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近些年來(lái)，各級(jí)黨委通過(guò)深化對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的認(rèn)識(shí)，探索社區(qū)黨組織的工作方式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的管理和教育，有針對(duì)性地做好居民的思想工作，充分發(fā)揮了黨組織在社區(qū)工作中的思想導(dǎo)向作用、重要決策作用、組織保障作用和行為表率作用，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)黨的工作的影響力、滲透力和社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，較好地推動(dòng)和促進(jìn)了社區(qū)其他各項(xiàng)建設(shè)。但總的來(lái)看，社區(qū)黨的建設(shè)仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，存在著一些亟待解決的問(wèn)題：不少同志對(duì)社區(qū)黨建工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，表現(xiàn)為不重視、不支持；社區(qū)黨建的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)還不夠清晰，主要任務(wù)和職責(zé)還不夠清楚，開(kāi)展社區(qū)黨建工作很大程度上存在著盲目性，單項(xiàng)活動(dòng)多，系統(tǒng)性、整體性、規(guī)范性不夠；各地發(fā)展不平衡，至今還有許多居民區(qū)沒(méi)有建立黨支部，不少居民黨員、離退休黨員、退休軍人黨員、務(wù)工經(jīng)商人員中的黨員沒(méi)有很好地組織起來(lái)，處于分散狀態(tài)；社區(qū)黨建的機(jī)制不健全，制度不配套，不少市、區(qū)社區(qū)黨建的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)尚未建立，尚未形成上下貫通的工作體系，尚未制定下發(fā)社區(qū)黨建工作實(shí)施意見(jiàn)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社區(qū)在基層政權(quán)建設(shè)中的基礎(chǔ)地位越來(lái)越重要。社區(qū)黨建已經(jīng)成為黨的建設(shè)的前沿，成為黨的各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，成為城市黨的建設(shè)的重要組成部分。我們要從堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位和城市基層政權(quán)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步深化新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)黨建工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，大力加強(qiáng)社區(qū)黨建工作。我們?cè)趯?shí)踐中深深體會(huì)到：加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下社區(qū)黨建工作，要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

理順關(guān)系，優(yōu)化要素，夯實(shí)社區(qū)黨建工作的組織基礎(chǔ)

目前作為政府的派出機(jī)構(gòu)，街道行使著政府機(jī)構(gòu)的大部分職能。必須大力推進(jìn)街道管理體制的改革，確立其基礎(chǔ)地位，建立和完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的新體制。首先，簡(jiǎn)政放權(quán)。在明確事權(quán)的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)政放權(quán)，財(cái)隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)，賦予區(qū)、街更大的管理責(zé)任和管理權(quán)限。其次，加強(qiáng)和改進(jìn)街道黨組織建設(shè)。將街道黨委改設(shè)工委，更有利于拓展黨建工作的新對(duì)象、新內(nèi)容、新方法，更加鮮明地發(fā)揮街道黨組織在其社會(huì)單元中組織和領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特作用。第三，調(diào)整街居布局。從便于服務(wù)管理、便于開(kāi)發(fā)社區(qū)資源出發(fā)，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行街居管轄范圍、戶籍人口，以保證街居責(zé)權(quán)利三者的協(xié)調(diào)，也有利于社區(qū)黨組織的合理設(shè)置和有效管理。第四，配強(qiáng)街居干部。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、大中專生分配和企業(yè)轉(zhuǎn)制，調(diào)聘一些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部、大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、企業(yè)政工干部和下崗工人到街居工作，改善街居干部隊(duì)伍的年齡、知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)。第五，增強(qiáng)街居財(cái)力。改變過(guò)去以創(chuàng)收為經(jīng)濟(jì)來(lái)源的現(xiàn)狀，根據(jù)分稅制的要求與事權(quán)和財(cái)權(quán)相一致的原則，可以明確劃分黨建資訊網(wǎng)街道財(cái)政的收支范圍，合理劃定收入分成，擴(kuò)大財(cái)政自主權(quán)。第六，配套街居設(shè)施。市、區(qū)政府要積極幫助街居解決好辦公活動(dòng)場(chǎng)所、黨建經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。要協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門支持社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社區(qū)服務(wù)的開(kāi)展；協(xié)調(diào)督促住宅開(kāi)發(fā)商興辦社區(qū)公益性、福利性服務(wù)設(shè)施；協(xié)調(diào)動(dòng)員駐地單位開(kāi)放場(chǎng)地資源，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。

聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，努力構(gòu)建社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)

