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開展這次解放思想大討論，是按照省委的統一部署進行的。月中旬，高麗書記、寓群省長及個省級領導率省直部門和市地黨政一把手到江浙滬學習考察，這是很不平凡的舉措。從實際學習中解放思想，從現實對比中看到差距，從切身感受中明晰思路，從憂患意識中開拓創新，就是這次考察的基本目的。剛才，承敏同志傳達了赴南方考察報告；憲海同志傳達了市委關于“解放思想謀發展、與時俱進建小康”大討論活動的意見；景顏同志聯系我市實際，談了解放思想方面存在的問題。請同志們認真學習領會。在當前全市上下萬眾一心、眾志成城抗擊非典的關鍵時期，市委決定用個月的時間開展這次大討論活動，集中到一點就是，以思想的大解放、促進觀念的大更新、實現發展的大跨越。根據市委常委會研究的意見，我強調幾點：

一、在解放思想中統一思想

思想是行動的先導，黨的十一屆三中全會以來的思想路線就是解放思想，實事求是。十六大報告又加上了“與時俱進”。解放思想歷來是具體的、歷史的，實踐沒有止境，解放思想不可能一勞永逸。每次思想的大解放，都會沖破層層禁區，擺脫種種束縛，從而推動社會進步和事業的發展。從我市的實際看，在歷屆市委、市政府的正確領導下，正是由于解放思想，開拓進取，才率先脫貧，并實現了由溫飽向初步小康的歷史性跨越。在帶領多萬人民，全面建設小康社會的新的偉大征程中，面對改革攻堅重任，解決深層次矛盾的難度增大，區域經濟競爭日趨激烈，經濟全球化和科學技術的發展日新月異，我們面臨的任務更艱巨，壓力更沉重。解放思想、與時俱進、加快發展又一次歷史性地擺在了我們面前。按照全面建設小康社會的標準，我們的人均、工業化水平、城市化水平、恩格爾系數、科技文化教育水平、對外開放度等指標都是很低的，如果安于現狀，那么全面建設小康社會就無從談起。市委、市政府決定開展這次解放思想大討論，絕不是搞形式主義，而是基于深刻的差距分析和形勢判斷，力求通過解放思想，實現統一思想。真正使思想和行動達到五個統一：統一到發展這一執政興國第一要務上來；統一到執政為民、富民興區的偉大實踐上來；統一到正視差距、居安思危、知難而進上來；統一到解決實際問題、真抓實干上來；統一到開拓創新、勇于探索、艱苦奮斗、拼搏趕超的精神狀態上來。

解放思想謀發展，統一思想見行動，必須聯系各級各部門的實際，對照差距找問題，對照問題找根源，不回避矛盾，不粉飾太平。只有從思想深處挖掘問題，從各級各部門和各級領導干部自身的解剖中發現問題，才能把解放思想、與時俱進落到實處，才能使思想統一到加快發展這個主題上來。當前，影響我市經濟發展的問題很多，既有客觀的，也有主觀的，這次思想解放大討論，要解決的就是主觀能動性問題。景顏同志講了觀念、環境、政策、思維方式等問題，這些問題的根源就是解放思想的程度不夠，加快發展的意識不強。為什么同樣的事情在其它地方能做，而在我們這里這也不行、那也不行？為什么先進地區經實踐證明完全行之有效的東西，到我們這里就難以推行？為什么市委、市政府三令五申要求做到的事情，有個別的單位充耳不聞、我行我素？有些問題，領導指示過、會議部署過，為什么難以落實？諸如此類的問題還有很多。我們這次對江浙滬的考察中，所到的所有城市，都每年開展解放思想的大討論，特別是南京市的解放思想大討論，值得我們借鑒。他們的做法是：第一步，引導黨員干部跳出南京看南京，向先進地區看齊，增強發展的緊迫感、危機感；第二步，通過學習先進經驗，樹立不進則退，慢了也是退的意識，主動調高經濟發展指標；第三步，針對阻礙發展的癥結，狠抓制度創新增活力，改善環境促發展，提高效率創優勢。我們這次解放思想大討論要學習南京的成功經驗，結合對存在問題的反思，結合對今后解決問題的思路，在實際工作中開拓創新，在與時俱進中謀求發展。這是衡量各級各部門和全體公務員在這次活動中如何表現的重要標準。

