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今天這次會議的主要內容是，以黨的十五大和十五屆五中、六中全會精神及總書記關于“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹全省民營經濟工作會議精神，總結近年來我是民營經濟發展情況，交流經驗，表彰先進，研究制定加快民營經濟發展的政策措施，動員全市上下進一步解放思想，更新觀念，以更大的氣魄，更加扎實的工作，推動全市民營經濟發展實現新的突破。市委、市政府對這次會議十分重視，市委常委會專題聽取了匯報，對民營經濟的發展問題及將要出臺的有關政策，進行了認真研究。這次會議，將對全市民營經濟的進一步發展產生重大的作用和深遠影響。等會，閻書記還要作重要講話。下面，我根據市委、市政府研究的意見，講四個問題：

一、進一步解放思想，統一認識，增強發展民營經濟的緊迫感、責任感

黨的十五大以來，全市各級黨委、政府積極貫徹落實中央、省、市關于加快民營經濟發展的一系列方針政策，堅持以“三個有利于”為標準，狠抓解放思想，放寬政策，搞好服務等關鍵措施的落實，促進了全市民營經濟的快速發展。年，全市私營企業和個體工商戶發展到萬家，注冊資本達到億元，占國內生產總值的，民營經濟已成為全市經濟的重要支撐點。民營經濟對社會的貢獻越來越大。年，全市民營企業交納稅金億元，占地方財政收入的；在私營企業和個體工商戶中就業的人員達到余萬人；農民從民營經濟中得到的收入占總收入的以上。民營經濟的發展，有力的促進了我是經濟結構的調整和國有、集體企業的改革。全市已有余家鄉村集體企業轉變為私營企業，百余家國有集體企業被民營企業買斷、兼并、租賃，許多國有、集體中小企業采取員工入股、經營者持大股、一次性買斷共有產權等形式改制為民營企業，不僅救活了一批困難企業，也為民營經濟發展注入了新的生機和活力。民營企業的整體素質明顯提高。全市科技型民營企業已發展家，按現代企業制度設立的有限公司發展到近千家，有家民營企業通過了質量體系認證。在民營企業工作的大中專畢業生、專業技術人員已達人，從業人員的結構得到明顯優化。

近年來，我市民營經濟發展的態勢很好，成績很大，積累了一些寶貴經驗，為今后發展打下了良好的基礎。但是，我們也要清醒地看到，與市委、市政府的要求相比，與廣東、浙江、江蘇等先進地區相比，與省內兄弟市相比，我市還有很大的差距。而且過去一些比我們落后的地區也已大踏步趕了上來，甚至超過了我們。德州市經過幾年的努力，民營經濟發展由“鋪天蓋地”，已發展成為“頂天立地”。目前，該市總戶數達到萬戶，是我市的倍；年上交稅金億元，是我市的兩倍。民營經濟生產總值占全市總量的，上繳稅金占財政收入的。臨沂市的市場建設，吸引了天南海北的客商前來經營，民營經濟發展迅猛。在浙江寧波如：雅戈爾、洛茲、太平鳥等民營企業的品牌已成為全國名牌；在江蘇江陰，民營企業通過資產重組，由只股票上市，被外界稱為“江陰板塊”。相比之下，我市民營經濟的規模小、產業檔次不高，名牌產品少，發展不夠快，差距相當明顯。分析我們與先進地區的差距，從自身思想和工作來看，主要集中在以下幾個方面：一是思想不夠解放，觀念滯后。應該說，淄博發展民營經濟的條件比較好，工業基礎比較雄厚，是許多兄弟市不能比的。但是，為什么沒發展上去，關鍵是思想問題、觀念問題。在我市，有些同志傳統的計劃經濟觀念沒有真正破除，對發展民營經濟的政策理解的不深不透，缺乏創新的的勇氣和魄力。一些同志認為，淄博是工業城市，國有經濟是國民經濟的支撐，只要國有大企業和大項目搞好了，民營經濟發展無足輕重，影響不了大局。有的同志認為，搞民營經濟會產生腐敗，會產生不正之風，對發展民營經濟心存顧慮。有的同志由于受偏見的影響，不敢與民營企業家交朋友，對民營經濟發展了解不深，不能及時對民營經濟的發展予以指導。二是發展環境不夠寬松，政策待遇還不平等。民營經濟與國有、集體經濟相比，缺乏公平競爭的環境。主要是限制多、扶持少，保護少、負擔多、優惠少。在行政審批上標準高、限制多，在市場準入方面項目審批部門眾多、手續復雜，一些明文規定的優惠政策執行難、落實難?！叭齺y”現象仍然比較嚴重，企業不堪重負。三是配套服務不完善，扶持手段缺乏力度。政府有關部門的規劃、管理、監督職能發揮不夠，缺乏有效措施。人才、信息、技術等方面的社會中介機構不健全，民營企業與政府職能部門信息不暢通。企業貸款難、擔保難、征地難、用地難，財政扶持不夠。少數部門和干部公仆意識淡薄，服務意識較差，強行只收錢、不服務，“吃、拿、卡、要”等行為依然存在。四是自身素質有待提高。目前，私營企業中還普遍實行的是家族式的管理模式，以個人意志代替科學管理，與現代企業制度的要求相距甚遠。許多企業在環境保護、統計報表、勞資關系、安全保障等方面都存在不少問題。一些私營企業經營者小農意識較重，“小富即安”、“小富即滿”，不愿追加投入，擴大經營規模有的缺少科技知識和創新意識，把握市場和科學決策的能力較低也有的法制觀念淡薄，拉關系，鉆空子，唯利是圖，經營行為不規范，影響了民營經濟的發展水平。

