率、初中鞏固率。今后縣政府將把“兩基”鞏固提高工作作為對鄉鎮、村干部、校長年終考核的重要指標。三是建立貧困生求助機制，動員社會各方力量捐資助學扶助貧困生，嚴格管理好“三免費”及半寄宿制學生生活補助費，讓學生進得來，留得住，學得好。縣政府每年也將拿出××萬元的資金救助貧困生。四是各校要加強后勤管理和服務工作，不斷完善和改進后勤管理制度，使學校的后勤工作真正體現為學生、教師服務的宗旨。五是積極鼓勵支持民辦教育，改革辦學機制。
各級黨委、政府要加強領導，真抓實干，各相關部門、社會各屆人士要大力支持“兩基”鞏固提高工作，團結一致，通力配合，使“兩基”目標真正達到要求。
㈡實施危房改造工程
中小學危房的存在直接影響到學校的教育和師生的身命、財產安全，必須引起各級黨委政府的高度重視。要積極籌措資金力爭到2007年使全縣中小學危房下降到*%以下，實現每個行政村完小都有一幢磚混結構的教學樓。要實現這一目標，主要采取以下辦法籌措資金：一是積極主動向中央、省、州爭取資金實現全縣的危房改造工程。二是落實好稅費改革后轉移支付，確保農村義務教育經費投入不低于稅費改革前教育費附加和農村教育集資的總體水平，并逐年有所增長。三是足額征收城市教育費附加，并全額用于教育事業的發展。四是從今年起按規定減免教育建設項目，降低教育建設項目的投入成本。五是認真貫徹執行《某某縣人大常委會關于召開全縣干部職工開展捐資助學活動的決定》，動員全縣行政、企事業單位干部職工、離退休人員捐資助學。六是嚴格執行國務院及省、州關于教育收費免予統籌的文件精神，縣財政從2004年開始對教育的一切合法收入免予統籌。同時停止對各級學校收取殘疾人就業保證金。
總之要千方百計籌措資金，增加教育投入，努力實施危房改造工程，使我縣各級學校一年一個新變化、三年一個大變化，為學校營造一個良好育人環境。
㈢實施信息技術教育工程
信息技術教育是實現以信息化帶動教育現代化，優化教育資源共享的一項重要手段。按照省、州要求的“總體規劃、先行試點、重點突破、分步實施”原則，2003年采用了分期付款租賃方式成功的實現了第一期信息技術教育工程。目前還有*所初級中學、××所中心小學未配計算機。要爭取用*年的時間仍采用分期付款租賃的方式，投資××*萬元完成第二期信息技術教育工程，讓我縣初中、中心小學全部配有計算機，村完小配有成套教學光盤和播放設備。實現了這一目標，我縣中小學就初步邁入了信息技術現代化、教育現代化的行列，為培養適應現代社會、經濟發展要求的人才奠定良好的基礎。因此請各級黨委政府用發展的戰略眼光關心和支持這一工程的實施。
㈣實施教師繼續教育工程
《教育法》、《教師法》都明確規定，要建立教師終身學習制。使教師真正做到“學為人師，行為世范”，認真貫徹和執行國家的教育方針，必須堅持實施教師繼續教育工程。為認真落實省政府［××××］××號令，縣政府計劃每年從教育基金中列出××萬元，實施教師繼續教育工程，以開展教育的履職晉級培訓、學歷培訓、骨干教師培訓、中小學校長培訓，促使我縣中小學教師職業道德、學歷層次、教學能力等方面有較大的提升。
㈤實施教師安居工程
社會主義市場經濟的建立和現代化實現，最終取決于國民素質的提高和培養。人才的培養必須靠教育，教育的發展和教育質量的提高必須依靠教師。因此教師的勞動應受到尊重，他們的生活應得到關心。我縣××%以上的教師在鄉下工作，他們默默無聞、無私奉獻。為解除他們的后顧之憂，安心農村山區工作，縣政府計劃在平原地區采取行政劃拔土地的辦法，讓愿意在縣城居住的教師全額集資建蓋單元房教師小區，以體現黨和政府尊重知識、尊重教師的崇高風尚。