二、在對比差距中加強學習

“經濟發展如同逆水行舟，不進則退，小進也是退。”通過這次江浙滬之行，我們更深刻地體會到了小平同志十幾年前講的這番話的深刻道理。現在看來，我們與南方的差距，在結果上表現為經濟發展指標和發展水平上，在原因上表現在思想解放、觀念更新和工作思路上，后者比前者顯得更為重要和緊迫。

從經濟指標對比看，我們的差距顯而易見。蘇州人口萬，溫州人口萬，我市為萬，而去年的則分別為億、億和億，我市人均只有蘇州的，溫州的，人均財力只有和。經濟發展的后勁決定未來的差距，經濟的開放度決定未來的發展水平。在這方面固定資產投資和對外貿易具有決定性作用。蘇州一年的固定資產投資達億元，是我市的倍，進出口總額為億美元，是我市的倍。這就是幾個簡單數字上的差距。

差距的形成有歷史和客觀原因，但主觀不努力，客觀找原因，我們只會安于現狀、無所作為。觀念、體制、機制、創新對經濟發展的影響是巨大的，我們與蘇浙滬比較，最主要的是觀念沒有人家新，體現沒有人家好，發展思路沒有人家寬，政策沒有人家活，軟環境沒有人家優，工作效率沒有人家高。我們有些同志對外面的情況學習研究不夠，耳目閉塞，視野狹窄，對許多制約和影響經濟發展的問題熟視無睹，不能正視差距和不足。這次解放思想大討論，我們確定要結合學習南方發展的經驗來進行。各級、各部門、各單位重點要學好省考察團赴南方學習考察報告和連市長剛才的講話。要聯系實際，仔細地學，反復地比，深入反思。通過分析比較，在發展的速度和規模方面，在發展的思路和創新方面，在結構調整、對外開放、發展民營經濟方面，在建設和經營城市、開發工業園區方面，在政策支持、提供服務、營造環境等方面，看看我們的差距究竟有多大？形成差距的原因是什么？進而解決好向先進地區學什么？怎么學的問題。

學習是一門老老實實的學問，來不得半點虛假和驕傲。知恥而后勇。虛心學習、善于學習，從小處說是一個人、一個團隊進步的基礎，從大處說是一個地區、一個民族、一個國家發展的前提。我們學習南方先進經驗，要透過現明看本質，學實招、求實用。從南方考察學習中，我認為在以下幾個方面向江浙滬學習是十分重要的。

一是以強有力的組織踐線來營造干事創業的濃厚氛圍。江蘇提出要大膽提拔使用能干事、會干事、干成事的干部。江寧區提出以發展論英雄，憑實績用干部，引導廣大干部實干興業，實干為民，這就是非常好的用人導向。加強這方面的學習，就要進一步明確我們的用人標準，善于保護和重用干事創業的干部，從而保持干部隊伍的良好精神狀態，增強事業心、責任心。

二是以與時俱進的思想路線來保障體制創新、機制創新和工作創新。江浙滬的經驗集中到一點，就是始終不渝地貫徹發展是硬道理，以發展作為衡量工作成敗的標準。黨的先進性、社會主義制度的優越性都必須放在解放和發展生產力中去考察，這是最大的政治。以此為指導，就很少受過時的條條框框、傳統思維的限制，就會視野寬廣、胸懷遠大，方向明、思路清、辦法多。否則，這也不允許，那也不可以，總能找出一大堆不干事的理由。這樣一來，必然思想僵化、固步自封，甚至用落后愚味的東西扼殺創新精神。

三是營造一流環境就是解放和發展生產力。營造發展環境是市場經濟條件下政府有所作為的集中體現。三省市全面建設服務型政府，普遍推行“一站式服務”，實現“進一上廳辦成所有的事”，按照“簡捷、周到、誠信、高效”的服務宗旨，與國際慣例、市場經濟接軌，堅持“先投資者之憂而憂，后投資者之樂而樂”的服務理念，建立綜合執法和相對集中行政處罰權，樹立親商、富商、安商及尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的氛圍，對外商零收費管理、零距離接觸、零差距辦事、零障礙發展。這樣的環境，才創造出了發展的奇跡。這是我們各級各部門必須認真學習的真東西。