面對(duì)新形勢(shì)，我們應(yīng)該突破原有狹義的區(qū)屬黨建觀念，將原來(lái)單一的街道黨建格局和傳統(tǒng)黨建工作方法，向社區(qū)延伸和拓展，進(jìn)行大膽探索和實(shí)踐。建立健全市、區(qū)社會(huì)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。建議由書(shū)記任主任，主管書(shū)記任副主任，各部門負(fù)責(zé)人為成員。定期研究、部署社區(qū)黨建工作，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)基層黨組織不斷推進(jìn)社區(qū)黨建工作。指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)辦公室，具體協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督、落實(shí)指導(dǎo)委員會(huì)決定的事項(xiàng)。在街道建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的協(xié)調(diào)。實(shí)行成員單位“

委員制”，由街道轄區(qū)內(nèi)各成員單位派一名黨組織主要負(fù)責(zé)人組成，街道工委書(shū)記任主任。聯(lián)席會(huì)負(fù)責(zé)研究、部署、協(xié)調(diào)工作，通報(bào)情況，溝通信息，交流經(jīng)驗(yàn)，協(xié)商議事等。在居民區(qū)建立社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)站，并與駐居機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織“結(jié)對(duì)共建”。積極爭(zhēng)取社區(qū)內(nèi)基層黨組織的支持與配合，形成以居民黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，居委會(huì)為民主自治議事層，社區(qū)工作者為管理操作層，社區(qū)內(nèi)黨員群眾共同參與的社區(qū)黨建工作合力共建的局面，在居民區(qū)建立黨支部，在新經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。經(jīng)過(guò)努力，在兩三年內(nèi)，絕大多數(shù)居民區(qū)實(shí)現(xiàn)“一居一支”的目標(biāo)，并選好配強(qiáng)黨支部書(shū)記。同時(shí)，要抓緊做好新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的黨建工作。凡有條件的都應(yīng)建立獨(dú)立、聯(lián)合黨支部，要盡快采取掛靠、歸口、托管、聯(lián)合等形式建立黨支部，力求消滅“空白點(diǎn)”。

分類指導(dǎo)，加強(qiáng)教育管理，提高黨建工作的影響力

針對(duì)社區(qū)老黨員增多，下崗職工黨員增多和在職黨員參與社區(qū)管理增多的新特點(diǎn)，分層面地加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育和管理。

加強(qiáng)離退休黨員管理。大批離退休黨員回到社區(qū)后，社區(qū)黨組織應(yīng)從政治、思想、生活上關(guān)心他們。要針對(duì)離退休黨員的特點(diǎn)，舉辦各種有益于身心健康的文體、科普活動(dòng)，建立黨員責(zé)任區(qū)，鼓勵(lì)他們參加社區(qū)建設(shè)與管理，努力為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

加強(qiáng)在職黨員管理。社區(qū)黨組織要從實(shí)際出發(fā)，因人制宜，發(fā)揮在職黨員的職業(yè)特長(zhǎng)，讓他們?cè)趨⑴c社區(qū)工作中發(fā)揮先鋒模范作用。逐步完善在職黨員登記制度、黨員志愿者制度、評(píng)比表彰制度等，實(shí)現(xiàn)在職黨員單位和社區(qū)的雙重管理。

加強(qiáng)特殊群體黨員管理。社區(qū)黨組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)下崗職工、流動(dòng)個(gè)體戶、人戶分離的黨員，通過(guò)建立流動(dòng)黨員黨支部、個(gè)體協(xié)會(huì)黨組織、黨員聯(lián)絡(luò)站等載體，采取直管、代管、協(xié)管、聯(lián)系等方法，把他們納入黨組織的有效管理范圍，努力改變黨員管理中的斷層現(xiàn)象。

開(kāi)展黨員教育。根據(jù)各類黨員的特點(diǎn)，緊密聯(lián)系形勢(shì)、任務(wù)和貼近黨員的思想實(shí)際，積極有效地開(kāi)展黨員教育工作。利用進(jìn)社區(qū)黨校、上黨課、結(jié)對(duì)子等多種形式，不斷提高黨員的政治理論水平和思想政治素質(zhì)，提高適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，為黨員發(fā)揮作用奠定良好的基礎(chǔ)。

找準(zhǔn)定位，豐富黨建工作內(nèi)容，密切黨和人民群眾的聯(lián)系

概括地講，社區(qū)黨建應(yīng)以社區(qū)建設(shè)與管理為中心，以地區(qū)性、群眾性、公益性、社會(huì)性為抓手，以共同目標(biāo)、共同利益、共同需求為紐帶，圍繞社區(qū)居民群眾共同關(guān)心的問(wèn)題廣泛地開(kāi)展各種活動(dòng)，把黨的工作滲透到社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活各個(gè)領(lǐng)域，使社區(qū)黨建工作深入到為群眾辦實(shí)事具體工作中去，深入到化解社會(huì)各種矛盾的過(guò)程中去，深入到居民自治管理的實(shí)踐中去，從而把社區(qū)黨的工作落實(shí)到基層。