我們這里是一個傳統觀念比較多的城市，加快民營經濟發展必須進一步解放思想。會后，有關部門要在全市組織一次發展民營經濟思想大解放的大討論，進一步統一全體干部的思想認識。解放思想要體現在，形成全社會支持關心民營經濟發展的良好氛圍上，體現在各級對民營經濟的服務上，體現在為民營經濟發展排憂解難上。否則，解放思想就是一句空話。

當前，我市改革發展的任務相當艱巨。民營經濟發展如何是影響全市經濟全局的大問題。發展民營經濟對于提高我市的綜合實力，緩解就業壓力，增加農民收入，增強經濟活力等具有不可替代的作用。我市與先進地市的差距，主要落后在民營經濟和經濟外向度上。目前，我省不管經濟發達的地方還是欠發達的地方，都在大抓民營經濟。在各地競相發展，“標兵走遠、追兵逼近”的形式面前，如果我們不奮起直追，盡快把民營經濟搞上去，一方面的差距就可能變成整體上的差距。對此，我們必須有清醒的認識，切實增強危機感、緊迫感，認真發揮我們現有的基礎、優勢、條件，認真解決好民營經濟發展中存在的困難和問題，加大工作措施，創造性的開展好工作，掀起發展民營經濟高潮。

二、理清思路，突出重點，推動民營經濟更快、更好的發展

市委、市政府確定把發展民營經濟作為富民強市的一條重要途徑，作為全市的工作重點之一，把民營經濟培養成為我市經濟發展的一個亮點和新的經濟增長點?？偟囊笫牵阂浴叭齻€代表”重要思想和全省民營經濟工作會議精神為指針，以“三個有利于”為標準，以經濟發展為中心，努力擴大總量，提高質量，拓寬領域，增加份額，實現民營經濟的跨越式發展，盡快使民營經濟成為我市國民經濟的支撐力量，以此增加社會總量、增加財政收入、增加就業機會、增加群眾收入。奮斗目標是：力爭今年年底，民營經濟占全市達到以上；稅收占地方財政收入的以上。圍繞上述目標和要求，就全市來講，要把握以下幾點：

