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碑林區是西安市的中心城區，現有67萬人口，10個街道，102個社區居委會，街道中共有黨員1960名。我們從1998年開始，適應新形勢發展的要求，緊緊圍繞城市改革、發展和穩定的大局，把社區黨建作為堅持、加強和改善黨的領導，鞏固黨的執政地位和城市基層政權的一項戰略任務來抓，立足區情，大膽實踐，著力從工作思路、目標任務、組織形式和活動方式等方面進行了一系列創新，開展了社區黨建工作的新探索，初步形成了社區黨建工作的新格局。不僅充分發揮了黨的建設在鞏固基層政權、保持社會穩定、開展群眾工作中的重要作用，而且積極探索出了加強社區黨建工作的新途徑。我區的主要做法和體會是：

一、適應新形勢，形成開展社區黨建工作的新思路

總書記在上海考察社區建設時強調，在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，要適應新的情況，切實加強社區建設，尤其要把社區黨建抓好。我們在實踐中深深體會，黨的建設如果不面向社區，就難以有效解決社會轉型、體制轉軌時期的諸多社會問題。社區逐漸成為各種思想矛盾的交匯點和各種人員的聚集地。與此同時，黨的建設只有面向社區，才能有效地解決黨建工作面臨的一些過去未曾遇到過的新情況、新問題。社區越來越成為實踐“三個代表”思想的重要工作領域。面向社區開展黨的工作，已越來越成為當前城區黨的建設的一項重要任務。認識源于實踐，認識推動著新的實踐。1998年初，區委明確提出要把開展社區黨建作為貫徹落實黨的十五大精神和中組部《關于加強街道黨的建設工作的意見》的突破口來抓，提出了“面向21世紀、面向社區、面向基層、面向群眾”的社區黨建指導思想，確立了以街道黨委為核心、以居民區黨組織為基礎、以社區在職黨員為主體、以“四性”工作為抓手、以開展共建活動為途徑，構筑社區內各類黨組織共同參與的社區黨建新格局的總體思路，結合區情實際，研究制定了《關于加強社區黨建工作的意見》。1999年，又在全區組織開展了“文明在社區，服務在社區，滿意在社區”活動，提出了“黨的組織進社區、黨的教育進社區、黨的活動進社區”的要求。2000年，召開了全區街道、杜區黨建工作座談會，回顧總結了全區開展社區黨建工作的實踐探索，推廣了長安路、柏樹林街道開展社區黨建工作的成功做法，研究制定了《關于進一步推進社區黨建工作的意見》，明確提出了“把黨建工作的著力點放在社區，把黨建工作的機制建到社區，把黨的工作覆蓋到社區，把黨建工作的熱點難點問題解決到社區，把黨建工作的活力體現在社區”的社區黨建目標任務。從而有效地加強了宏觀指導，推動了全面工作，全區上下對社區黨建的認識程度進一步提高，積極性空前高漲，街道與街道之間出現了比、學、趕、超的喜人局面。

二、創新各類載體，構筑開展共建活動的工作機制

為適應社區黨建地域性、開放性的要求，我們通過組織載體和活動載體的有效整合，對社區黨建工作機制上進行了大膽創新。目前，基本構建了一個班子、一項章程、一個協議、一套制度、一支隊伍、一個陣地的“六個一”工作機制和管理模式。一個班子，即全區10個街道全部成立了由街道黨委牽頭的社區黨建工作協調委員會或社區黨建工作聯席會，明確協調委員會或聯席會會長由街道黨委書記兼任，副會長分別由社區內的主要機關、企事業單位及區、街有關職能部門領導擔任。一項章程，即《街道社區黨建工作協調委員會(聯席會)章程》，明確協調委員會(聯席會)的職責、任務，規定時限定期召開全體成員大會，聽取工作情況報告，討論研究社區黨建的主要問題，定期進行工作研討交流，組織指導和督促社區黨建工作的開展。一個協議，即社區各單位黨組織與相關社區黨支部簽訂共建協議，明確雙方的責任、義務和權利，確定雙方共建目標、共建內容；監督約束共建雙方保質保量地完成共建任務。一套制度，即一整套確保社區黨建有序開展的工作制度，主要有關于加強社區黨建工作的意見、關于開展社區“結對共建”活動的意見、關于加強社區中流動黨員教育管理工作的意見等。一支隊伍，即社區黨員志愿者服務隊。各街道除了每年組織3—4次影響較大的義務服務日活動外，還組織有一定專業、技能的黨員上門服務，定期為社區群眾開展醫療、修理和幫助困難戶、孤寡老人排憂解難等服務活動。目前全區共有119個社區黨員志愿者服務隊。一個陣地，即社區黨校。充分挖掘社區人才資源，強化對社區黨員的教育和培訓。每個社區黨校都有黨員教育場所、有校務領導班子、有一支由大專院校專家、學者組成的兼職教師隊伍，有一套社區黨員教育計劃。同時，區委積極引導各街道開展了以社區黨組織和在職黨員為主體的活動。近年來，全區各街道開展了“社區黨員奉獻日”、“創建黨員示范戶”、“市民道德評議”、“創建最佳結對黨組織”、“創建黨員教育示范基地”、“創建標準化黨支部達標”等活動，組織了社會各方面的力量，擴大了基層黨組織和共產黨員的作用面、影響面和居民群眾的參與面。

