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核心提示

●政府干預經濟的問題，關鍵不在于管得多還是少，而在于管得是否恰當、是否科學；作為后進的國家或地區，政府在經濟發展中的作用一定要大，否則，就難以實現跨越式發展。

●發展自主性，是一個與整個經濟發展密切相關的概念。對于落后地區來講，只有樹立和強化這一概念，才能實現又好又快發展。

●當今世界，最主要的經濟輸出是知識輸出，最主要的壟斷是知識產權壟斷；成功的"世界工廠"，一定是具有自主知識產權和科技創新的"世界工廠"。

●外貿依存度并不是越高越好。正確處理引進外資和利用"中資"，是當前的一大熱點和難點問題。只依靠外資，可以實現"快"，卻難以做到"好"。

●農業大省的科學發展，必須以集體化和集約化為目標，實現農村改革和發展的第二次飛躍。

沒有自主性就沒有又好又快發展

科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。這四個方面，是中央對貫徹落實科學發展觀提出的總的方針和要求。但在實際工作中，由于各地的具體情況不同，所以落實科學發展觀必須從實際出發，制定不同的發展戰略，選擇不同的發展路徑和發展方式。從產業結構方面看，河北是一個農業大省，工業產業結構中鋼鐵等基礎性工業所占比重較高，產業結構偏重；從區域經濟發展和競爭角度看，河北在區域競爭中處于劣勢地位；從全國發展的形勢來看，河北面臨著補課與趕超的雙重任務和壓力。基于這種情況，我認為河北要實現又好又快發展，必須高度重視以下幾個方面的問題：

政府要在經濟發展中充分發揮作用

政府干預經濟的問題，其關鍵不在于管得多還是少，而在于管得是否恰當、是否科學。無論是從世界范圍還是從全國范圍來看，凡是經濟發展比較快的國家和地區，它們的一個共同特點，就是“官”“產”“學”三者是聯盟的。日本和韓國在這方面最為典型；亞洲四小龍的一個共同特點，也是政府在發展中發揮了重要作用。過去，美國的國家政策對經濟的干預力度很大，光關稅保護政策就實行了上百年；目前，其經濟政策也是相當嚴格的。當然，發達國家已經具有了先發優勢，政府作用相對小一點還可以維持經濟發展，而作為后進的國家或地區，政府的作用一定要大，否則，如果相信新自由主義，認為管得越少的政府就是越好的政府，那么就難以實現跨越式發展。

實現又好又快發展，對于整個國家來講，需要建立健全有利于科學發展的宏觀調控系統；對于一個省來講，需要建立相應的中觀調控系統。所以，對于相對落后地區的政府來講，要轉變職能，要“管得少”，是從總量上來說的，是指微觀經濟行為而言的，但對于產業政策，包括產業結構、產業分布、技術政策、人才政策等，都要制定相應的政策。否則，就很難超越別人，因為你在發展，別人也在發展，而且你這里的產業和企業競爭力本來就不是很強。在這種情況下，如果僅僅通過自由競爭，是很難實現超越的。比如，河北的基礎工業是不錯的，但附加值比較低。針對這種情況，我認為應該集中財力，引進先進技術、設備，爭取每年都能提高基礎工業(比如鋼鐵行業)的科技水平和產品檔次。這一點應該作為全省的一個戰略來抓，而不能僅僅靠企業自己來做。

沒有自主性就不可能實現又好又快發展

對于發展水平相對落后的地區來講，實現又好又快發展，必須要強調一個與整個經濟發展密切相關的概念，這就是發展的自主性。只有增強發展的自主性，發展中遇到的許多關鍵性問題才能得到很好的解決。可以說，沒有發展自主性，就不可能實現又好又快發展。

發展的自主性，首先是指科技的自主創新和自主知識產權問題，而提高自主創新能力、建設創新型國家，恰恰是十七大提出的促進國民經濟又好又快發展八項措施的第一項。

在我看來，當今世界最主要的輸出不是商品輸出，也不再是資本輸出，而是知識輸出；當今最主要的壟斷，也不再是資本壟斷而是知識產權壟斷。所以，對于落后國家和地區來講，要自主發展，就必須創新知識產權，打破知識產權壟斷。

