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核心提示

■中國區域經濟正在發生變化，這些變化幾乎都能直接影響河北發展，河北面臨前所未有的機遇與挑戰。

■培育和提升自身競爭力，成為構建新的區域發展格局的首要任務和目標。

■更重要的是有良好的法制、政策環境，為企業提供較低的綜合商務成本。

■當今國際競爭的真正主體是大城市圈，在省域范圍內，真正能夠體現省域經濟競爭力和發展水平的，也是省域內的大城市或都市圈。

■協調問題處理不好，會帶來一系列經濟、社會和政治問題，嚴重影響現代化建設和和諧社會的構建，必須高度重視。

陳耀

中國社會科學院工業經濟研究所區域經濟學教授、博士生導師，工業布局與區域經濟研究室副主任。中國區域經濟學會常務理事、副秘書長。享受國務院特殊津貼專家。長期從事區域經濟、產業發展和宏觀政策研究，成果卓著，發表論著200余部(篇)。

孫世芳

河北省社會科學院黨組副書記、副院長、研究員，博士生導師，享受國務院特殊津貼專家，河北省有突出貢獻中青年專家。主要研究農村發展政策和區域經濟。承擔省級以上課題20余項，其中國家級課題4項，科研成果多次獲省級以上獎勵。

競爭+協調：河北區域發展的路徑選擇

□陳耀

黨的十七大報告指出，要推動區域協調發展，優化國土開發格局。如何實現競爭性與協調性的統一，是我國新時期保持區域經濟健康發展的重要任務。

從河北實際看，不僅存在促進區域協調發展的客觀要求，而且更存在提升區域競爭力的緊迫性，因而，構建既競爭又協調的區域發展格局，也是河北經濟需要著力研究的新課題。

四大趨勢：

河北面臨重大機遇與挑戰

研究河北的區域發展戰略，必須將其置于國內區域發展的宏觀大背景之下。

目前，我國區域經濟發展呈現出一些值得關注的特點和趨勢。

近些年我國投資的空間流向呈現"北上西進"趨勢，最近這種勢頭尤其明顯。據2006年統計，東部地區所占的全社會固定資產投資份額由上年的52.39%降為50.57%，而同期中西部地區的投資份額由38.8%上升為39.7%，東北地區由8.82%上升為9.74%。在東部沿海地區，"長三角"和"珠三角"兩大經濟圈的投資份額分別下降了0.94和0.63個百分點，而環渤海經濟圈的投資份額則上升了0.13個百分點。伴隨投資的轉移，我國經濟重心偏南的格局也將逐步發生逆轉。

目前，新一輪的沿海開發開放已經啟動，一些沿海城市由過去的內陸導向型向海岸資源導向型轉換，城市經濟重心向海岸偏移，沿海城市紛紛建設大港口，實施以港興市，甚至在濱海規劃新城建設。濱海城市依靠港口帶動和港城互動，已成為城市區域經濟發展的重要引擎。

與工業化的加速推進相伴隨，我國城市化也很快進入加速期。有關專家預計，到2020年全國將有60%的人口居住在城市。由于集聚經濟效益的驅使，我國人口和經濟活動向大都市圈或城市群集中的趨勢增強。目前，"長三角"、"珠三角"和京津冀三大都市圈占全國GDP達到42.3%，成為經濟發展最具活力的地區和增長極。

很明顯，河北在上述三種變化中都擁有巨大的機遇。

就目前看，投資"北上"的主要熱點地區集中在環渤海地區，特別是天津濱海新區和曹妃甸工業區。隨著國家推進濱海新區開發開放的措施逐步到位，以及首鋼搬遷新基地的一批重大項目建設，環渤海地區的鋼鐵、石化、煤電、裝備制造以及港口和現代物流業將獲得前所未有的大發展，這將促使這一區域成為我國新的投資熱土。