㈥實施基礎教育課程改革工程
基礎教育課程改革，它將實現我國中小學課程從學科本位、知識本位向關注每一個學生發展的歷史性轉變。我縣今年已被省列入秋季新增××個義務教育起始年級（一年級、二年級）實驗推廣縣之一。這次課改步伐大、速度快、難度大、周期長，關系到青少年的成長，必須引起各級領導的關注和支持，縣政府已經下發了《某某縣基礎教育課程改革方案》，準備在三年時間籌措資金××*萬元，用于課程改革的各項工作。各鄉鎮也要籌措一定資金支持本鄉鎮的課程改革。同時要加強領導，大力宣傳，讓全社會支持理解基礎教育改革，使我縣基礎教育課程改革工程能穩步、健康的實施。
六項重點工作：
㈠認真貫徹落實《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》
《決定》中指出基礎教育實行“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理以縣為主”，這是黨中央、國務院重視基礎教育的重大決策，是國家完善農村義務教育管理體制的重要舉措。《決定》明確了縣政府、鄉鎮政府、學校的職責，我們要以高度的責任感和使命感認真學習和貫徹落實，同時要充分認識實行“以縣為主”并不是削弱鄉鎮政府對教育管理責任，鄉鎮政府對當地的義務教育工作仍然有著不可推卸的責任。各鄉鎮要按照《云南省鄉鎮中小學管理體制改革試點意見（試行）》的規定認真履行職責。為確保義務教育的鞏固提高，在農村稅費改革后，可通過“一事一議”、聯系社會各界捐資助學等形式積極籌措資金，改善辦學條件。各級各類學校要完善經費管理制度，嚴格經費使用范圍，提高資金使用效益，使經費真正用于教育教學、教育科研和教學設施建設。
㈡做好督導評估工作
按《云南省學校督導評估工作規程》，認真開展好中小學督導評估工作。原則上教育督導部門每三年內應對學校進行一次督導評估；學校的自評工作每學年進行一次。通過督導評估，使學校認真貫徹黨和國家的教育方針，全面提高教育質量，全面推進素質教育。同時要優化學校管理，改善教學內容和方法，改善辦學條件，使學校實現可持續發展的戰略目標，使學校思想政治工作、精神文明建設、師生的道德水準等方面有較大的提升。通過督導評估促進各級政府及其教育行政部門履行職責，轉變職能，加強領導，讓義務教育階段的學校得到均衡發展，滿足人民群眾對高質量教育的要求。
全縣各級各類學校必須認真貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強改進未成年人思想道德建設的若干意見》、《中小學德育綱要》，加強中小學生德育教育工作，堅持對中小學進行愛國教育、集體主義、社會主義教育、進行思想、道德紀律、法制、國防和民族團結及環境意識教育，進行愛我生命、遠離的教育。要按照文明學校“十有十無”條件積極開展爭創文明學校活動，通過各種形式的教育活動，逐步引導學生樹立科學的人生觀、世界觀，把學生培養成為熱愛社會主義祖國、社會公德、文明習慣和遵紀守法的好公民。公安、工商、文化等部門要積極開展對學校周邊環境的清理整頓工作，對那些影響青少年成長的網吧、酒吧，干擾學校教學正常秩序的活動場所，堅決取締，為學校創造一個良好的社會環境，使青少年能健康茁壯的成長。
㈢做好校點布局調整工作