（一）放寬領域，擴大民營經濟總量

在發展民營經濟問題上，我們與先進地區的差距，主要是總量偏小、規模不大。今后一個時期，我們要進一步放寬領域，放手發展，力爭在總量規模上縮小與先進地區的差距。要在所有制結構調整中拓展，鼓勵和支持民營企業大膽進入公有經濟逐步退出的競爭性、服務性領域。針對我市國有經濟比重大、國有、集體中小企業眾多的實際，要按照“有進有退”的原則，放手讓各類民營企業發展，鼓勵讓他們積極參與國有、集體經濟改制、改組和改造，并在償還貸款、職工安置、費用收取、企業稅收等方面，享受國有企業改革的有關政策。要向農業和農村拓展，圍繞發展農業、繁榮農村、致富農民，引導民營經濟向種植業、養殖業和都市型農業發展；圍繞農副產品深加工，發展一批農業產業化龍頭企業。要向服務業特別是現代服務業拓展，支持私營個體企業在繼續從事商貿、飲食等傳統行業的同時，大力發展咨詢、技術、法律、會計等現代服務業，加快發展便民利民的社區服務業。要向基礎設施建設和社會事業拓展，鼓勵私營個體經濟參與水利、交通、能源、城市基礎設施建設，參與教育、衛生、文化、體育等社會事業的建設和發展。今后，在經營領域上，凡是國家法律法規沒有明令禁止的，都允許民營經濟生產經營凡是允許外資經營的，都要向民營經濟放開凡是國有、集體資本退出的領域，都要支持鼓勵民營經濟大膽進入。

二培植骨干，擇優扶持，提高發展水平

扶持不起骨干企業和市場，就帶不起產業，形不成行業優勢。我們要發揮我市工業基礎較好、科技實力較強等方面的優勢，按照高起點、高標準、高效益的要求，形成后發優勢，實現跨越式發展。有關部門要對民營企業家進行分類排隊，排出部分骨干大戶，在項目審批、銀行貸款、產品銷售、人才引進等方面進行全方位幫扶，切實為他們解決生產經營中的困難和問題，促其向規?；?、集體化、國際化方向發展。培植骨干企業，要突出三點：一是加快科技型民營企業發展。目前我市科技型民營企業已經有了一個比較好的發展基礎，科技型民營企業已經發展到了多家，但還很不夠。要積極引導和幫助民營企業同國有企業、科研院所、大專院校進行多種形式的合作，利用高新技術，開發關鍵技術，推廣先進適用技術，加速科技成果轉化，做到生產一代，研制一代，儲備一代，使新產品和適銷對路產品不斷投向市場，確保企業長盛不衰。要大力支持在職技術人員，海外留學人員以及大中專畢業生創辦、領辦、承包民營科技型企業。力爭今年年底，全市科技型私營企業發展到家，產值、利稅達到全市個體和私營相關指標的以上。二是加強發展一批規模型私營企業。要積極引導民營企業以資本為紐帶，以名牌、拳頭產品為依托，以龍頭企業為骨干，進行聯合與合作，組建成跨地區、跨行業、跨所有制的大型企業集團，增強市場競爭力和發展后勁，三是發揮農業優勢，發展一批種養加、產供銷、貿工農一體化的農業產業化龍頭企業。

（三）加大村、鎮、園建設力度，培育發展民營經濟的有效載體

搞好村、鎮、園建設，有利于民營經濟的規?；l展，有利于集中統一管理和實施有效保護，有利于節約資源，降低消耗，提高經濟效益，有利于促進信息、資金、人才、技術等生產要素的迅速聚集，加快區域經濟發展。近年來，我市通過發展村、鎮、園吸納大量農村剩余勞動力，較好的解決了農村個體私營經濟單體分散的問題。下一步要堅持數量與質量并舉、發展與管理并重，把村、鎮、園建設納入全市經濟發展規劃，科學論證，分類指導，合理布局，構建特色鮮明、資源共享、良性運轉的民營經濟村、鎮、園新格局。要按照“整體規劃、分布實施、循序漸進、滾動發展”的總體要求，扎扎實實的抓好民營經濟園區建設，把園區作為促進民營經濟發展的載體和招商引資的基礎。原則上，新上的民營企業都要向園區集中。對于市里確定的重點園區，可以按照園中園的思路，建設民營經濟園。市里定的個強鄉鎮，要結合小城鎮建設總體規劃，建設一處高標準的民營經濟園。要繼續加大現有園區的基礎設施投入，完善功能，改善條件，不斷增強園區的吸引力和輻射力。