但與此同時，區域發展不平衡和無序開發問題也日漸突出。

盡管近些年國家加大了對欠發達地區的扶持，但地區發展差距仍然在擴大。而所謂區域無序開發，主要是指不顧資源條件和生態環境承載能力，盲目發展加工業、低水平重復建設。華北是我國水資源最短缺的地區之一，人均占有水資源量僅為全國平均水平的1/4，但近年來仍有一些地區大規模建設高耗水的鋼鐵、氧化鋁、水泥、鐵合金等重工業項目，造成地下水嚴重超采，形成大范圍地下漏斗，甚至部分區域的地面沉降。這已經是河北不得不考慮的問題。

三個著力點：

提升河北區域競爭力

區域競爭力是一個區域在區外市場獲取要素資源并進行優化配置的能力。在國內各地區加快發展、要素資源約束趨緊的新形勢下，如何培育和提升自身競爭力，成為構建新的區域發展格局的首要任務和目標。

這里很重要的一條，要提升產業集群競爭力。

產業集群是大量相互關聯的企業及其服務支撐機構在地理空間上相近布局，形成有持續競爭優勢的專業化產業區。在培育和提升產業集群競爭力上，根據各地經驗與河北實際，應該特別注意以下幾點：

---科學制定區域產業集群發展規劃。地方政府應根據本地的優勢和特點，突出產業鏈整體設計和戰略聯系，注重引導產業集群內部專業化分工和橫向配套協作。

---完善園區軟硬環境，通過工業園區引導產業集聚。更重要的是有良好的法制、政策環境，為企業提供較低的綜合商務成本。

---實施產業鏈招商和龍頭帶動策略。抓住全球及東南沿海新一輪產業調整的契機，吸引一批綜合效益好、對區域經濟帶動性強的大型產業項目落戶，拓展產業集聚的空間。

當今國際競爭的真正主體是大城市圈，在省域范圍內，真正能夠體現省域經濟競爭力和發展水平的，也是省域內的大城市或都市圈。不過，河北的情況并不很樂觀。據統計，在全國35個省會城市和計劃單列城市中，石家莊市的人口排在第7位，經濟總量排在第17位，而人均GDP則排在第27位。缺乏強有力的大城市或城市圈的帶動，這也是導致河北區域競爭力不強的一個重要原因。

未來河北提升區域競爭力，必須重視發揮大城市或都市圈的帶動作用。一方面要主動接軌京津大都市，努力消除體制和政策障礙，積極承接京津產業轉移，提供優質高效的配套服務，最大程度地發揮出京津的帶動功能。另一方面應當加快以省會城市為中心的城市圈建設。

按照國家"十一五"規劃，我國GDP將保持年均7.5%以上的速度增長，外貿進出口總額增幅將超過10%。這對港口集裝箱、能源和原材料等貨物運輸提出了新的要求。預計到2010年，我國沿海港口吞吐能力將在現有的基礎上增加80%以上。

河北沿海擁有優良港址資源和曹妃甸、京唐、黃驊、秦皇島四個已形成相當運能的大港口（區），擁有新近發現的10億噸儲量以上的南堡大油田，擁有以鋼鐵、化工、裝備制造業為重點的重化工產業基礎，隨著沿海港口集疏運條件的改善，河北的港口腹地范圍不斷拓展，這些都為沿海港口"大進大出"和港口城市大發展創造了良好的條件和契機。以曹妃甸、京唐、黃驊、秦皇島四大港口(區)為依托，加快各級各類臨港園區開發和配套基礎設施建設，培育四個核心增長點，進而輻射到全省各內陸地區；通過積極推進與內陸區域和國內外大型企業的聯合協作，形成與周邊省份的良性互動。

五種關系：

增強區域發展的協調性

培育和提升區域競爭力，獲取產業和空間的集聚效應，不能忽視區域發展的協調性。協調問題處理不好，會帶來一系列經濟、社會和政治問題，嚴重影響現代化建設和和諧社會的構建，必須高度重視。結合河北的實際，增強區域發展的協調性，重點要處理好如下幾個關系：

一是經濟發達地區與邊緣欠發達地區的關系。欠發達地區要充分發揮自身的主觀能動性，發達地區應主動支持欠發達地區的發展。同時，發達地區的不斷發展也是促進區域協調發展的重要基礎，不能采取抑制發達地區發展的辦法來縮小地區差距。