社區黨建工作機制的建立，較好地發揮了街道黨工委在社區共建活動中統攬全局、協調各方的作用，凝聚了社區各單位黨組織的力量和優勢，形成了一個街道黨工委牽頭，社區內各單位黨組織廣泛參與，上下聯動，同創共建的社區黨建新格局。

三、延伸觸角，拓寬領域，擴大開展共建活動的覆蓋面

近年來，非公有制經濟組織的不斷出現和由于體制轉軌社會轉型，下崗職工中的黨員、大中型集貿市場中的黨員以及人才市場中的黨員大量涌現，造成了許多地方是開展共建活動的“空白點”。針對這些問題，我們從區情和實際出發，延伸工作觸角，拓寬工作領域，區別不同情況，采取不同措施，探索出了一些行之有效的方法和手段。

一是加強非公有制組織黨建工作。98年以來，區委及其組織部門；按照“嚴肅認真，積極穩妥，抓好試點；逐步推進的工作思路和“哪里有黨員，哪里就應成立黨的組織，哪里就應開展活動和發揮作用”的指導思想，積極引導和幫助指導各街道黨委正視現實，自加壓力，扎實工作，開展了非公有制組織黨建工作的新探索。截止目前，全區共在私營企業、民營企業、民辦學校、民辦醫院中建立黨組織15個，下派黨的工作指導員8名，從而有效地加強了非公有制組織的黨建工作。通過兩年多的實踐，黨組織在各自企業和單位贏得了廣泛的支持和擁護，促進了職工隊伍整體素質和經濟、社會效益的提高。99年7月，私營企業亞鑫大排檔黨支部被中共西安市委授予“先進基層黨組織”稱號。

二是在街道中成立流動黨員或外來黨員管理站，具體負責社區內各種流動黨員的管理和教育工作。我區文藝路、長樂坊、長安路等街道的流動黨員管理站堅持對外來務工經商黨員、下崗職工中的黨員、集貿市場中的黨員登記造冊，發放《流動黨員活動證》、《流動黨員聯系卡》和《流動黨員基本情況登記卡》，實行《流動黨員參加黨的活動記錄簿》，確定流動黨員接待日和組織生活月，定期組織學習和開展活動，及時為他們解決工作和生活上的各種困難。二是在區人才交流中心成立黨支部，加強對大、中專畢業生、專業技術人員中的流動黨員的教育和管理。通過發放信函、定期走訪等形式，使他們始終置于黨組織的管理之下。三是在大、中型集貿市場中成立流動黨員黨支部，使140多名流動黨員找到了“家”。2000年，區委在全區流動黨員中廣泛開展了“爭當服務明星，爭做守法模范，爭創行業標兵”活動，表彰樹立了10名流動黨員先進典型。文藝路、太乙路、南院門、長樂坊等街道黨工委在市場黨員經營戶中推行了掛牌上崗，制作了“共產黨員攤點”的錦旗。黨員成為誠信、守紀、無私的象征，黨員的形象得到了群眾的贊譽。

四、講求實效，突出特色，增強開展共建活動的社會影響力

98年以來，我們從中心城區的實際出發，以增強社區黨的工作的影響力、滲透力和社區黨組織的凝聚力、戰斗力為目標，以構建社區共建網絡為突破口，以“四性”工作為切入點，廣泛開展了“條專塊統，上下聯動，資源互惠，同創共建”的活動，進一步整合社區黨建資源，探索出了一條街道、社區和駐街單位黨組織協調統一、發揮整體合力的新途徑。