（四）擴大對外開放，拓展民營經濟發展空間

我市民營經濟要實現跨躍式發展，必須走對外開放、借力發展的路子。各區縣要把發展民營經濟作為擴大對外開放的重要力量，充分發揮民營經濟機制靈活的優勢，以出口創匯、招商引資為突破口，提高民營經濟外向度，拓展民營經濟發展空間。要繼續加大招商引資的力度，吸引國內外大企業、大財團來我市投資辦廠、合資合作。支持民營企業到國外、境外投資辦廠，開展加工貿易、勞務合作和國際經貿活動，努力推動跨國經營。大力支持民營企業大搞外貿業務，在產品出口、進出口配額、出口退稅、貿發基金使用等方面，實行與國有企業同等待遇，充分利用國家鼓勵非公有制企業自營進出口的時機，擴大對外開放的水平。同時，要鼓勵我市民營企業積極參與西部開發，到西部辦廠、發展實業。這方面，我市已有很多的成功的例子，大家一定要做好這方面的文章。

（五）加快機制、管理、技術三個創新，提高民營經濟的整體素質

民營經濟要再上新臺階、實現大突破，就必須適應市場經濟的要求，逐步由家庭經營型向合作經營型、公司經營型轉變，由用親型向用賢型轉變。這是民營經濟發展的必然要求，是發展的方向。一是要抓機制創新。民營企業雖具有產權明晰，機制靈活、利益直接等優勢，但也需要不斷深化改革，通過機制創新，實現更快更好的發展。民營企業要推進資本運營，抓住國有企業戰略性重組這一時機，通過兼并、租賃、收購、等形式實現低成本擴張。民營企業要加快建立現代企業制度，健全法人治理結構，完善企業管理體制和運行機制。二是抓管理創新。引導民營企業，從制度出發，因地制宜，積極探索具有自身特點的企業管理路子。要突出管理重點，切實加強基礎管理，抓好專項管理，優化現場管理，推進現代化管理。要廣泛開展向海爾學習的活動，對照先進找差距。民營企業要注重對員工的智力投資，選派有前途的員工到大中專院校進修、培訓，不斷提高他們的素質和能力。要大力實施名牌帶動戰略，盡快形成一批在全國、全省叫得響的名牌產品，提高產品的市場競爭能力。三是技術創新?？萍歼M步的力度有多大，民營企業發展就有多快。要引導民營企業多積累，少分配，集中資金加快技術創新步伐，盡快改變技術裝備茶、工藝落后、產品檔次低的現狀。市直有關部門要幫助民營企業向上積極爭取各類扶持基金，要與國有企業同等對待。民營企業要繼續完善廠辦科研機構，對具備條件的加快建立國家、省級開發中心。要進一步加快“產學研”的結合，采取以共建中試基地、聯合攻關、技術入股、技術承包等形式與大專院校及科研單位結成利益共同體。

三、完善政策，加強服務，為民營經濟發展創造良好的環境

全省民營經濟工作會上，張高麗代省長指出：環境也是生產力。環境是一個地方思想解放程度、市場發育程度和依法行政水平的集中體現。形成良好的發展環境，對民營經濟來說比什么都重要、都迫切。我認為，張代省長的講話非常精辟，充分肯定了環境對民營經濟發展的重要作用。這幾年我市發展民營經濟之所以沒有大的突破，環境不寬松是重要因素之一。因此，要把制定落實政策，優化經營環境作為加快民營經濟發展的重點來抓。

（一）發揮政策威力，全面放開搞活。市委、市政府根據省委、省政府《關于加快民營經濟發展的決定》制定了一個新的文件，有關部門還制定了具體實施意見。這次制定的文件，與以往相比有較大的突破，可操作性強。這個文件主要遵循了三個原則：進一步放開限制。以“三個有利于”為標準，在不違反國家法律法規的前提下，不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營規模。降低民營經濟進入的門檻。二是放水養魚。本著先予后取得原則，實行輕賦薄稅。三是放手支持。鼓勵民營經濟參與國有企業改革和資產重組，鼓勵金融部門加大信貸力度，堅決制止“三亂”行為，建立擔?；鸬?。這些政策的調整和制定，充分體現了市委、市政府發展民營經濟的決心。通過這些政策，要在全市掀起新一輪發展民營經濟的高潮，還要看各級各部門以多大的決心、以什么樣的態度來抓落實。市委、市政府要求，對于這個文件，各級各部門都要不折不扣的貫徹執行，只能突破，更不能頂著不辦。根據這個文件，各部門制定的實施意見，要向社會公開，接受監督。凡是過去的一些政策與現行政策相抵觸的，一律以現行政策為準。

