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2001年,街道黨工委為了認真貫徹《中共西安市委關于加強黨的基層組織建設的若干意見》精神,進一步加強社區基層組織建設和黨員隊伍建設,強化對社區黨員的教育、管理和監督,我們在轄區內推行了社區在職黨員“雙重聯系、雙向反饋”制度,以充分發揮社區在職黨員在所在社區的社會性、地區性、群眾性、公益性工作中的先鋒模范作用。經過近兩年時間的實踐和探索,街道黨工委實行的“雙重聯系、雙向反饋”制度取得了一些階段性成果,現就我們開展這項工作的情況匯報如下:
一、“雙重聯系、雙向反饋”制度的最初構思和含義
“雙重聯系、雙向反饋”制度是針對社區共建中黨員教育管理存在的問題提出的。面對改革開放的不斷深入和城市管理重心的逐步下移,社區在城市建設與管理中的地位與作用越來越突出,成為居民工作、生活、社會保障的集中點,各類社會矛盾的集結點,黨密切聯系群眾的結合點,城市管理與建設的落腳點,加強社區黨建對于進一步整合社區資源,完善社區服務、促進社會的穩定發展具有非常重要的作用。2001年,柏樹林街道黨工委為加強社區黨的建設,對社區黨員進行了摸底,原9個社區共有183名黨員,每個社區約20名黨員,且90%以上為離退休老同志,身體較差,文化程度偏低,在社區難以發揮作用;另一方面,大量的居住社區的在職黨員年富力強,文化程度高,各方面人才濟濟,是社區潛在的人力資源。在與駐地單位開展“共駐共建”活動的過程中,街道黨工委逐漸意識到,如果能充分利用社區黨員中潛在的在職黨員的資源優勢,將能彌補社區黨支部所屬黨員的不足,全面提高社區建設整體水平;有利于黨組織對黨員現實表現的全面了解,加強對在職黨員8小時之外的教育、管理和監督。而作為黨員,為社會所做的貢獻絕不僅僅局限在8小時之內的工作范圍以內,而應是一個全時空、全地域、全方位的“全職”黨員。為此,我們認為社區在職黨員應該是社區建設的重要組成部分。充分調動他們的積極性,發揮他們自身的模范作用對促進基層黨的建設和社區建設具有十分重要的意義。如果能有一個合適的載體,使社區充分整合社區在職黨員的資源,又使駐地單位黨組織能全面了解掌握所屬黨員的現實表現,那么將對社區建設和駐地單位黨組織的自身建設形成一種雙贏和互利互惠的局面。在深入調查研究的基礎上,黨工委統一了思想認識,提出了“注重把黨建工作的著力點放在社區、把黨建工作的機制建到社區、把黨的工作活力體現在社區”的工作思路,積極策劃、設計、開展了社區在職黨員“雙重聯系、雙向反饋”活動,并把它作為一項制度堅持下來。
所謂“雙重聯系”,就是街道、社區黨支部要加強同住于社區的在職黨員及其所在單位黨組織的聯系與溝通。同時,社區在職黨員和駐地單位黨組織也要主動與街道和社區黨支部加強聯系,積極參加社區組織的活動,為全面提高社區的建設水平貢獻自己的力量。所謂“雙向反饋”,就是社區黨支部要擔負起對在職黨員8小時以外生活圈的教育、管理和監督的職能,通過組織活動和加強聯系與溝通等手段,掌握了解在職黨員在社區的現實表現情況,并以“現實表現反饋卡”的形式反饋到其所在單位黨組織,使其單位黨組織能更全面地掌握了解在職黨員方方面面的情況,并在評優表彰、提拔任用干部等項工作中參考和酌情采納社區的意見。與此同時,單位黨組織也要將采納、運用反饋意見的情況反饋給社區黨支部,以增強反饋工作的實效性。駐地單位黨組織還可以結合本單位的具體工作,要求社區黨支部提供某名在職黨員的現實表現情況,或要求社區黨支部配合單位黨組織,對某名在職黨員在社區進行公示并反饋結果。