二是沿海地帶與內陸地區的關系。要把沿海的區位、技術、人才、管理和信息等方面的優勢，與內地豐富的資源、廣闊的市場和土地空間以及已有的產業基礎等優勢結合起來，以沿海帶內地，以內地助沿海，形成沿海經濟與內地經濟的互動發展和共同發展。

三是環京津區域與京津都市區之間的關系。這是典型的"中心外圍"空間發展模式。要認真分析中心對外圍、外圍對中心的雙向需求，全面推動河北環京津地區與京津都市區的合作。環京津地區要從傳統的被動的"服務京津"向主動的"接軌京津"轉換，推動實現京津冀之間在觀念、產業、市場、交通、人才和體制政策等方面的融合，將環京津地區建成京津的外資流轉擴散基地、產業轉移承載基地、高科技產業中試應用和配套基地、現代物流倉儲基地和傳遞樞紐、休閑旅游度假基地、農副產品供應基地、京津普通勞動力資源的供給地。

四是生態功能區與其他受益地區關系。目前國家正在根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四類主體功能區，河北一部分地區已劃定為重要的生態功能區，如何推動這些地區發展，是促進區域協調發展要認真研究的重要問題。比如，一方面要調整完善相關政策，包括財政政策、人口遷移政策以及績效評價等，尤其是要加大對限制開發和禁止開發區域的財政轉移支付力度。同時，要考慮建立與受益地區實行"成本共擔、利益共享"的生態合作機制。

五是政府引導與市場機制的關系。在市場經濟條件下，促進區域協調發展應當充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，打破地區封鎖，建立統一市場，實現生產要素在地區間的自由流動和產業轉移。但同時應當看到，僅靠市場機制的作用，很難縮小區域間的發展差距，更難以實現區域間人民享有均等化的基本公共服務和保護好生態環境。政府是促進區域協調發展的主體，應當充分發揮政府的管理、協調、服務職能，不斷加大解決區域問題的力度。

創新合作機制推進協調發展

□孫世芳

環渤海地區是我國北方最發達的經濟區和產業密集區，京津冀地區是環渤海地區的中心地區，創新合作機制，加快推進區域經濟的協調發展，確立符合市場經濟規律的區域定位和產業分工，實現共贏，是目前京津冀發展共同面臨的一個重大問題。

京津冀具有推進區域經濟協調發展的客觀條件。京津冀地域相連、產業相通，屬于一個經濟區，共享一個生態圈。2006年北京、天津和河北一、二、三產業的比值分別為1.3：28.7：70；2.7：57.3：40；13.8：52.3：33.9。與2000年相比，河北第二產業的年均增速比北京高1個百分點，第三產業的年均增速比天津高0.5個百分點。可見，一方面，在長期的發展過程中，三地形成了自己的優勢產業，另一方面，在地區經濟結構優化的過程中，由于產業梯度轉移規律，三地存在著巨大的合作空間。即使在某些領域出現產業趨同的現象也符合區域經濟發展的規律。京津冀經濟、社會、生態資源的互補性和相互依存性是推進三地區域經濟協調發展的客觀基礎。

政府主導、企業主體、優勢互補、合作共贏是京津冀區域經濟協調發展的基本方向。政府主導是基礎，企業主體是核心，優勢互補是前提，實現共贏是目的。不論國內還是國外，從市場經濟發展的規律和實踐來看，沒有政府的主導，就不能為企業提供良好的合作框架和平臺，如果企業不能成為區域合作的主體，那區域合作只能是紙上談兵。只有堅持以政府為主導、以企業為主體才能真正提高區域間的互動合作水平。

創新合作機制是實現京津冀區域經濟協調發展的內在要求。當前，京津冀區域協調發展仍存在一些體制機制上的障礙，突出表現為沒有形成區域經濟社會協調發展的規劃機制、符合行政區域利益的財稅分享機制以及實現資源可持續利用的生態合作機制。為此，實現京津冀區域經濟協調發展，必須要創新合作機制。

一是建立京津冀經濟社會發展協調規劃委員會。從整個區域協調發展的高度，對整個區域的重大規劃、產業發展、環境共建、生態共享等進行統一的指導和規劃。以循環經濟的理念規劃主要產業的布局與產業關聯；以專業分工的理念確定區域內不同地區的優勢產業的定位、發展方向與地區間分工；以一體化的理念確定產業發展的空間布局；以產業集群的理念推進產業的聚集與擴散。