（二）加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。各級新聞宣傳部門要充分利用各種輿論陣地，采取多種形式，大張旗鼓地宣傳個體私營經濟在經濟和社會發展中的地位和作用，宣傳黨和國家鼓勵支持個體私營經濟發展的方針政策，宣傳從事個體私營經濟的先進典型和模范人物，努力創造一種予個體私營經濟光榮勤勞致富、守法經營高尚的社會輿論氛圍，為個體私營經濟發展鳴鑼開道，同時也以此教育、影響和引導更多的有志者加入到個體私營經濟行列中來。要通過宣傳，提高民營企業家的聲譽和社會地位，讓他們得到全社會的尊重。各級黨政領導，應該打消一切顧慮，關心支持民營企業家，敢于同他們交朋友，為他們解憂排難，保護他們的合法權益，讓他們心情舒暢，全身心的干事業。市委、市政府決定，從今年開始，每年都要召開民營經濟會議，表彰獎勵發展民營經濟中做出突出貢獻的先進企業和個人。

（三）改進服務方法，提高服務水平。要進一步簡化辦事程序，提高辦事效率。簡化登記注冊手續，推行“工商管理、抄告相關、同步審批、限期辦結”的審批制度，借助市計算機網絡為企業提供網上管理、網上審批、網上核準的“一網式”服務，通過網上為企業辦理核準、年檢、注冊等手續。各級政府及有關職能部門要積極為民營經濟開拓市場鋪路搭橋。如組織到外地舉辦新聞會、產品展銷會，在國際互聯網上信息，等等。通過優質高效的服務，為民營企業的生產經營活動打開方便之門。

（四）堅決制止“三亂”，維護個體私營業戶的合法權益。群眾對“三亂”問題深惡痛絕。經過多年治理，“三亂”清理工作已經大見成效，但各種巧立名目的亂收費、亂攤派層出不窮，屢禁不止，直接阻礙了民營經濟的發展。個別地方由于亂查車、亂罰款嚴重，外地客商不僅不敢來投資，而且不敢和當地業戶做生意。今后，紀檢、中小辦、監察、審計、物價等部門要組成專門班子，定期對各類收費項目進行檢查清理。堅決取消法律法規和省政府以上的文件規定外的一切收費項目，市直部門一律不準出臺收費項目。要實行“一個漏斗向下”的收費項目。有市里統一核發收費證，表明收費項目，用途、數額。部門持證收費，業戶持證監督。對超出規定范圍的，業戶有權拒繳。嚴禁任何部門和個人向民營企業攤派出版物、錄像制品等，嚴禁向企業強買強賣，嚴禁強制企業購買產品和接受服務，已經發現，嚴肅查處?，F在許多部門對民營企業檢查過多過濫，嚴重影響了企業正常的工作秩序，有關部門要認真研究下決心解決這個問題，可以推行一家檢查，多家認可，給企業減少不必要的麻煩。為了便于企業投訴，市里決定由紀委、監察、中小辦等部門成立維權中心，設立舉報電話，負責查處各種“三亂”行為，切實維護企業的合法權益。