二、“雙重聯系、雙向反饋”制度的初步嘗試
2001年9月,街道黨工委決定先在三學街、下馬陵兩個社區中開展實行社區在職黨員“雙重聯系、雙向反饋”制度的試點。主要做了以下幾個方面的工作:
一是宣傳動員,安排部署。為了使這一活動在這兩個社區中順利開展,街道選派具有一定政策理論水平和實際工作經驗的機關干部作為兩個社區的政治指導員,指導配合社區開展工作。活動之初,街道黨工委起草并印發“致社區黨員的一封公開信”800余份,由社區工作人員張貼在社區各家委會和居民院落,并發到社區黨員手中。我們還通過上門走訪的形式,將公開信發到社區駐地各單位,爭取駐地單位的理解、幫助和支持,并通過單位黨組織的督促,使其所屬在職黨員能積極響應和參與到社區建設的活動中去。同時,我們召開了社區黨建協調委員會成員單位負責人會議,安排部署了制度實施工作并發出倡議,希望廣大黨建協調委員會成員單位和其它各駐地單位能積極參與社區建設,為社區建設獻計獻策,共同為建設社區美好家園做出各自的貢獻。
二是摸底登記,建立檔案。公開信發表后,街道黨工委社區黨支部分工協作,利用下午下班時間,采取上門走訪的形式對下馬陵、三學街兩個社區的家委會和居民小區進行了詳細的摸底登記工作。經過半個月的努力,我們共走訪了駐地單位16家,上門登記150余戶,兩個社區共登記住于社區但關系在原單位的黨員234名,其中在職黨員76名,離退休黨員158名。為了便于開展活動,我們在76名在職黨員中選出33名作為這次活動的重點,為他們建立個人檔案。內容主要包括個人的基本情況、特長、聯系方式及《在職黨員現實表現登記薄》等。
三是建章立制,開展活動。為了使“雙重聯系、雙向反饋”工作更加扎實有效,街道黨工委逐步建立完善了《社區黨員管理制度》,通過制度建設規范和確定了社區黨支部與社區在職黨員雙方的責任和義務。規定社區黨員要樹立“駐于社區、關心社區、建設社區”意識;積極主動地關心社區、參與社區組織的各項活動;社區要以活動為載體,搭建展示黨員形象和個人風采的服務平臺,設計并組織開展豐富多彩的各類活動,以此來調動廣大社區在職黨員參與社區建設的積極性和主動性。
結合社區實際,我們相繼開展了“黨員示范戶”、“黨員十聯戶”、“黨員奉獻日”和“一名黨員一面旗,黨的宗旨進社區”等一系列“創先爭優”活動,以及“扶貧幫困”、“共建文明社區”等活動。為了鞏固“雙重聯系、雙向反饋”制度,我們還組建了社區在職黨員志愿者服務隊,組織有特長的社區在職黨員開展義診、咨詢和倡導健康向上的文化娛樂活動,發揮在職黨員的特長,積極為社區群眾服務,為社區建設出謀劃策。同時,倡導社區在職黨員帶頭落實《公民道德實施綱要》,邀請他們參加社區組織的“柏樹林街道公民道德巡回演講”活動,在在職黨員中開展“爭創文明市民”、創建“文明院落”、爭創“十佳在職黨員”等活動。由于在職黨員的積極參與,影響和帶動了社區其它黨員和群眾,充分發揮了全體黨員在社區建設各項工作中的先鋒模范作用,提高了社區黨建工作的整體水平。