1、開展結對共建活動，實現社區黨建資源共享。我們在區域范圍內開展了多層次的“結對共建”活動，主要有以下四種形式：(1)區級機關52個部門黨支部與有關社區黨支部“結對共建”；(2)區屬企業、事業單位與所在地社區黨支部“結對共建”；(3)10個街道黨工委與轄區部隊黨組織“結對共建”；(4)駐區單位黨組織與社區黨支部“結對共建”。目前，全區共結共建對子264個。全區結對共建活動堅持以實為本，始終把為社區居民群眾解難事、辦實事、做好事作為核心內容和根本目的。98年以來，在各街道社區黨建協調委員會、聯席會的倡導下，區級機關各部門和駐街單位黨組織自覺服從于社區工作大局，組織在職黨員積極參加地區性、公益性、群眾性的市容衛生整治、美化綠化小區、扶貧幫困送愛心等社區活動外，還派出有專業技能的黨員志愿者服務隊，定期深入社區為群眾開展醫療咨詢、治病查體、水電修理、法律援助、保險儲蓄答疑和上門入戶幫助困難戶、殘疾人、孤寡老人排憂解難等服務活動。廣大黨員用自己的模范行動，密切了黨群、干群關系，倡導了“社區是我家，情系你我他”的社會風尚。與此同時，許多駐街單位黨組織結合對口社區黨支部的實際，主動拿出一定資金，著力為社區黨支部解決了諸如活動場地、通訊工具、辦公經費、電教設備等實際問題。據不完全統計，在結對共建活動中，全區有60余個社區單位黨組織常年堅持把單位內部的圖書室、健身房、老年活動室、浴室、食堂、電影院、醫療所等硬件設施向社區群眾開放，實行低償或無償服務，較好地滿足了社區居民群眾物質和文化生活的需求，達到了資源共享，優勢互補，有效地增強了社區單位黨組織“駐于社區，關心社區，奉獻社區”的意識，在全社會營造了濃厚的社區建設氛圍。我區柏樹林街道黨工委與省武警一支隊共建十年不間斷，99年被、中央軍委總政治部評為“全國軍民共建社會主義精神文明先進單位”。

2、開展主題特色活動，發揮在職黨員的作用。為了充分發揮社區在職黨員的模范作用，進一步增強基層黨組織在社區群眾中的影響力、凝聚力、號召力，近年來，區委積極倡導各街道開展主題鮮明、各具特色的創先爭優活動，不僅為廣大在職黨員發揮作用提供了廣闊的空間，而且在全區上下形成了百花齊放、百家爭鳴的社區黨建工作態勢。柏樹林街道黨工委在全地區開展了“有困難找黨員，有事找支部”活動，社區黨員將自己的姓名、照片、職業、特長、住址、電話全部公布于眾，堅持從身邊群眾最需要解決的事情做起，充分發揮專長。兩年來，為社區群眾做好事、辦實事480余件。長安路街道黨工委以居住在各社區中的在職黨員為骨干，開展了爭創“黨員示范戶”活動。98年以來，600余名黨員家庭成員打破地域和時間界限，為社區群眾解決實際問題2000余件，涌現出了許多社區在職黨員關心社區事業，自覺無私奉獻的先進典型。全地區共創建“黨員示范戶”84個。文藝路街道黨工委以社區黨員每人聯系10戶群眾為方式，開展了“黨員十聯戶”活動。全地區212名黨員聯系了864名群眾，99年至今，共安排下崗職工再就業120余人，保證了35戶特困戶、殘疾人的基本生活來源，重點幫扶了12名兩勞釋放人員，為聯系戶解決子女上學、家庭糾紛、就醫、戶口等問題350多件。除此之外，和平路街道黨工委開展了“創建黨員十星級文明戶”活動。張家村街道黨工委開展了“創建標準化黨支部達標”活動。長樂坊街道黨工委開展了“一個黨員一面旗，黨的宗旨進社區”活動等等。各街道黨工委開展的這些活動，不僅使廣大黨員的先鋒模范作用在不起眼的小事、具體事中得到體現，而且使黨員與居民群眾的心貼得更近了，使廣大群眾親身感受到了黨的溫暖和黨組織的存在，增強了黨組織在社區群眾心目中的地位和感召力。

