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加強社區(qū)黨建工作，不斷增強黨在城市基層工作中的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是當前一項重要而緊迫的任務(wù)。盡管這幾年我市在社區(qū)黨建工作方面進行了有益的探索，取得了初步成效，但與形勢任務(wù)發(fā)展的要求相比，還存在一些問題，特別面對大批流入社區(qū)的離退休黨員干部，如何強化管理是亟待認真研究、不斷探索，并采取有力措施加以解決的重要課題。

一、當前社區(qū)黨建工作存在的主要問題

1．社區(qū)黨建工作氛圍尚未真正形成。社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，是城市社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求。當前，大力推進社區(qū)建設(shè)，是各級黨委、政府的一項重要工作。但由于社區(qū)建設(shè)還剛剛起步，一個了解社區(qū)、參與社區(qū)、建設(shè)社區(qū)的氛圍還沒有真正形成，致使社區(qū)黨建工作的開展缺乏必要的思想基礎(chǔ)。許多下崗職工、離退休黨員和私營企業(yè)黨員不愿意把黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)，社區(qū)黨員人數(shù)少，整體素質(zhì)不高，社區(qū)黨建活動經(jīng)費匱缺，社區(qū)黨組織活動難以有效開展。社區(qū)成員單位對社區(qū)共駐共建的理念和應(yīng)承擔的義務(wù)認識不夠，對社區(qū)黨建工作認識不足，參與意識淡薄，缺乏理解支持，沒有形成全社會都來重視社區(qū)黨建工作的氛圍。

2．社區(qū)黨建工作機制不夠健全。一是社區(qū)黨建工作體系有待完善。少數(shù)轄區(qū)單位對社區(qū)黨建工作認識不足，工作缺乏主動性和自覺性，另一方面，一些地方社區(qū)黨建工作的指導機構(gòu)尚未建立。這種情況，不利于在全區(qū)范圍內(nèi)加強對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導和指導，使社區(qū)黨建日常工作的協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督難以落實。二是街道黨組織職能有待加強。城市管理的重心下移后，街道辦事處、社區(qū)的責權(quán)利不統(tǒng)一，條塊分割的現(xiàn)行管理體制制約著社區(qū)黨建工作的開展。

3．社區(qū)黨員的管理亟待加強。隨著改革開放的深入，大量的“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕保h員的流動性逐步增大。城區(qū)中的下崗職工黨員、離退休黨員、私營企業(yè)黨員、待業(yè)人員中的學生黨員等由于沒有實行屬地管理，沒有納入到社區(qū)居委會黨支部的統(tǒng)一管理中，存在著游離分散狀況和管理上的“盲點”。

4．社區(qū)黨建工作投入不足。一是財力不足。完善社區(qū)黨建工作硬件設(shè)施、開展社區(qū)黨組織活動、對社區(qū)黨員進行各種教育等要求必須不斷投入資金，由于社區(qū)黨支部缺乏活動經(jīng)費，對社區(qū)黨建的資金投入明顯不足，黨組織活動受經(jīng)費和場所的制約，活動形式單一，缺乏活力，削弱了基層黨組織的凝聚力和吸引力。二是人才匱乏。從總體上講，社區(qū)黨支部干部的整體素質(zhì)不強，依然存在年齡偏大、文化水平偏低、思想素質(zhì)不高等問題，優(yōu)秀年輕干部的來源不足，嚴重影響了社區(qū)黨建工作的開展。