四是聯評互評,及時反饋。為了配合一年一度的黨員民主評議工作,社區黨支部特邀部分在職黨員參加了支部的黨員民主評議會,組織在職黨員和社區黨員進行聯評、互評。同時也對社區黨支部的工作進行評議,指出社區工作中存在的問題,并提出合理化的建議和意見。社區黨支部召開支委會,對在職黨員在社區的表現及評議結果,進行分析討論,形成支部意見,以實事求是、客觀公正的態度認真填寫《在職黨員現實表現紀實登記簿》,并上報街道黨工委進行審批。審批后以《反饋卡》的形式反饋到在職黨員所在單位,供其單位在評優表彰中參考。
三、“雙重聯系、雙向反饋”制度的拓展與深化
2002年9月,我們在總結三學街、下馬陵這兩個社區試點工作經驗的基礎上,在全街道14個社區全面開展了社區在職黨員“雙重聯系、雙向反饋”制度的實施工作。此項工作全面展開后,我們本著“先易后難、突出重點、全面推進”的指導思想,以規范運作程序、搭建服務平臺、建立各項制度為抓手,先在柏樹林地區“雙在”單位(單位駐于柏樹林,黨員居住在柏樹林地區)的在職黨員中進行推廣深化工作。一是街道黨工委辦公室干部分片與社區黨支部書記到駐地單位逐個進行走訪、動員摸底、征求意見,了解每個在職黨員情況,既密切了街道與駐地單位黨組織關系,又征求了單位意見,及時掌握到了駐柏樹林地區的在職黨員情況,提高了工作成效。截止目前,共有486名在職黨員建立了個人檔案。二是統一和規范了工作程序和內容,建立了“七薄”、“五卡”臺帳,即《社區在職黨員登記簿》、《社區在職黨員現實表現記實簿》、《社區黨員志愿者登記簿》、《社區黨員好人好事登記簿》、《社區黨建聯席會議記錄簿》、《社區流動黨員參加黨的活動記錄簿》、《社區黨建共駐共建活動記實簿》和《社區駐地單位黨組織基本情況登記卡》、《社區下崗及特困黨員基本狀況登記卡》、《社區在職黨員現實表現情況反饋卡》、《社區在職黨員在社區現實表現情況反饋回執卡》、《社區流動黨員基本情況登記卡》。三是街道以黨工委的名義,在廣泛征求駐地單位黨組織的意見的基礎上,起草下發了《關于駐地單位黨組織和在職黨員參與社區建設的決定》,制定了街道黨工委領導班子成員分工負責包片制度、柏樹林地區社區黨建協調委員會聯席會議制度、駐地單位黨組織與社區黨支部定期開展結對共建活動制度、“一會三員”制度(一會即社區黨建協調委員會,三員即社區黨建工作聯絡員、政治理論輔導員和社情民意督察員)和駐地單位黨組織在職黨員參與社區建設表彰獎勵辦法等一系列相關制度。同時還就“一會三員”制度中的“三員”制定了各自的職責,明確了各自的任務和工作方法,調整和充實了社區黨建協調委員會成員單位,落實了“一會三員”的具體人員,為開展正常管理工作打下基礎,提供保障。目前,14個社區共有社區黨建協調委員會成員單位56家,聘任社區黨建工作聯絡員48名,政治理論輔導員24名,社情民意督察員46名。四是建立了社區在職黨員公示牌。我們在轄區內比較集中的院、樓和社區辦公地點建立在職黨員公示牌,將區黨代會代表、人大代表、社區黨員、社區在職黨員的照片、姓名顯示在公示牌上,亮明政治身份,接受群眾監督。