社區(qū)黨建工作內(nèi)容很廣泛，主要應(yīng)圍繞黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，社區(qū)服務(wù)、建設(shè)與管理，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，精神文明建設(shè)，社會(huì)穩(wěn)定，群眾工作等任務(wù)開(kāi)展。重點(diǎn)要抓好以下工作：一是深化社區(qū)文明創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)黨員帶頭，組織群眾開(kāi)展?fàn)幾鑫拿骶用瘢瑺?zhēng)創(chuàng)文明家庭和文明樓院等競(jìng)賽活動(dòng)，推動(dòng)文明社區(qū)的創(chuàng)建工作，提高居民的思想道德素質(zhì)。二是深化為居民辦實(shí)事的工作。堅(jiān)持發(fā)揮社區(qū)黨組織貼近群眾、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)抓好再就業(yè)培訓(xùn)、扶貧濟(jì)困、社區(qū)治安等實(shí)事工程，解決好居民群眾的實(shí)際困難，增強(qiáng)黨在群眾的凝聚力和號(hào)召力。三是深化維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。圍繞聯(lián)系群眾收集社情民意，反映群眾的意見(jiàn)和為群眾解疑釋惑；圍繞舊城改造和新區(qū)建設(shè)、待崗人員、信訪戶、鬧勞資糾紛、相鄰糾紛等，做好深入細(xì)致的思想政治工作；圍繞社會(huì)治安綜合治理，做好保平安工作。要化解各類人民內(nèi)部矛盾，確保一方穩(wěn)定。四是深化居民自治管理。通過(guò)社區(qū)黨建調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極性黨建資訊網(wǎng)，推行政務(wù)、居務(wù)公開(kāi)，建立居民議事、監(jiān)督制度，推進(jìn)城市基層民主建設(shè)。

為了改變社區(qū)活動(dòng)中協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、資源不足、手段缺乏等問(wèn)題，社區(qū)黨組織應(yīng)該解放思想，勇于突破，大膽創(chuàng)新載體，使社區(qū)黨組織的組織協(xié)調(diào)能力進(jìn)一步提高，社區(qū)黨建工作整體水平上新臺(tái)階。一是建立組織載體。如建立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)、社區(qū)黨建工作聯(lián)誼會(huì)、社區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)站、黨建工作指導(dǎo)站、社區(qū)業(yè)余黨校、社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)等各種組織載體。二是建立工作載體。以轄區(qū)內(nèi)各單位的共同利益、共同需求為出發(fā)點(diǎn)，社區(qū)黨組織努力尋找新的工作載體，如開(kāi)展“結(jié)對(duì)共建”、“志愿者服務(wù)”、“黨群共建文明社區(qū)”等工作載體。三是建立物質(zhì)載體。針對(duì)社區(qū)黨建任務(wù)與物質(zhì)條件不充分的矛盾，社區(qū)黨組織要大膽創(chuàng)新，建立社區(qū)黨建新型物質(zhì)載體。如建立社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化中心、社區(qū)求助中心、社區(qū)培訓(xùn)中心等服務(wù)設(shè)施。

健全制度，落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)社區(qū)黨建工作制度化建設(shè)

社區(qū)黨建工作涉及與省、市、區(qū)屬單位黨組織的協(xié)調(diào)問(wèn)題，政府職能部門派出機(jī)構(gòu)雙重管理問(wèn)題，新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)離退休人員和人戶分離人員中黨員屬地管理問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題等。省、市、區(qū)應(yīng)認(rèn)真研究社區(qū)黨建面臨的新情況、新問(wèn)題，出臺(tái)政策性的規(guī)定，理順社區(qū)黨建中的各種關(guān)系，規(guī)范、保證社區(qū)黨建工作的健康有序發(fā)展。一是建立相應(yīng)的組織制度。如建立社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會(huì)制度，社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)（聯(lián)誼會(huì)）制度，社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)站制度等，明確規(guī)定社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會(huì)或聯(lián)席會(huì)、聯(lián)絡(luò)站的職責(zé)、任務(wù)、工作方法等。街道、社區(qū)其他組織也要制定《協(xié)會(huì)章程》或規(guī)范性文件等。二是建立相應(yīng)的工作制度。過(guò)去街道黨建中一些行之有效的制度都應(yīng)堅(jiān)持，同時(shí)還要建立一些新的制度，如流動(dòng)黨員管理制度，新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體組織、自治組織黨建工作制度，建立一級(jí)抓一級(jí)的工作責(zé)任制，逐步形成社區(qū)黨建工作新的考評(píng)機(jī)制。為保證社區(qū)黨建工作整體推進(jìn)，長(zhǎng)期堅(jiān)持，要給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。