關于中國要不要搞自主創新，要不要擁有自己的知識產權和民族品牌，學術界一直有不同的聲音。一些專家學者從西方經濟學的比較優勢論和競爭優勢論出發，提出在經濟全球化的背景下，中國已經不再需要有民族產業和民族工業，只要做世界工廠就可以了。在我看來，比較優勢論和競爭優勢論都有道理，但都沒有抓住問題的核心，因為當今世界經濟發展還有第三種同時也是最主要的競爭優勢，這就是知識產權優勢。而且從歷史經驗來看，英國、美國、德國、日本、前蘇聯，都可以說曾經是世界工廠，他們取得成功的最主要的原因，就在于他們是擁有自主知識產權和科技創新的世界工廠。

知識產權問題，首先是創新。所以，實行知識產權創新戰略，對于各地來講，都是一個至關重要的問題。而要實行這樣的戰略，對于相對落后的地區來講，最大的困難也許就是人才短缺問題。所以，要遍地開花，各方面都要搞得很好是不現實的，而是必須緊緊抓住重點。比如說你缺的是企業家，那么就要物色幾位有這一方面特殊才能的人，讓他們去搞企業，培養出張瑞敏那樣的企業家。這樣，企業做大了、品牌知名度高了，產品市場占有率高了，不但可以解決發展問題，而且可以提高地方的知名度和形象。對于相對落后地區來講，實行知識產權創新戰略，必須要求各主要部門和單位制定明確的規劃和細化目標任務，而且必須狠抓落實，賦予相關人員相應的責權利，特別是要有嚴格的考核和獎懲措施。否則，如果走一步看一步，或者是變來變去，甚至只說不做，那么，知識產權創新、打破知識產權壟斷就無從談起。

增強發展的自主性，必須解決外貿依存度過高的問題。對于一個國家和地區來講，外貿依存度并不是越高越好，比如美國只有20%多，日本最高時也只有百分之十幾。還必須看到，我們原來出口貿易的快速增長，是出口退稅的結果，不但是低附加值的、無利潤的、高消耗的，而且容易引起國際貿易摩擦。在這一問題上，關鍵是要改變外貿結構，從貿易大國變成貿易強國，從貿易大省變成貿易強省。不能僅僅滿足于接受發達國家和地區的產業轉移，沾沾自喜，大搞貼牌生產，大搞合資生產。而是要發展控股份、控技術、控品牌的“三控型企業”，特別是要控制核心技術和技術標準。只有這樣的企業，才能高水平地參加國內競爭和國際競爭，否則，就只能處于國內、國際產業鏈的下層。那么，經濟發展狀況就難以改變；經濟發展不快，其他問題比如教育、文化、醫療等問題也就難以解決。

增強發展自主性，必須處理好引進外資和利用“中資”的關系問題。中國經濟發展到今天，資金短缺的狀況已經得到根本性的改變。目前，全國存貸款差額已經高達11萬億元人民幣，這就必須重新考慮引進外資和利用“中資”的關系問題。這對于經濟又好又快發展具有重要的意義。單純的“快”容易做到，無論哪種資金的大量投入，都會把增長速度提上去，但“好”則不同。比如，讓發展成果惠及廣大群眾是要靠利潤的，如果大部分利潤都讓外資拿走了，我們用什么“惠及”？所以，我們現在的問題不是缺錢的問題，而是“中資”用不掉的問題。對于各地來講，應該認真考慮如何利用“中資”的問題，應該把這部分資金用在有效益的地方，用在能迅速推動產業升級的地方，用在能迅速占領國內、國際市場的產業和產品上，推動地區經濟又好又快發展。