四是以嚴明的紀律和賞罰分明保障各項措施的落實。蘇州市堅決處理無作為的干部，紀檢、監察機關對工作平庸、不干實事的干部進行責任追究，江寧實行重激勵、硬約束、嚴考核的工作機制，凡政府下達的任務，每月一查，實行逐項對照考核，與干部的經濟利益掛鉤，與提拔使用掛犯鉤，這都是很值得我們學習的經驗。

三、在觀念轉變中開拓創機關報

最近，我在網上看到兩篇文章，有兩個觀點使我感觸很深。“觀念更新，萬兩黃金。”“觀念更新，加速前進。”轉變觀念、與時俱進、開拓創新這三句話緊密相聯，層層遞進。在揚棄舊思想、舊觀念，順應時代潮流的前提下，才能使各項工作體現時代性、把握規律性、富有創造性；在與時俱進的旗幟下，才能突破陳規，才能自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從主觀主義、經驗主義和形而上學的桎梏中解放出來，做到有所發展、有所創造、有所前進。因此，觀念現代化是經濟現代化的前提，創機關報是社會進步的靈魂和事業興旺發達的不竭動力。

轉變觀念，就是立足一個“破”字，樹立一個“新”字，也就是破舊立新，開拓創新。從促進我市經濟發展的客觀要求看，破除舊觀念要集中解決六個字，即：“守、滿、怕、難、散、懶”。

——要破除因循守舊、墨守成規的思維定式，破除穿新鞋、走老路、守舊攤的習慣方式，站在時代潮頭，加強學習、加強研究，用寬廣的眼光觀察世界，用市場經濟的辦法管理經濟，用開拓創新的思路推動發展，不斷推陳出新，創造性開展工作。

——要確取小成則滿、小富即安、安于現獎、不思進取的小生產意識，跳出臨沂看臨沂，橫向對比找差距，居安思危，增強發展的緊迫感、危機感。

——要克服怕擔責任、怕擔風險、明哲保身的處事哲學，以強烈的事業心、責任感，看準了就大膽地試、大膽地闖，不能只做好先生，八面抹光墻，怕得罪人、怕招非議，貌似有人緣、威信高，實際上犧牲事業、謀取私利。

——要克服畏難發愁、遇到困難繞著走的消極情緒，不能回避矛盾、不能推卸責任，要實實在在地解決好發展中遇到的實際困難和問題，知難而進，在破難攻堅中解決前進中的矛盾和問題，推動工作的新突破。

——要克服紀律渙散、我行我素、夜郎自大的壞風氣，以嚴明的組織紀檢紀律保下黨和政府的權威，維護政令暢通，對于事關經濟發展大局的重大決定，對于優化經濟發展環境的重大決策，對于黨委政府部署的各項任務，必須全市一盤棋，說了算、定了干。

——要確取工作懈怠、不動腦筋、無所事事、無所作為、得過且過的不良習氣，兢兢業業，多勸腦，多思考，多行動，使思想和工作方式適應社會主義市場經濟發展的要求，面對新情況、新矛盾、新問題，勤于學習，鉆進去向書本學習、沉下去向實踐學習、走出去向發達地區學習，以善于思考明確發展思路，以勤奮工作推動事業發展。

在觀念轉變基礎上的創新，就是要體現：“發展要有機關報思路改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。”要以優化環境、優化政策為先導，筑牢加快發展的平臺；以擴大內需、擴大投資、擴大出口為重點，研究拉動經濟發燕尾服的措施；要圍繞觀念創新、機制創新、結構調整這三大關鍵理清發展思路；要圍繞外經外貿、民營經濟、高新技術三個亮點，突出整個經濟工作的重點；要圍繞擴大就業、財政增收、農民增收拿出切實可行的辦法。對于以上問題，在這次思想解放大討論中，市委、市政府將結合南方經驗、結合大討論中提出的問題進行專題研究，制定出思想解放、思路明晰、操作可行、措施得力的行動方案，各縣也要拿出符合本地實際的經濟工作思路，用實際行動檢驗解放思想大討論的成效。