為了適應新形勢的發展要求,我們以“社區黨建協調委員會”為依托,開展豐富多彩的社區服務活動,并在創新活動內容上下功夫,形成了“優勢互補、共建共育、資源共享、互惠互利”的共建機制。我們在保持原有活動內容的基礎上,又在社區在職黨員中開展了“亮身份、樹形象”活動和“文明在我家、新風在我院”、“共建美好家園”,爭當“十星級文明戶”活動;組織社區黨員和在職黨員開展“有事找支部,有困難找黨員”和“黨員責任區”等活動;同時街道黨工委還組織駐地單位黨組織和在職黨員開展“社區連萬家、建設靠大家、人人爭當社區建設志愿者”活動,實行了在職黨員、流動黨員、下崗職工黨員和離退休黨員“黨員活動卡”制度。黨員持活動卡可就近參加黨支部的組織生活會,參加街道和社區組織的“地區性、社會性、公益性、群眾性”的活動,免費享受街道和社區的健身娛樂、各項政策和法律法規咨詢及再就業服務等。街道黨工委在每個社區設立了“在職黨員聯絡站”,組織社區在職黨員參與社區活動,并加強了與社區在職黨員及所在單位黨組織的聯系與溝通。在制度實施過程中,我們與駐地單位黨組織共同要求在職黨員要做到“五個好,即“黨內好黨員、單位好職工、家庭好成員、樓院好鄰居、社區好公民”。有效地促進了在職黨員模范作用的發揮。
四、“實行雙重聯系、雙向反饋”制度的成效和啟示
1、擴大了社區黨組織的社會影響力。在近兩年的試點實踐中,駐于我街道的市電信局、市自來水分公司、區民政局、區委黨校等許多單位對這一做法給予了充分肯定,認為“社區開展這項活動有聲有色,群眾反映不錯”,“對黨員實行雙重管理是新時期加強黨建工作的一個新舉措”,“對樹立黨在人民群眾中的良好形象有著十分重要的意義”。活動開展一年來,促進了社區黨支部的各項工作,有效地擴大了社區黨組織的社會影響力和工作覆蓋面。
2、發揮了社區在職黨員先鋒模范作用,密切了黨與人民群眾的聯系。實施“雙重聯系、雙向反饋”制度,使在職黨員利用8小時以外的時間,力所能及地發揮黨員先鋒模范作用,用實際行動為駐地群眾服務,用自己的一言一行影響和帶動社區兩個文明建設,使黨員與群眾關系更密切,使黨員成為黨密切聯系群眾的橋梁,成為落實黨的富民政策的宣傳員和落實者,使黨與人民群眾的感情更深,黨的群眾基礎更加堅實,更加牢固。
3、整合了社區資源,提升了社區服務功能。社區直屬黨員大多年老體弱,服務社區群眾能力很有限,實行社區在職黨員“雙重聯系、雙向反饋”制度,有效地整合了社區在職黨員的資源,利用在職黨員各種技術專長的專業優勢,為社區群眾服務,極大地提升了社區黨組織為民服務功能,滿足了社區不同層次人員的服務要求。
4、完善了黨員管理制度。實行制度前,許多黨員往往8小時內是好黨員,8小時外卻降低了標準。實行社區在職黨員“雙重聯系、雙向反饋”制度后,完善了對在職黨員8小時以外的管理,使在職黨員由8小時單位管理變為24小時全天候社會管理,為黨員發揮先鋒模范作用提供制度和組織保證。
實踐證明,實行社區在職黨員“雙重聯系、雙向反饋”制度是增強全體社區黨員和居民群眾,優化配置和合理使用社區黨建資源的有效途徑。通過實施此項制度,進一步密切了駐地單位黨組織與社區黨組織的關系,整合了社區資源,樹立了在職黨員“駐于社區、關心社區、服務社區”的觀念,構筑了“資源共享、優勢互補、各方聯動、同創共建”的工作格局。
實行社區在職黨員雙重聯系雙向反饋制度是我們街道在社區黨建工作中的一種新的嘗試,我們在嘗試中取得的一些成績,這與市、區委的關心和支持分不開的,也是與駐單位黨組織和廣大黨員的有力參與分不開的。我們將以此次現場會為契機,在今后的工作中,以與時俱進的精神,以求真務實的態度,積極進取,勇于創新,為我市社區黨建工作做出更多、更大的貢獻。