二是建立相適應的利益分配機制。重點是要對三地緊密合作的產業，建立區域財稅分享機制，使三地的企業家能夠在三地自由進行生產要素的組合，最大限度地降低生產和經營成本。

三是建立生態合作機制。河北是京津的水源地，為了確保京津的水源安全，河北的一些地區嚴格控制發展工業，犧牲了部分經濟發展的機會，可以說為確保區域生態安全作出了一定的奉獻。因此，要逐步形成京津冀三地的生態合作機制，建立京津冀生態合作基金，用于水源地的保護、生態恢復和其他重大的生態建設。

四是建立要素市場的一體化發展機制。區域性要素市場是連接區域中市場主體的紐帶，企業在區域內配置資源需要完備的要素市場體系作為支撐。而目前，京津冀區域的要素市場發育還不夠充分，特別是資本市場的一體化程度還較低。京津冀資本市場的分割制約著產業的一體化發展，從推進京津冀產業一體化發展的角度，需要深入研究資本與區域產業協調發展的機制，以促進該地區的聯動發展。

五是建立交通、運輸、通訊一體化的運營機制。使得三地的企業和居民真正實現“一卡通”，既可以有效提高運營效率，也可為擴大開放創造一個良好的軟環境。

逐步擴大京津冀區域合作，實現協調發展，是實現我省建設沿海強省目標的重要內容。因此，要進一步解放思想，不斷進行體制機制的創新，在合作中提升競爭力，在競爭中提升合作力，以優勢互補求合作，以體制創新求共贏，推進京津冀區域經濟協調發展。

互動

■區域協調應當全面理解

聽眾：區域協調發展的主要內涵包括哪些方面？是應該公平當先，還是效率當先？

陳耀：全面把握區域協調發展的內涵，必須堅持以人為本，必須體現全面協調可持續發展，必須有利于構建社會主義和諧社會。因此，促進區域協調發展至少應包括以下四個方面：

第一，地區間人均經濟水平的差距保持在適度的范圍內。第二，各地區的人民都能享有均等化的基本公共服務，不應因地區或人群的不同而有明顯的差異。第三，各地區的比較優勢都能得到合理有效發揮。只有各地區的比較優勢充分發揮了，才能實現全國整體利益的最大化。在實際工作中，應加強區域合作，消除各種地方保護主義或地區壁壘。第四，各地區人與自然的關系處于協調和諧狀態。

■要主動與京津對接

聽眾：環京津、環渤海是河北獨有的區位優勢，河北省應該怎樣從京津受益，贏得自身的發展？

陳耀：從總體上判斷，京津大都市圈一直以來“極化效應”大于“擴散效應”，因而對周邊地區的輻射帶動作用較為有限。

“環京津貧困帶”的出現就是明證。在河北與北京、天津接壤的6個設區市中，目前仍有32個貧困縣，貧困人口達到272.6萬。現在北京和天津都在轉型，北京提出要做政治中心，天津要做北方經濟中心。這本來是為了解決北京、天津爭當龍頭的問題，不過河北卻可以得到意想不到的好處。現在河北應該主動適應這種轉型，主動與京津進行產業對接，做好配套。

■"生態補償"不妨改稱"生態共建"

聽眾：河北省多次提出，國家和京津地區應該對承德、張家口等地區進行“生態補償”，但效果似乎不是很明顯，應該怎樣改變這一現狀？

陳耀：承德、張家口，為保障北京、天津的生產和生活付出了很多努力，甚至是“犧牲”。按照道理，由國家和京津地區予以補償是應該的。盡管道理是這樣，北京和天津也不是不明白這個道理，可是一旦直接找人家要錢，必然涉及到很多利益問題。

我覺得，倒不妨把“生態補償”改稱“生態共建”。京津冀三方共享一個生態環境，由三方共同建設，共同維護，這樣的提法既合情合理，也容易被各方接受。當然，在具體操作上還要多想些辦法，實現各方利益的最大化。