四、在明確責任中狠抓落實

責任心、事業心、使命感和敬業精神是衡量一個地區和部門干部德行情操的重要標志。“居廟堂之高則憂其民，處江湖之遠則憂其君”、“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂。”“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”。封建時代的官吏對事業尚有如此之高的追求和情操，我們共產黨的干部更應該有強烈的使命感，以推動經濟發展為已任，為官一任，造福一方。

強化干部的責任心、實行目標責任制是抓好落實的關鍵。責任心涉及道德水準問題，屬于主觀能動性的范疇，主要靠教育、靠修養；責任制屬于制度建設的范疇，主要靠完善機制、加強管理。現在看來，有些部門工作被動落后，有些地方經濟搞不上去，很重要的是干部責任心不強，工作責任不明，檢查督導不力，獎罰不嚴。有的只爭權力，不負責任；有的官僚主義、形式主義嚴重，工作浮飄，有部署沒檢查，不落實；有的熱衷搞形象工程，擺花架子；有的干好干壞一個樣，干多干少一個樣，該獎的不獎，該罰不的罰。

在這次大討論中，要切實解決干部的責任心和工作責任制問題。各級各部門、特別是領導干部要認真回顧和梳理自己的工作，查一查部署的任務是否責任明確了，領導措施是否到位了，效果是否達到了。各級領導講話或布置工作都要明確做什么事，誰來做，做到什么程度，做好了怎么辦、做不好怎么辦？只有每件工作有責任人，有衡量的標準，使人們帶著任務去工作，帶著動力鼓干勁，帶著壓力比貢獻，才能出成果、出實效。否則，會議開的再多、口號喊的再響也無濟于事。在這方面要強化個重點：

一是凡布置的工作，必須要有明確的責任。在經濟工作中，對事關全局的重點任務，特別是園區建設、民營經濟、招商引資以及社會穩定等方面的工作細化量化，把任務、目標、責任落實到領導成果、有關部門。要按照責任制的要求，及時調度，聽取匯報，了解情況，總結經驗，注意研究解決工作中出現問題，使各項工作層層有人管，件件有著落。

二是要把功夫下在狠抓落實上。“空談誤國，實干興邦”，要堅決克服“以會議落實會議、以文件落實文件、以空喊代替實干”。領導干部要帶頭壓縮會議、文件和應酬，更多地到基層去、到群眾中去，調查研究，了解情況，解決問題，指導工作。要樹立重實際、辦實事、求實效的務實作風，真抓實干，特別是經濟工作有很強的時效性，必須強化機遇意識、效率意識，抓早、抓準、抓實、抓出成效。要謹防“無實事求是之意、有嘩眾取寵之心”，對勞民傷財的所謂政績工程一律不能搞，以求真務實的好作風贏得人民群眾的信任和支持。

三是要強化責任追究制度。責任明確后，關鍵要執行是否得力，落實是否到位，相應的措施就是實行責任追究制度。沒有規矩不成方圓。在這次抗擊非典斗爭中，從中央到地方動了真格的，該表彰的表彰，該批評的批評，該立功的立功，該處分的處分，群眾很歡迎。各級各部門都應當有這種好規矩。對我行我素，不負責任，失職瀆職的，必須要實行責任追究。這樣做，干部隊伍的作風才能轉變，人民群眾才能信服，工作才能更加得力。實行責任追究要與干部人事制度改革結合起來，南京的辦法是：思想解放到什么程度，干部人事制度改革就推進到什么程度。嚴格政績考核，對不能勝任、不稱職的干部果斷調整，連續兩年實行“萬人評議機關”活動，對群眾評議最差單位的主要負責人根據組織考察結果實行末位淘汰，從而使優秀的干部有干勁，一般干部有壓力，落后干部有危機。我們要結合這次思想解放大講座學習南京等地的先進經驗，市委確定以優化經濟發展環境為重點，在市直開展企業、投資人和群眾廣泛參與對機關評議活動，評議的主要內容是：行政審批效率、行政收費、服務質量、行政執法等方面，列出具體明細，由評議者逐項打分，對于工作效率低下、辦事推諉扯皮、亂收費、亂罰款、服務差、評議排在最后三名的部門，嚴格談話誡勉，三年就地免職。屬于中央、省屬部門的，市委、市政府向上級業務部門提出要求調離或免職的建議。評議活動要作為一項制度堅持不懈地抓下去，以評議活動促進機關作風轉變，促進服務水平和工作效率的提高。