教育資源的合理配置是提高辦學水平和效益的關鍵，按照省、州提出的“初小適度就近入學，完小適當集中，以提高辦學效益為目標，集中辦學為努力方向，需增則增，宜并則并”的原則，縣教育局已經制定了《某某縣教育局關于初等義務教育校點布局調整三年規劃》，請各鄉鎮結合“規劃”組織人員調查，認真研究，統一規劃，原則上每個鄉鎮集中力量辦好一所不少于××個班、在校生不低于××*人的半寄宿制中心小學。要逐步打破長期以來形成的按行政區域布局的辦學模式，通過校點布局調整，將全縣的小學校由現在的××*所減小到××*所左右，使教育資源得到合理配置，辦學效益明顯提高。
㈣做好教育系統人事制度改革工作
事業單位人事制度改革是社會主義市場經濟運行和發展的需要，是新形勢、新任務對各類人才成長、使用的要求。通過改革，以聘用合同制代替傳統的人事管理方法，變身份管理為崗位管理，變行政依附關系為平等的人事主體關系，變國家用人為單位用人。教育系統是我縣最大的事業單位，人員多，涉及面廣，困難大。我們要根據云人發［××××］××號文件和《某某縣事業單位人事制度改革實施意見》的精神，積極、穩妥的推進教育系統人事制度改革。各鄉鎮學校要嚴格按照核編數定崗定員，積極推進校長聘用制和任期目標責任制，教師實行“資格準入、競爭上崗、全員聘用、合同管理”制，打破吃“大鍋飯”的現象，充分體現優教優酬，多勞多得的原則。對縣城、壩區超編的中小學教師，安排和鼓勵他們到缺編的鄉校掛職任教*－*年，到有空缺時優先照顧回原單位從教。總之，各學校要結合實際，通過人事制度改革建立新型的用人制度，形成公開、平等、競爭的機制，以深化學校內部管理體制改革，調動教師工作積極性，促進教育事業的發展。
5、做好擴大高中辦學規模，加強職業高中建設工作
普及九年義務教育后，高中的發展和擴大迫在眉捷，我們準備把縣一中的初中部逐步剝離歸縣二中，縣一中辦成純高級中學，每年面向全縣招收高一新生××個班，約××*多名學生。計劃2006年著手規劃籌建某某縣第三高級中學，規模與縣一中相當。到2007年使全縣高中毛入學率從現在的××%提高到××%。
職業教育是我國教育體系的重要組成部分，要提高全社會對職業教育的認識，關心支持職業教育。首先要建立一支責任心事業心強、業務精良的教師隊伍，其次要大膽改革，進行開辦綜合高中班的嘗試，逐年探索企校聯合辦學、訂單式辦學的辦學模式，使職高辦成校有特色、師有特點、生有特長的職業學校。縣政府將努力向省、州爭取資金，加大職業高中的經費投入，逐步擴大招生規模，到2007年在校生達××××人左右，使職高和普高共同協調發展。
㈥做好教育教學獎勵工作
為全面貫徹教育方針，全面提高教育教學質量，全面推進素質教育，激發廣大教育工作者的熱情，激勵學生的積極性、主動性、創造性，使我縣教育事業得到持續發展，縣政府決定建立教育教學表彰新機制，制定相應的獎勵教師、學生的辦法。希望各級黨委、政府、各級各類中小學廣泛宣傳，鼓勵教師兢兢業業、樂在教壇、志在育人，鼓勵學生勤奮學習、學會學習、大膽實踐和創新。
同志們，這次教育工作會議，可以說是反思昨天，設計今天，展望明天的會議。我縣的教育事業前程似錦，興旺發達，我們的任務艱巨而光榮。時代對教育提出了更新、更高的要求，人民對教育寄予了殷切的希望。教育改革發展的重任落在我們肩上，我們要不斷的研究新問題，總結新經驗。為官一任造福一方，讓我們緊密團結在以總書記為首的黨中央周圍，以鄧小平理論為指導，認真實踐“三個代表”重要思想，堅定信心，務實創新，與時俱進、齊心協力，積極完成教育工作會上部署的各項工作任務，努力開創某某教育工作的新局面。