3、通過思想共建，提高社區文明程度。當前，隨著各項改革的不斷深入，人們的思想復雜多樣，各種社會矛盾不斷出現，社會不安定因素逐漸增多，尤其是這次同“”邪教組織的斗爭，使我們更加深刻地認識到，在新的形勢下，必須切實加強和改進黨的思想政治工作。因此，我們提出，要以文明社區的思想共建為抓手，圍繞共建文明社區抓好社區黨建，抓好社區黨建來促進文明社區的共建。近年來，我們堅持從社區環境、社區治安、社區服務、社區文化、社區科普抓起，著力抓好幫困工程、再就業工程、點亮工程、綠化工程，使人民群眾在創建文明社區中真正得到實惠，社區黨組織在創建中凝聚力進一步增強。全區開展了以育人為本的“街校思想共建”和以提高黨員素質為核心的“黨員教育共建”。我區共建立“家長學校”10個，部分社區黨支部與轄區中小學建立家長學校分校56個，街道文明市民總校10個，部分駐街單位文明市民分校185個，青少年課外興趣小組75個，開辦科普長廊64個，全區10個社區黨校通過舉辦專題講座、研討會、輔導報告、播放錄像等形式，定期培訓社區所有黨員，使其成為提高黨員素質，加強黨員教育的主陣地。99年“”出現后，各街道黨工委會同駐街單位黨組織集中時間，組成幫教小組，逐一深入84名黨員練功者家中，做耐心細致的教育轉化工作，有效地防止了練功人員的反彈和回潮，確保了社區一方穩定。98年至今，全區共建成市級文明社區15個，新創建省、市級文明單位35個，18個居委會被評為市級安全示范單位。長安路街道被團中央命名為全國青年文明社區。

五、幾點體會

通過兩年多的社區黨建工作實踐，我們的主要體會是：

1、充分發揮共建組織的作用，是加強社區黨建工作的根本前提。

黨建協調委員會是議事機構，主要職責是通過溝通、協商、議事，體現“平等、自愿、互惠”的原則，加強轄區內黨組織之間的聯系，整合社區各類資源，共同為社區建設貢獻力量。從兩年多的實踐看，黨建協調委員會發揮了重要作用，駐區單位黨組織之間通過定期的溝通交流，關系更加密切，工作相互協調，不僅形成于社區建設的合力，也促進了駐區單位黨組織的自身建設，體現了黨的領導核心作用出戰斗力，各類黨組織聯動出凝聚力，黨員的先鋒模范作用出影響力，促進社區建設出生產力，從而推動了社區的兩個文明建設。

2、開展共建活動，是深化社區黨建工作內涵的有效途徑。

通過近年來不斷的實踐探索，我們認為，開展共建活動不僅增強了駐街單位黨組織社區建設的參與意識，而且使街、居黨組織實現了依靠自身力量挖掘社區黨組織和在職黨員資源的突破性轉變。從根本講，運用這種形式，更有利于形成資源共享、優勢互補、聯手共建、共同發展的社區黨建工作機制。

3、注重搞好服務，是營造社區黨建社會氛圍的動力源泉。

近年來的工作實踐告訴我們，要營造全社會共同參與的社區黨建社會氛圍，僅僅靠各種形式的宣傳是遠遠不夠的。區、街、居各級黨組織在社區黨建工作中起主導作用，對社區內社會性、地區性、群眾性、公益性的工作負有全面責任，只有多為駐區單位做好服務，多做社區單位想做而沒有做、不便做或做不到的工作，以此做的工作變為社區每一個單位黨組織的自覺行動，濃厚的社區黨建社會氛圍就會自然形成。

4、處理好兩個關系，是促進社區黨建工作向縱深發展的關鍵所在。

我們感到，提高政府機構為民辦事的工作效率，增強駐街單位黨組織和居民區黨組織的凝聚力和感召力，必須處理好兩個關系。一是條與塊的關系，為了適應“兩級政府、三級管理”的城市管理體制，社區黨建工作應該遵循“條專塊統，以塊為主，各方聯動，同創共建”的工作思路，“放大”街道黨工委的職能，充分發揮其在地區性、社會性、群眾性、公益性工作中統攬全局、倡導組織、協調各方的作用，形成條塊合力。二是正確處理好工作指導和政策扶持的關系。當前，重要的是在財力上予以扶持，真正做好社區黨建工作，要求街、居黨組織在工作思路上實現由過去主要抓經濟、搞創收到現在的集中精力抓社區建設的轉變。因此，為了保證街、居黨組織有足夠的經費開展工作，各級財政要加大投入，尤其要在年初預算上予以安排。

近年來，我們在加強社區黨建工作方面做了一些有益的探索和實踐，取得了一定的成效。但是，我們深知，面對新的形勢，按照江總書記“三個代表”重要思想和省、市委的要求，用兄弟城區先進經驗來衡量，還有很大的差距，今后需要做的工作還很多。我們決心，在這次會議的推動下，虛心向兄弟城區學習，進一步拓展思路，創新求實，積極探索，扎實工作，努力把我區社區黨建工作提高到一個新水平，為黨的建設這一新的偉大工程做出新的貢獻。