四、加強領導，落實責任，形成推動個體私營經濟發展的強大合力

我市的民營經濟能不能實現跨越式發展，關鍵在領導的認識和領導的決心。這是上上下下一致的看法。因此，我們在領導問題上必須采取一些硬措施。

一要強化領導，全面落實責任制。要拿出德州、臨沂等市的勁頭來抓個體私營經濟。從現在開始，從區縣到鄉村，都要把發展民營經濟作為整個國民經濟和改革調整突出重點來抓。各級黨委、政府的主要領導要投入很大精力研究達個問題，下大力推動這項工作分管領導要真正做到親自抓、直接管，實施強有力的領導具體工作要按照職責范圍進一步分工細化，責任到部門、到人。要實行嚴格的任期目標責任制，真正把責任落實到各級領導干部身上。要調整各級黨委、政府年度政績考核評比內容和辦法，把民營經濟發展納入領導任期目標責任制，作為“兩個文明”建設評比、表彰的重要內容。每年年底都要對民營經濟發展進行檢查驗收和考評，主要看哪個區縣、鄉鎮、村民營經濟的群體規模大、發展快、效益好培育出了在全省、全國有影響的特色產品、專業市場和知名度較高的民營企業民營經濟在整個經濟中占的比重高、交稅多、對經濟拉動大。對工作成績突出的領導干部要大張旗鼓地表彰獎勵對在領導個體私營經濟發展中無所作為的干部，要進行必要的調整決不能讓無能的人、有能力不干工作的人誤事。組織部門要考慮是否采取干部下派的辦法，組織優秀干部到民營企業去幫助工作，既提高了干部的素質和能力，又把信息和政策帶給了企業，一舉雙得。各級領導同志要拿出當年搞“鄉鎮企業”那樣的決心和氣魄來發展民營經濟要象抓國有企業改革一樣來抓民營經濟。真正形成上邊領導重視、支持，下邊工作有人抓、有人管，萬眾一心發展個體私營經濟的強大合力。積極鼓勵黨政機關、企事業單位的各類人才大膽下海創業，這方面的政策各地有很多，有些也不一定寫在文件上，只要別人能辦，我們也能辦。

二要進一步理順管理體制，健全服務機構。一是要調整充實個體私營經濟工作領導小組。由市委或市政府主要領導同志擔任組長，分管的領導同志任副組長，成員由與發展個體私營經濟有關部門的主要負責同志擔任。今后屬個體私營經濟發展中的重大問題，都要由領導小組決定。個體私營經濟領導小組辦公室社在世中小企業辦公室，負責制訂協調落實有關個體私營經濟發展的規劃、政策。對個體私營經濟領導小組辦公室就象安全生產局那樣，給編、給錢、給車，為他們開展工作創造好的條件。各區縣也要在機構改革中，按照上下對口的原則，設立相應機構，配備素質高的干部，努力建設強有力的工作網絡。二是要在市紀檢監察部門設立經濟環境保護辦公室。負責整治經濟領域的“三亂”及其它違法違紀行為，切實保護個體工商戶和民營企業的合法權益，對民營企業大戶實行重點保護，掛牌服務。三是進一步加強中小企業商會的建設，在其內部盡快建立各行業協會，不斷擴大會員隊伍，引導個體私經濟走“自我管理、自我服務、自我發展”的路子。

三要掉轉架子，轉變作風，全力幫助個體私營業者排憂解難。在個體私營經濟發展中，各職能部門承擔著引導發展和為發展服務的重要職能。要針對本部門的業務特點，在系統和行業管理上，對國有企業、集體企業和個體私營經濟要一視同仁，積極為個體私營經濟發展排憂解難，保駕護航。市委、市政府要求，各職能部門從領導到一般干部，都要牢固樹立發展是硬道理的大局觀念和服從服務經濟建設的中心意識，正確處理監督管理與搞好服務的關系，增強領導就是服務、權力就是責任的觀念，做開明的領導者，做發展個體私營經濟的促進派。今后，衡量職能部門在這方面工作實績的一條重要標準，就是看你是否從有利于民營經濟發展的角度履行職能，搞好服務。對此，不光要說在嘴上、寫在紙上，更重要的是落實到行動上。下一步，我們要在部門服務上開展“一比一評”活動“一比”就是比誰服務優、效果好?！耙辉u”就是開展“下評上”活動，組織個體私營業戶評比職能部門工作?！耙槐纫辉u”活動每年組織開展一次，對連續兩次評比后三名的職能部門，在一定范圍內通報批評連續三次評比后三名的，采取必要的組織措施。我們要在全市黨員干部中大力倡導開拓進取、鋪下身子干事業的風氣。特別是市直各部門要適應市場經濟包括民營經濟發展的新形勢，既善于從宏觀上想問題，又注意在微觀上抓落實，堅決反對和摒棄脫離實際空談闊論，只注意宏觀上部署指導，高高在上不抓落實，以及形式主義等不良風氣。提倡少開會、開短會，減少應酬活動，多擠出一些時間深入基層，調查研究，解決問題。要善于發展、培養總結和推廣發展民營經濟方面的好典型、新經驗，激發人們的積極性和創造性。

同志們，發展民營經濟是社會主義市場經濟發展的必然要求，是富民強市、造福人民的一項戰咯措施。讓我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想，開拓進取，與時具進，扎實工作，推動個體私營經濟更快更好的發展，努力開創我市改革開放和現代化建設的新局面。