新農村建設必須實現農村改革的第二次飛躍

鄧小平同志曾經指出，農村的改革和發展必須經過兩次飛躍，第一次是完成由制度到家庭聯產承包責任制的改革；第二次飛躍，他認為方向仍然是集體經濟和集約經濟，或者說方向依然是集體化和集約化。從農村改革之初至今，黨中央一直強調農村經濟的性質是集體經濟，改變的是經營方式，是家庭承包基礎上的雙層經營，也就是說在家庭經營之外，還有集體層經營。但是一直以來，中央的政策并沒有得到嚴格的執行，大多數地方都沒有重視集體層經營，而是一分了之。集體經濟沒了，集體財產沒了，人心自然也就攏不住了，農村的進一步改革和發展就難以為繼。所以，對于我們國家的許多地方，特別是河北這樣的農業大省來講，建設社會主義新農村，實現城鄉之間的統籌發展、協調發展，就必須大力強調農村經濟的集體層經營，盡快完成農村改革和發展的第二次飛躍。

農村集體經濟要搞聯合體。農村集體經濟往往規模較小，不能實現規模效益，更不利于土地等生產要素的高效利用，那就只有搞經濟聯合體。同時，要大力發展農村合作組織。目前，農民在市場競爭中的地位很低，屬于弱勢群體。那么，采用一些經濟學家主張的“公司+農戶”的形式行不行？我認為不行。正確的做法應該是采取“公司+合作組織+農戶”的方式。換句話說，就是不能讓公司直接面對散戶，否則農民就會仍然處于弱勢地位。實際上，在美國、日本、臺灣等發達國家和地區，農民至少是在銷售環節上是有合作組織的。從理論上講，只有通過合作組織把農民聯合起來，才能改變農民的弱勢地位和在市場中的談判地位。

所以，建設社會主義新農村，應該有發展集體經濟、實現農村集約化發展的內容。有條件的地方應該提倡發展集體經濟，應該倡導農村發展多種形式的集體經濟和合作經濟，至少要搞合作經濟。因為只有集體經濟發展了，才能實現公有制基礎之上的集約化經營，提高土地等生產要素的利用效率，推動農村經濟的進一步發展。

□程恩富

牢固樹立科學發展理念

科學發展觀深刻而系統地回答了“實現什么樣的發展、怎樣發展”等重大理論和實際問題，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

馬克思、恩格斯曾經說過：“一切劃時代的體系的真正的內容都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。”科學發展觀的提出，是同我們黨正確認識和準確把握當前我國經濟社會發展的階段性特征緊密聯系在一起的，其目的就是為了更好地推動科學發展、促進社會和諧，更好地解決經濟社會發展中的各種突出矛盾和問題。在當代中國，高舉中國特色社會主義旗幟，很重要的就是高舉科學發展觀的旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義道路，就是要走科學發展的道路，堅持中國特色社會主義理論體系，就是要堅持以科學發展觀為指導。

要堅持用科學發展觀武裝各級干部。廣大干部是全面建設小康社會的引領者、組織者、實踐者，推進全面建設小康社會進程，必須堅持用科學發展觀武裝廣大干部尤其是各級領導干部的頭腦，這是新時期理論武裝工作的關鍵。首先，要堅持以縣處級以上領導干部為重點，推動科學發展觀的學習貫徹。其次，要切實把科學發展觀轉化為各級領導干部的思想方法和工作方法。要樹立科學發展理念，堅持用科學發展觀統領和指導各項工作，把科學發展觀的要求切實體現在改革發展穩定的各個環節，體現在經濟、政治、文化和社會建設的各個領域，確定符合實際的發展戰略、發展目標、發展規劃和發展重點，確保實現科學發展。再次，要使科學發展觀真正成為衡量各項工作的實踐標準和價值尺度。要認真考慮各項政策措施是否符合科學發展的要求，是否符合最廣大人民的根本利益，做到凡是符合科學發展觀要求的事情就全力以赴去做，不符合的就毫不遲疑地去改，使各項工作都經得起歷史和人民的檢驗。