五、在謀求發展中保持昂揚向上的精神狀態

抓住機遇、加快發展，必須靠強大的精神動力作支撐，保持昂揚向上的精神狀態至關緊要。這次赴南方考察學習，一個很深的印象是南方廣大干部群眾謀發展、干事業的良好精神狀態，以及人心思上、人心思進、敢于人先的宏大氣勢。南京市著力營造干部要創新、市民會創業、學生能創造的濃厚氛圍；上海以優化經濟軟環境為核心，吸收世界優秀文明成果，營造誠實守信的社會環境；浙江積極提倡建設“信用浙江”，著力提高企業與民眾的信用意識。這些舉措實際就是促進精神文明建設與物質文明建設、與提高廣大人民群眾素質和發展社會主義先進文化相統一。通過保持良好的精神狀態，就會凝聚人心、鼓舞士氣，進一步提高整個社會的文明程度，促進經濟發展與社會進步。

黨的十六大明確提出：“一個民族，沒有振奮的精神和高尚的品格，不可能自立于世界民族之林。”同樣，一個地區、一個部門、一個團隊沒有良好的精神狀態，就必然意志消沉、不思進取、無所事事。小平同志南巡談話中有一段話生動地揭示了精神狀態對經濟發展的作用。他說：“沒有一點闖的精神，沒有一點冒的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條新路，就干不出新的事業。”今天結合經濟工作實際，重讀這段誓言，我們的體會更深、感受更強。

保持良好的精神狀態，首先是干部隊伍的精神狀態。從我市的情況看，整個干部隊伍的精神狀態是好的，是奮發向上的。但與南方比較，我們確有少部分同志精神狀態不佳。突出表現在：有的工作標準不高、自我要求不嚴，得過且過，應付了事，甚至失職瀆職；有的回避矛盾，害怕困難，縮手縮腳；有的不思進取，大事不敢干，小事不愿干，新事不會干；還有的過多考慮個人得失，斤斤計較，在促進經濟發展上注意力不夠；有的大局意識不強，關心部門利益、個人利益多，考慮整體利益、全局發展少。雖然這是少部分人的行為，但我們不能低估它的影響，試想一個組織和團隊放任消極情緒擴散，那么就會對整個機體產生很大的腐蝕，必然影響組織的戰斗力和凝聚力。

面對全面建設小康社會的新形勢新任務，我們的干部隊伍必須保持良好的精神狀態。要堅持和弘揚沂蒙精神，堅持與時俱進的時代精神，以蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣教育干部，武裝人民，形成積極向上、奮發有為、加快發展的良好精神狀態，保證各項事業的快速發展。當前要著力解決好四種精神：

一是艱苦奮斗、無私奉獻。同志在西柏坡考察時，要求全黨同志特別是領導干部要牢記“兩個務必”，我們一定要深刻地學習和領會，堅決地貫徹到各項工作中。艱苦奮斗、無私奉獻是沂蒙精神的重要體現。沂蒙精神在革命戰爭年代確立，在和平時期發展，在改革開放、擺脫貧困、建議小康的偉大實踐中發揚光大，它激勵了幾代人為改變這塊紅色土地上經濟社會面貌而拼搏奮進。這是我們的寶貴財富，越是改革開放、越是加快發展，越需要這種精神力量的支撐。臨沂經過二十多年的改革開放，經濟有了巨大發展。但我們務必要保持謙虛謹慎，絕對不能丟棄艱苦奮斗的優良傳統。實事求是地說，我市經濟發展的基礎還較差、底子還很薄，去年稍遇自然災害，我市農村就出現出上百萬缺糧群眾，城鎮就業壓力大、廣大人民群眾受教育的壓力大、建設資金和財政資金不足的壓力大，在這種情況下我們要發展、要建設就必須付出比其它地區更大的努力。如果沒有艱苦奮斗的思想，沒有無私奉獻的精神，那么我們就會繼續拉大與發達地區的差距，就會辜負廣大人民群眾對我們的期望。