二、離退休黨員干部社區(qū)化管理的現(xiàn)狀

隨著企業(yè)改革改制的不斷深入，原先由企業(yè)黨組織管理的企業(yè)離退休黨員，大批流入到街道社區(qū)。一方面，退休黨員在大量增加，另一方面，對退休黨員的管理存在著許多問題：一是企業(yè)黨組織管不到、管不好。由于市場競爭日益激烈，企業(yè)更多的精力集中在經(jīng)營、管理和生產(chǎn)上，企業(yè)黨組織重點也是放在抓好在職職工黨員的教育管理上，企業(yè)退休黨員由于居住分散、流動性大、身體健康等原因，企業(yè)黨組織管理教育的難度很大，致使沒有更多的精力去管。二是社區(qū)黨組織管不了、管不好。原先企業(yè)退休黨員雖然生活在社區(qū)，但隸屬關(guān)系仍在企業(yè)，社區(qū)黨組織既不便管，也管不了。現(xiàn)在按照有關(guān)規(guī)定，企業(yè)職工黨員退休后黨組織關(guān)系可轉(zhuǎn)到居住地所在社區(qū)黨組織。一些企業(yè)在把退休黨員移交給街道社區(qū)黨組織后，就像“甩包袱”一樣撒手不管了，大批退休黨員到社區(qū)后，由于社區(qū)黨組織現(xiàn)有的條件和組織水平，很難對他們實施有效管理，相當一部分社區(qū)黨組織對退休黨員的管理只是形式意義上的。三是退休黨員心態(tài)復(fù)雜。在退休黨員劃歸社區(qū)管理問題上，有的黨員從感情上不愿離開企業(yè)；有的黨員擔心離開企業(yè)黨組織后，企業(yè)就不再關(guān)心他們了，有一種失落感；有一定專業(yè)技術(shù)和職務(wù)的黨員認為社區(qū)黨員文化素質(zhì)不高，到社區(qū)是“掉價”。也有少數(shù)黨員退休后，思想上也隨之“退休”，放松了自我教育，滿足于享受天倫之樂，對社區(qū)的事不能積極主動參加，出現(xiàn)了信仰淡化，意志衰退，有的甚至忘記了自己的黨員身份，參與賭博等不文明活動。

三、建議采取的對策措施

一是從組織建設(shè)入手。一方面按照“便于管理、便于活動”的原則，組建合理的離退休黨員黨支部。廣泛宣傳建立離退休黨員黨支部的確重要性和必要性，提高各基層黨組織和廣大老黨員對建立離退休黨員黨支部的認識；另一方面，黨建資訊網(wǎng)，通過組織考察，支部黨員選舉的辦法，配齊配強離退休黨員黨支部班子，選出一批黨性強、作風正、威信高、懂業(yè)務(wù)、年齡相對年輕、有奉獻精神、熱心于老同志工作的支部書記。

二是從規(guī)范制度入手。制定老黨員支部活動制度。根據(jù)老黨員居住分散的特點，制定黨員集中學習制度、外出黨員管理制度；根據(jù)老黨員政治理論水平較高、黨性原則強的特點，制定老黨員義務(wù)責任區(qū)制度，發(fā)揮老黨員在社區(qū)服務(wù)等方面的余熱。同時為使離退休黨員黨支部日常工作規(guī)范化和制度化，還必須統(tǒng)一建立“”制度、民主選舉制度、民主評議黨員制度、黨員考評制度、支部目標考評制度。

三是從落實資金入手。明文規(guī)定每個單位必須保證每個離退休老黨員每年一定數(shù)量的專項活動經(jīng)費，并做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。

四是從關(guān)心生活入手。各級基層黨組織每年定期為離退休黨員進行身體健康檢查，對年老體弱、行動不便的黨員，指定專人負責聯(lián)系，定期家訪慰問，向他們傳達黨內(nèi)有關(guān)文件精神，豐富離退休黨員的政治生活。

五是從開展活動入手。在活動中，注意老年人的特點，確保學習教育活動寓教于樂，健身體操活動輕松適宜。充分發(fā)揮離退休黨員黨支部活動室和離退休老干部學校作用按照老黨員不同愛好、不同興趣，舉辦多種形式的培訓、競賽活動，使離退休黨員生活得到充實，知識得到更新，性情得到陶冶，力量得到凝聚。