要堅持用科學發展觀教育全體黨員。推進全面建設小康社會進程，必須堅持用科學發展觀教育全體黨員，這是新時期理論武裝工作的重點。一是要按照建設學習型政黨的要求，緊密結合改革開放和現代化建設的生動實踐，在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，堅持用發展著的馬克思主義指導客觀世界和主觀世界的改造，使廣大黨員進一步把握共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力。二是以科學發展觀為核心，加強黨員理想信念教育和思想道德建設，使廣大黨員真正成為共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。三是要把學習科學發展觀同加強黨的先進性建設緊密結合起來，把先進性建設的要求貫穿于黨的建設新的偉大工程的各個方面，圍繞推動經濟社會又好又快發展，加強黨的思想、組織、作風和制度建設，使廣大黨員不斷提高自身素質、發揮先鋒模范作用。

要堅持用科學發展觀武裝人民群眾。科學發展觀只有掌握了廣大人民群眾和為廣大人民群眾所掌握，才能轉化為巨大的改造世界的物質力量和精神力量。必須按照十七大提出的要求，開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，推動當代中國馬克思主義大眾化。要創新形式、創新方法，廣泛開展群眾性宣傳教育活動，在全社會大力普及以人為本、全面協調可持續發展的觀念，引導群眾牢固樹立正確的生產觀、生活觀，推動形成科學發展、文明生活的良好社會風尚。要針對學習貫徹科學發展觀過程中出現的思想認識問題和群眾關心的熱點和難點問題，做好解疑釋惑、統一思想的工作，調動廣大人民群眾創造美好生活的主動性、創造性，引導和幫助群眾不斷增強貫徹落實科學發展觀的責任感、緊迫感。

互動:

提高勞動報酬：必須進行制度創新

聽眾：黨的十七大提出，要提高勞動報酬在初次分配中的比重，但在實際當中，特別是在私有企業當中，要做到這一點非常難。您認為這一問題應該如何解決？

程恩富：為解決這一問題，全國各地都已經實行了最低工資。這也是許多國家普遍采取的一項措施。但僅有這一點還不夠。我認為，要真正地、不斷地提高勞動報酬在初次分配中的比重，必須要有政策層面的創新。比如，政府可以建立企業職工收入與該企業勞動生產率、利潤和經營管理層收入變動掛鉤的調控線，而不是由企業自主決定，也不是由政府直接干預私企。否則，他們就會以市場為借口，壓低工人工資。

縮小貧富差距：所有制結構比分配結構更重要

聽眾：目前，貧富分化已經成了全社會普遍關注的問題，您認為這一問題如何才能從根本上得到解決？

程恩富：近年來，中央對這一問題非常重視，十七大就第一次強調了初次分配也要注重公平。在我看來，要從源頭上解決這一問題，必須在改善所有制結構上下功夫，因為所有制結構形成分配結構，所有制結構比分配結構更重要。如果不在所有制結構上下功夫，不把國有經濟搞好，貧富分化問題就難以從根本上得到解決。

搞好國有企業：利用"中資"的有效途徑

聽眾：程院長，您剛才談到如何利用“中資”是目前的一個重點問題，請問這一問題應該如何解決？

程恩富：目前，“中資”之所以花不出去，一方面是因為貸給私有企業風險性較大，貸給外資企業要受到政策面的許多限制，而許多國有企業則效益不夠好。在我看來，解決這一問題的一個有效途徑，就是把國有企業搞好，增強國有企業對資金等生產要素的吸引力。

公有制經濟：同樣可以在市場中做大做強

聽眾：目前社會上有這樣一種觀點，認為市場化必須私有化，隨著市場經濟的發展，公有制經濟會逐漸消亡。對此，您怎么看？

程恩富：這個問題，可以用兩句話來回答：第一句話，市場經濟本身并沒有姓"資"姓"社"之分，它只是說明資源配置主要是靠市場來調節；社會財產是公有制占多數還是私有制占多數，則和市場經濟本身的定義沒有關系；第二句話，現實生活中間，市場經濟總是和一定的所有制結構相關聯的。比如，對于股份制來講，如果公有資本控股，那么股份制就具有公有制性質。對于公有制企業，只要給它充分的自主權，就完全可以在市場競爭中實現高效益，不斷發展壯大。至于現實當中公有制經濟逐步萎縮的現象，我認為是片面理解和執行中央政策造成的。