二是自強不息、堅韌不拔。在我市經濟還比較落后的條件下推進現代化建設，整個干部隊伍要特別強調自強不息、堅韌不拔、任勞任怨。如果看到先進地區與我們之間的差距就望洋興漢、喪失信心、怨天尤人，就會意志消沉、失去斗志。要堅定信心、知難而進，克服“等靠要”的懶漢意識，樹立必勝的信念，不靠天、不靠地，靠黨的政策、靠自己的努力迎頭趕超。既要正視我們的差距，又看到我們的優勢，努力化消極因素為積極因素，依靠廣大人民群眾，把我們的勞動力優勢、市場優勢、資源優勢發揮好利用好，在依托這些優勢的基礎上，通過創造一流的環境，招商引資、建大項目、發展園區經濟和民營經濟、調整優化經濟結構、加大對外開放力度，我們的經濟就一定能夠取得超常規發展。在這里關鍵要看我們的干部隊伍，是否把精力凝聚到發展上了，是否做到與廣大人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

三是銳意進取、與時俱進。保持這樣的精神狀態，就是要不甘落后，勇于爭先。正是因此我們的基礎差，更需要解放思想，環境要比人家的更好、政策要比人家的更活、效率要比人家的更高、收費要比人家的更低，只有這樣我們才能引來資金、技術和人才，才能提供各類投資者創業的舞臺，才能營造出干事創業的平臺，才能使加快發展真正落到實處。應當明確，判斷各級各部門工作成效的標準主要看，是否有利于促進經濟發展，是否有利于增強經濟實力，是否有利于人民生活水平的改善和提高。改革開放膽子要再大一點、步子要再快一點、辦法要再多一點。

四是保持浩然正氣，牢記執政為民。保持廉潔勤政，長存浩然正氣，時刻體現“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”，這是每一個領導干部和國家公務員的基本準則。浩然正氣之歌，歷史上有實例，現實中有典型，那些廉潔奉公的人、為民請命的人、無私奉獻的人、鞠躬盡瘁的人都是以高尚的品格和作為，推動了社會歷史的發展。在發展市場經濟的條件下，要充分考慮社會個人的物質利益，但作為領導干部和公務員要有更高的要求，需要做出列大的奉獻，以保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。在這里要強調的是，要處理好廉政與勤政的關系，既要堅決反對腐敗，也要堅決反對工作平庸、不干實事、無所作為。從而使我市整個干部隊伍富有生機和朝氣。

關于當前的工作，市委決定繼續分兩條戰線，既要做好抗擊“非典”的工作，克服松勁情緒，不獲全勝決不收兵；又要確保今年經濟各項指標全面完成。要在開展思想解放大討論中，結合學習南方的經驗，針對我們的不足，抓緊研究和制定加快經濟發展的新思路、新辦法、新措施。針對三產受“非典”影響較大的實際，要切實抓好一、二產業的發展。要高度重視“三農”問題，在集中抓好農業結構調整、培植好龍頭企業的同時，借助返鄉勞動力搞好退耕還林和村村通工程。工業經濟要突出開拓市場、結構調整、重點項目和園區建設，確保速度和效益同步增長。要認真落實好高麗書記的指示，大力抓好“三個擴大”內需、出口和投資、“三個亮點”外經外貿、高新技術和民營經濟、“三個增加”農民增收、財政增長和就業增加。總的要求是：年初確定的經濟發展目標不動搖，各項工作措施的落實不動搖。同時，要高度重視社會穩定，確保在抗擊“非典”的過程中不出現大的群體性事件，高度重視安全生產，保持今年以來的好勢頭。各級各部門要按照市委的統一部署和要求，切實加強對這次大討論活動的組織領導，安排專人抓活動的督查工作，確保大討論的效果，確保不走過場。同時，在活動中主要負責人要以身作則，帶頭學習，帶頭解放思想，帶頭解決問題，同時，以高度的事業心和責任感，集中精力抓好經濟工作、非典的防治工作和其它各項工作。以思想的大解放推動經濟及各項事業的大發展，以經濟及各項事業的大發展促進思想的更大解放，為建設一個更加開放、富裕、美麗的大臨沂、新臨沂奠定良好的基礎。